争朝夕 跨险夷 再创新佳绩

■《经济》杂志、经济网记者 陈希琳 编辑 翟晓汀

2021 年中央经济工作会议提出，进入新发展阶段，中国发展内外环境发生深刻变化，面临许多新的重大理论和实践问题，需要正确认识和把握。

“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”正确认识把握看待当前经济发展的目标、路径和所面临的内外环境，对于做好2022年经济工作至关重要。

如何稳步做大做好、切好分好社会财富“蛋糕”？如何为资本设置“红绿灯”？如何增强初级产品供给能力和水平？如何压实各方责任防范化解重大风险？如何按照一定原则坚定不移推进实现碳达峰碳中和？应对这些方面的问题，我们要因势利导，乘势而上，顺势而为。

稳步推动共同富裕 做好分好财富蛋糕

——中央经济工作会议提出，要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。在我国社会主义制度下，既要不断解放和发展社会生产力，不断创造和积累社会财富，又要防止两极分化。实现共同富裕目标，首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。这是一个长期的历史过程，要稳步朝着这个目标迈进。要在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力。要发挥分配的功能和作用，坚持按劳分配为主体，完善按要素分配政策，加大税收、社保、转移支付等的调节力度。支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。要坚持尽力而为、量力而行，完善公共服务政策制度体系，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务。

新征程上，推动共同富裕有了坚实基础——

100 年来，一代又一代人披星戴月，顽强拼搏，从“小康之家”到“小康社会”，从 “总体小康”到“全面小康”，从“全面建设”到“全面建成”，小康目标不断实现，小康梦想成为现实！中国经济高质量发展最终落脚点是人民。

从“坚定不移走共同富裕的道路”，到“要在新起点上接续奋斗，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，习近平总书记高瞻远瞩，指引方向。在实现高质量发展的道路上，中国促进共同富裕的脚步更加坚定。

中小企业好，中国经济才能好。截至2021年11 月1 日，全国市场主体总量超1.5 亿户，其中企业4600 万户，99%以上的企业是中小企业。

为帮助中小企业纾困解难，国务院办公厅出台了《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》，坚持问题导向，既包括对已出台政策的深化落实，也提出了如助力中小企业运用期货套期保值工具应对原材料成本大幅波动风险等新的举措，为中小企业保驾护航。人民银行积极出台措施帮助中小企业解决融资问题。2021 年1 月—10 月，中征平台共支持近2 万家中小微企业获得融资1.46万亿元。

活跃在各行各业的中小企业承载了就业的基本盘。今年以来，中国就业形势总体稳定、稳中向好。到2021 年10 月末，全国城镇新增就业1133 万人，提前完成全年目标任务。

回顾2021 年的城镇调查失业率的变动曲线，指标稳中有降，就业信心稳步提升。一批新职业的亮相，也为劳动者提供了更多的就业机会。各类职业技能培训有序推进。目前全国技能人才总量已超2 亿，其中高技能人才超5000 万人。

重点群体稳，则就业大局稳。针对高校毕业生、农村脱贫群众和低收入人口就业难题，就业服务更加精准有效。

写好民生答卷，才能擦亮幸福底色。完善多层次社会保障体系成效明显，目前我国已经建成世界上最大的社会保障网，基本医疗保险覆盖超13.5亿人，基本养老保险覆盖超10 亿人。住房保障和供应体系建设稳步推进，全国已累计建设各类保障性住房和棚改安置住房8000 多万套，帮助2 亿多困难群众改善了住房条件。教育公平和质量不断提升，2020 年九年义务教育巩固率为95.2%。基本医疗和公共卫生服务改善，2020 年一般公共预算卫生健康支出1.92 万亿元。人民群众通过自己劳动得到的收入、经营得到的收入、转移支付得到的收入在增加。

新征程上，全国各地谱写了共富协奏曲——

在浙江，首批12 个促进共同富裕实践案例已经发布。浙江衢州江山市通过降门槛、减负担、优流程、抓融合、控风险五大做法，实现精准授信“一户不漏”，农民小额贷款利率从7.7%降至6%，探索金融信贷与社会治理融合机制，创新农户小额普惠贷款，促进农户增收致富；浙江台州黄岩区通过村企党建联盟、加大政策支持和创新合作模式三大举措，建设“小橘灯”扶贫工坊，带领低收入农户走上共富路。

在江苏，江阴通过大力推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，在当地鼓励村集体对其中闲置资产、资源进行升级改造，把集体经营性资产作为股份经济合作社的股本总额入股联合平台、经营主体等，发展多种形式经济，股份经济合作社股本总额以股份或份额形式量化到本集体成员，持续深化以村级集体经济发展为重点的农村集体产权制度改革，为实现共同富裕奠定了物质基础。

在甘肃，陇南探索出了片区扶贫、产业扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、金融扶贫、社会扶贫等多条新路子，加快转型升级传统工业，多家企业入选全国绿色工厂、绿色矿山。电子商务实现突破性发展，探索出了农产品电商“陇南模式”。陇南全市84万建档立卡贫困人口全部脱贫、1707 个贫困村全部出列、9 个县区全部摘帽，历史性地解决了整体绝对贫困问题，共同富裕迈出了坚实一步。

在内蒙古自治区，各地以产业振兴为基础，全面开启“万企兴万村”行动，在引导农牧业发展模式和农村牧区组织模式发生新变革、有效利用农村牧区闲置资源、推进农村牧区治理结构变化等方面发挥了重要作用。

……

新征程上，推动共同富裕仍需接续奋斗——

习近平总书记在《扎实推动共同富裕》一文中指出，党的十八大以来，党中央把握发展阶段新变化，把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上，推动区域协调发展，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。现在，已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段。

共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义。

要深入研究不同阶段的目标，分阶段促进共同富裕：到“十四五”末，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，居民收入和实际消费水平差距逐步缩小。到2035 年，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本公共服务实现均等化。到本世纪中叶，全体人民共同富裕基本实现，居民收入和实际消费水平差距缩小到合理区间。要抓紧制定促进共同富裕行动纲要，提出科学可行、符合国情的指标体系和考核评估办法。

推动共同富裕需要点面结合，整体推进。

民政部党组召开会议传达学习中央经济工作会议精神时要求，要对照促进共同富裕，推进巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接，健全社会救助和老年人、儿童、残疾人福利制度，增强公益慈善的第三次分配功能，更好发挥兜底保障作用，促进“橄榄型”分配结构的形成。

国资委党委召开会议传达学习中央经济工作会议精神时强调，要依法加强对国有资本的有效监管，支持引导国有资本有序健康发展，守护好、发展好全国人民的共同财富，为实现共同富裕提供坚实保障。

国家税务总局党委召开扩大会议传达学习中央经济工作会议精神时指出，要切实强化担当精神促进宏观政策稳健有效和微观政策持续激发市场主体活力，推动结构政策畅通国民经济循环和科技政策扎实落地，支持改革开放政策激活发展动力、区域政策增强发展平衡性协调性和社会政策兜住兜牢民生底线，确保各项惠企利民的税费政策不折不扣落实到位，更好地服务几千万企业纳税人、数亿自然人纳税人和10 多亿缴费人。

国家乡村振兴局党组召开会议传达学习中央经济工作会议精神时强调，要坚持走共同富裕道路，促进脱贫人口和防止返贫监测对象稳定增收，推进乡村建设和农村人居环境整治提升，加强乡村治理和农村精神文明建设，持续改善农村面貌。

……

展望2022 年，在党中央的带领下，在各部门更多扎实有效政策的推进下，全体中国人民将共同奋斗，凝聚起磅礴伟力，朝着共同富裕美好社会再进一步。

完善社会主义市场经济体制 支持引导资本规范健康发展

——要正确认识和把握资本的特性和行为规律。社会主义市场经济是一个伟大创造，社会主义市场经济中必然会有各种形态的资本，要发挥资本作为生产要素的积极作用，同时有效控制其消极作用。要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。要支持和引导资本规范健康发展，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

经过40 多年改革开放，我国成功地建立了社会主义市场经济体制，国家经济实力、科技实力、国防实力、综合国力得到了前所未有的提升，已成为全球第二大经济体。市场经济越发展，公平竞争就越重要。

强化反垄断、深入推进公平竞争是完善社会主义市场经济体制的内在要求。强化反垄断和防止资本无序扩张，对建设高标准市场体系、推动高质量发展、促进共同富裕、实现高水平对外开放的重要意义更加凸显。

2021 年是反垄断工作“大年”，反垄断和反不正当竞争重头戏不断，有力地维护了市场公平竞争秩序。

中央财经委员会第九次会议强调“推动平台经济规范健康持续发展”“促进公平竞争，反对垄断，防止资本无序扩张”；中央政治局第三十四次集体学习强调“防止平台垄断和资本无序扩张，依法查处垄断和不正当竞争行为”；中央深改委第二十一次会议审议通过《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》……强化反垄断、深入推进公平竞争顶层设计正逐渐提速。

反垄断体制机制建设也取得巨大突破。2021年11 月18 日，国家反垄断局正式挂牌成立，反垄断监管迎来新格局。11 月22 日，反垄断法（修正草案）结束征求意见，施行13 年的反垄断法首次迎来“大修”。

强监管信号不断，各领域反垄断也利剑高悬。2021 年11 月18 日，市场监管总局发布数份行政处罚决定书，涉及医药、能源等领域。11 月20 日，市场监管总局通报43 起未依法申报违法实施的经营者集中案件，除互联网领域企业外，银行、保险、化工公司也出现在处罚名单中。

2022 年，资本野蛮生长将进一步得到有效监管，同时防止资本无序扩张的制度机制也将通过多部门共同发力得以建立并健全。

进一步强化反垄断的信号在持续释放。

人民银行党委召开扩大会议传达学习中央经济工作会议精神时强调，要支持金融科技依法规范发展，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争，激发各类市场主体活力。

市场监管总局党组召开扩大会议深入学习贯彻中央经济工作会议精神时强调，要深刻把握资本的特性和行为规律，完善公平竞争基础性制度，科学设置“红绿灯”，进一步健全风险识别预警、行业监管与综合监管统筹协同等有效机制，积极引导资本规范健康发展。

银保监会党委召开会议传达学习中央经济工作会议精神时要求，要持之以恒防范化解金融风险，依法规范和监管互联网平台金融业务，防止资本在金融领域野蛮生长。

证监会召开党委会议传达学习中央经济工作会议精神时强调，要加强对资本的规范引导，对特定敏感领域融资并购活动从严监管，与相关方面共同建立健全防止资本无序扩张的制度机制、为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，有效控制其消极作用。

实施全面节约战略 保障初级产品供给

——要正确认识和把握初级产品供给保障。要坚持节约优先，实施全面节约战略。在生产领域，推进资源全面节约、集约、循环利用。在消费领域，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。要增强国内资源生产保障能力，加快油气等资源先进开采技术开发应用，加快构建废弃物循环利用体系。要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，持续推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，提高农机装备水平，保障种粮农民合理收益，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。

坚持节约优先，实施全面节约战略，是党中央审时度势提出的战略考量，也是高质量发展的应有之义。

坚持节约优先，才能不断做强经济基础，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务，推动区域协调发展和共同富裕。

随着我国经济发展水平提高，我国资源利用效率也在稳步提升。但在资源利用方面和世界的先进水平还有一定差距。国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖表示，从中国人均资源占有量的情况来看，我国人均耕地面积不到全球平均水平的1/2，人均水资源量大概占全球平均水平的1/4，油气、铁矿等一些大宗矿产资源人均拥有量也明显低于世界平均水平。从资源使用情况来看，粗放利用状况仍然存在。

当前，我国石油、铁矿石、大豆等对外依存度依然较高，一些资源和原料的进口比重还在上升。在2021-2022 中国经济年会上，中央财经委员会办公室副主任韩文秀提到，初级产品是整个经济最为基础的部分，是事关全局的战略性问题。我国初级产品进口依存度已经比较高，有的还在上升，如石油、铁矿石、铜、金矿、大豆等，对外依存度都在70%甚至80%以上。初级产品供应的重大缺口有可能演变成为“灰犀牛”事件，特别是粮食安全更是不容半点闪失。

猪粮安天下，良种铸基石。

夯实粮食安全之基，就要打赢种业翻身仗。十八大以来，我国种业发展取得显著成绩，为现代农业发展提供坚实基础。为夯实民族种业振兴的高质量发展基础，2021 年以来，我国出台多项政策，破难题、补短板、强优势、控风险。

中央全面深化改革委员会审议通过《种业振兴行动方案》，这是我国种业发展史上具有里程碑意义的一件大事。

最高人民法院发布《最高人民法院关于为全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化提供司法服务和保障的意见》，从严从快惩处走私大米、玉米、食糖等农产品犯罪行为，持续推进惩治制售假种子、假化肥、假农药等伪劣农资犯罪行为，切实保护种粮农民权益。

中国农业发展银行印发《关于投贷联动机构协同支持打赢种业翻身仗的指导意见》，加强投贷联动，支持打赢种业翻身仗。

保障国家粮食安全是一个永恒课题。2022 年，仍要加快推动“藏粮于地、藏粮于技”战略落实落地，解决好种子和耕地等要害问题，党政同责，守好“米袋子”。

压实各方主体责任 防范化解重大风险

——要正确认识和把握防范化解重大风险。要继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，抓好风险处置工作，加强金融法治建设，压实地方、金融监管、行业主管等各方责任，压实企业自救主体责任。要强化能力建设，加强金融监管干部队伍建设。化解风险要有充足资源，研究制定化解风险的政策，要广泛配合，完善金融风险处置机制。

金融稳则经济稳。随着监管部门不断扎紧制度的笼子,金融领域“严监管”深入人心。

2021 年以来，我国金融监管部门联合多部门，对整体金融市场全面从严监管，对资本市场问题层次深、涉面广、涉及人员多、对投资人伤害大的违法违规行为，设置多条监管红线，严厉打击违法违规行为。

部际联动、央地协作模式效力凸显。

“一行两会”会同国家网信办、国家发展改革委、财政部等部门，集中清理一批违规发布的财经类信息，依法依规严处一批问题严重的网站平台；证监会牵头中宣部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部和财政部等部门成立打击资本市场违法活动协调工作小组；银保监会联合司法部严厉打击“司法黄牛”等违法违规行为；人民银行、银保监会联合住房和城乡建设部发布《关于防止经营用途贷款违规流入房地产领域的通知》……

针对虚拟货币交易炒作风险，2021 年11 月，“一行两会一局”联合中央网信办、最高人民法院、最高人民检察院、工业和信息化部、公安部市场监管总局等十部门发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》，通过部门协同联动和强化属地落实，建立健全应对虚拟货币交易炒作风险的工作机制。

资本市场“刮骨疗毒”力度不减。

自《关于依法从严打击证券违法活动的意见》于2021 年7 月正式印发后，我国资本市场加大了对违法案件的查处惩治力度，从重从快查办了一批重点类型、重要领域的典型案件。

2021 年7 月23 日，证监会通报“中源家居”“利通电子”等股票价格操纵案调查进展，查实相关账户控制数十个证券账户，通过连续交易、对倒等违法方式拉抬“中源家居”“利通电子”股票价格，交易金额达30 余亿元，涉嫌构成操纵市场犯罪；2021 年8 月，证监会对北京文化及相关责任人员依法作出行政处罚并采取市场禁入措施；2021 年10 月，证监会会同公安部、最高检联合开展打击证券违法犯罪专项执法行动，集中部署查办19 起重大典型案件。涉及重大信息披露违法案件8 件，恶性操纵市场案件9 件，典型内幕交易案件2 件。

“零容忍”打击证券违法犯罪，让资本市场走上自我修复之路。

而随着经济发展内外环境的变化，2022 年，防范化解重大风险工作仍然重任在肩。

为此，各部门针对中央经济工作会议相关要求已进行落实和部署。

人民银行党委召开扩大会议传达学习中央经济工作会议精神时强调，坚持防范化解金融风险；巩固拓展防范化解重大金融风险攻坚战成果；守住不发生系统性金融风险底线；进一步健全宏观审慎政策框架。

银保监会党委召开会议传达学习中央经济工作会议精神时要求，要持之以恒防范化解金融风险。继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，积极防控重点领域风险。

证监会召开党委会议传达学习中央经济工作会议精神时强调，要坚持底线思维，持续巩固资本市场重点领域风险防控成效。稳妥化解债券违约风险，对“伪私募”“伪金交所”等风险深入开展整治。

国家外汇管理局党组召开会议传达学习贯彻中央经济工作会议精神时强调，要完善外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架，防范化解外汇领域重大风险，维护国家经济金融安全；加强跨境资金流动监测预警，以“零容忍”态度严厉打击外汇领域违法违规行为。

长路有险夷。2022 年，面对前进道路上的各种风险挑战，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件，进一步建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，一级抓一级、层层抓落实。

秉持好二十字原则 走好“双碳”之路

——要正确认识和把握碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。要狠抓绿色低碳技术攻关。要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。要确保能源供应，大企业特别是国有企业要带头保供稳价。要深入推动能源革命，加快建设能源强国。

实现碳达峰碳中和，正在经济社会掀起一场广泛而深刻的系统性变革。

深圳在“形成持久、普遍的绿色生活方式”领域先行示范，打造绿色发展的“深圳样板”。如今深圳市民乘坐公交地铁后，就可以进入“低碳星球”小程序，对个人出行的减碳量进行科学测量，并折算成碳积分，未来可参与碳市场交易获得普惠奖励。

从2015 年开始，中国宝武钢铁集团有限公司就开始了低碳冶金的探索。中国宝武深入开展降碳工作，提出绿色低碳目标的同时，明晰了“三步走”的路径——以优化管理、提升效率的路径力争实现2023 年碳达峰，以技术创新、优化流程的路径力争2035 年减碳30%，以工艺革命、流程再造的路径力争实现2050 年碳中和。

中国中煤能源集团有限公司近年来顺应能源行业绿色低碳化、产业智能化发展趋势，坚持绿智并进，在绿色矿山建设、煤矿智能化建设方面持续发力，引领煤炭行业高质量发展。

坚持系统观念，先立后破，积极发展新能源，淘汰落后产能已成为共识。可喜的是，近年来我国可再生能源得到飞速发展。国家能源局数据显示，截至2021 年10 月底，我国可再生能源发电累计装机容量达到10.02 亿千瓦，突破10 亿千瓦大关，比2015 年底实现翻番，占全国发电总装机容量的比重达到43.5%，比2015 年底提高10.2 个百分点。其中，水电、风电、太阳能发电和生物质发电装机分别达到3.85 亿千瓦、2.99亿千瓦、2.82 亿千瓦和3534 万千瓦，均持续保持世界第一。

实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，但并非一朝一夕之事。2021 年以来，国际市场能源价格大幅上涨，国内电力、煤炭供需持续偏紧，多种因素导致近期一些地方出现拉闸限电。目前，中国能源消费结构中化石能源占比仍然超过80%，煤炭占比超过55%，化石能源仍在稳定可靠能源供给、保持实体经济竞争力等方面发挥重要作用。

立足以煤为主的基本国情，2021 年中央经济工作会议指出，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。这是“双碳”目标确立后，中央层面首次对传统能源的退出明确了要求。

在落实中央经济工作会议精神的工作安排中，各部门均强调要做好能源保供工作。

在全国发展和改革工作会议上，发改委强调，要先立后破有序推进能源结构调整优化，积极推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电、光伏基地建设，继续发挥传统能源特别是煤炭、煤电的调峰和兜底保供作用；国资委党委召开会议认真传达学习中央经济工作会议精神时强调，要科学落实碳达峰碳中和要求，积极抓好煤炭清洁高效利用，全力以赴做好能源保供工作，更好保障国家能源安全、满足人民群众生活需要；生态环境部党组召开会议要求，配合做好能源保供，保障群众温暖过冬和经济社会平稳运行。

打赢低碳转型硬仗，需要通盘考虑、稳步推进。

生态环境部党组召开会议要求，加快推动绿色低碳发展，加强生态保护和修复监管，建设现代环境治理体系，有效防范化解生态环境风险，推动生态环境质量持续改善；银保监会党委召开会议传达学习中央经济工作会议精神时要求，完善绿色金融政策体系，推动绿色低碳转型，支持能源保供稳价；中国证监会党委召开会议传达学习贯彻中央经济工作会议精神时强调，更好发挥商品期货市场积极作用，助力保供稳价和绿色低碳转型发展。工业和信息化部党组召开扩大会议传达学习中央经济工作会议精神时要求，要统筹推进强链补链、技术攻关、绿色低碳转型、数字化转型和信息通信服务供给能力提升等重点工作。

“甘瓜抱苦蒂，美枣生荆棘。”伟大复兴之路并非一片坦途。2022 年，中国经济仍然面临着多重风险，发展环境的不确定性和不稳定性显著增加。但草木蔓发，春山可望，只要凝心聚力，攻坚克难，砥砺前行，定能再创佳绩，共同绘就高质量发展新篇章！