打造宜宾“国家区域中心城市”亮丽名片

■ 宜宾市政协常委 杨兴平

当下的宜宾，又一次站在了新的历史起点之上。推动成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大区域协调发展战略，为成渝地区发展提供了前所未有的战略机遇。中国共产党宜宾市第六次代表大会明确提出今后五年我市工作的奋斗目标是加快建设社会主义现代化的国家区域中心城市，宜宾作为“中国第四极成渝地区双城经济圈”的重要组成部分，当倍加珍惜这一千载难逢的历史机遇，只争朝夕，顺势而为，实现发展新跨越。

近期，宜宾首次面向全球征集发布高铁枢纽片区深度城市设计方案公告，这是我们高起点部署、高标准谋划、高效率突破建设宜宾的标志性的信号。宜宾正以先进的理念和国际一流的水准，切实推动南部新区双高铁站片区规划建设。

当来宾走下高铁，怎样展示宜宾改革创新发展的巨大成果和做好宜宾历史文化的细节熏陶？怎样体现长江首城气势磅礴的素质品位？怎样展现公共配套的方便快捷？怎样快速推进“站城一体化”建设？不断提升和擦亮“国家区域中心城市”这张名片的含金量和知名度，这些都是需要深入思考的课题。宜宾人当以勇毅作为的姿态和不负众望的信念，在南部新区这张绚丽多姿的图纸上画下最激情澎湃的时代画卷。这既是崭新机遇，更是严峻挑战。

打造长江上游示范性生态新区

南部新区是宜宾不可多得的一块宝地。早在2014 年市城乡规划委员会就审议通过了《宜宾市南部新区控制性详细规划暨城市设计》，该区域位于三江主城区内，北起大湾路，西邻金沙江，东与七星山相互呼应，南至省道S206 为界，总规划用地面积约为30 平方公里。南部新区包括南、北两大分区，总规划用地面积约为30 平方公里。七星山隧道的打通和城市内环线的形成，将极大地带动整个南部新区的空间布局实现质的拓展和飞跃。其发展目标及功能定位为：打造长江上游示范性的生态新区为发展目标；功能定位以山水为特色，交通为引领，打造集交通集散、商贸金融、医疗健康、行政文化、生活居住五大功能为一体的区域性现代服务中心和国际化山水园林新区。

南部新区的区域优势非常明显。北靠奔腾的金沙江，南有七星山省级森林公园天然绿色屏障。山水环绕，空气清新，无重工业，滨江带依山傍水，是大自然赋予宜宾城市中心顶级的绝佳资源。同时，连接南岸东西区，是繁华南岸的延伸。该区域还无缝衔接普和新区，隔江对望中坝-天池片区，辐射N 个区域，地势山川形胜，宜人宜居。拥有宜宾站、宜宾西站双高铁站加持，成贵高铁、川南城际铁路、渝昆高铁等多条高铁穿城而过，将凸显宜宾高铁经济桥头堡作用，带来超强的聚合效应。加上多个政务设施的启用以及多个主题公园的点缀，南部新区将成为宜宾未来发展最重要的一极。

全面提升素质和实力

虽然南部新区发展速度不断加快，但存在的问题依然十分明显。凭借叙州区开发建设，无论是在财力、物力还是人才储备等方面都不具备打造国家级区域中心城市的素质和实力。仅靠叙州区一区之力无法承载和托起南部新区的未来。

南部新区发展的短板和不足在于以下几个方面：

千虑一失，发展缺乏系统性。南部新区的发展虽然有控规等规划，但是城市空间琐碎、缺乏整体性。在实际推进中，仍以一层一层“摊大饼”“镶花边”式发展，没有按照规划点面结合，从整体进行布局。南部新区的短板在公园、商业和公共配套方面以及多层次消费场景的营造上，高铁新区的未来还需要在商业和文旅的深度融合。

千城一面，建筑设计无特色。就目前的建筑形态来看，除了宜宾西站主体建筑有一定特色外，其他已成型的建筑群呈现千城一面的局面，城市面目高度雷同化，建筑缺乏灵魂，没有真正体现出宜宾作为长江首城深厚的特色文化底蕴。至今还没有呈现真正意义上的地标性建筑。要牢固树立建城市不是建建筑，是建空间的理念。

千篇一律，对外宣传不响亮。对比临港铺天盖地的强大宣传氛围，南部新区的整个宣传显得十分乏力和不具整体性和层次感。当外地的投资者光临宜宾，更多的目光会投向大学城周边等地。需要得到足够的尊重和重视。

依托“双枢纽”助力“双城记”

围绕成渝地区双城经济圈目标定位，我们要牢固树立一体化发展理念，立足资源禀赋和比较优势，抢抓战略机遇，系统思考谋划，切实把成渝地区双城经济圈建设目标定位贯彻落实到宜宾发展全过程，在推动南部新区高质量发展中体现宜宾担当、展现宜宾作为。

强化组织领导，提升新区规格。市委、市政府应尽快成立南部新区管委会，由市上主要领导挂帅，分管副职任管委会主任，设立国土、规划、公安、市场监管等部门派出机构，对新区事务集中统一行使管理权，高规格领导、全方位协调、大力度推进南部新区建设管理工作。临港的超长发展就是最好的示范。

超前城市规划，突出文化底蕴。宜居是南部新区最大的特质。宜宾被赋予“国家区域中心城市”使命，城市场景的打造寄托了城市生活独具的意义、体验和情感共鸣，带来城市的归属感。“身在公园，春暖花开”应是该区域的直观感受。深挖宜宾大江文化、酒文化、茶文化等元素，为南部新区注入更多文化底韵，满足南来北往游客逛、购、游、康、养、居一站式需求，打造夜游、夜宴、夜演、夜购、夜娱平台，把长江首城向世界展示，南部新区完全能打造成为人城境业和谐共生的高品质生活宜居“范本”。在规划中要思考如何利用好双高铁站之间的巧妙呼应与有机融合，突出高品质公共空间布局，力促城市多元交通体系、生态景观设计、空间视觉形态的上档升位。

新区创建TOD，实现质的飞跃。TOD 意为“公共交通导向型开发”，指一种将公共交通最大化利用的城市规划设计思路，是以公共交通枢纽为核心，建立适宜高铁、智轨、步行、自行车及其他公交接驳换乘的高密度兼多功能混合的城市节点。实现项目建设和公共交通、城市规划同步，确保更有效地提升城市运营效率。同时满足居住、工作、购物、娱乐、出行、休憩等需求，可有效将TOD 土地利用开发模式与绿色公园城市发展方向结合，从根本上实现城市出行交通量最小化和土地资源利用最大化，最大限度降低城市环境与社会成本。南部新区具备创建TOD 潜质，可以极大地改善该区域交通路网不足的短板，实现出行快捷化。

加强储备力度，做足土地文章。坚持基础设施建设与土地储备同步进行，协调解决建设用地指标及占补平衡，有效解决土地供应、征用、收储、经营等问题。实施政府主导、市场运作、滚动发展的战略，加大土地储备力度，加强土地收购和招拍挂工作，将南部新区范围内土地收益全部用于该区开发建设，最大限度地增加土地收益。

加强配套建设，扩大人口集聚。人口是支撑一个区域的核心要素，得人口红利则得天下。建设高铁新城既能分流老城区的人口，又能集聚各类产能、商贸和物流等，成为新的增长极，优势非常明显。以行政效应带动市场推动市(区)级机关、事业单位的入驻，有序推进交通、教育、医疗、休闲等公共服务设施建设，人口聚集的关键在于医疗、教育和商业资源的高效整合，才能有效吸纳和引进各类人才，真正体现宜宾内涵。

击鼓催征正当时，奋楫扬帆启新程。我们要敢于亮剑，顺势而为，紧紧扭住南部新区的发展正处于政策扶持和市场需求的高度契合期时段，紧紧抓住“成渝地区双城经济圈”契机，依托高铁站“双枢纽”，助力“双城记”，融入成渝同向发展新格局，倾全市之力打造宜宾“国家区域中心城市”亮丽名片，不负时代，不负众望，把宜宾建成人人向往、宜人宜宾的美好城市。