招标工程量清单和控制价背靠背编审工作要点——以中国民航大学新校区一期工程为例

宋 毅，乔晓冉（.中国民航大学， 天津 300300；.浙江江南工程管理股份有限公司， 浙江 杭州 3003）

招标工程量清单和控制价的编制质量直接影响建设工程项目投资控制效果。高校建设工程项目实施全过程跟踪审计已积累了多年的经验，其中在招标阶段，对招标工程量清单和控制价实施“背靠背”编审，极大地提高了编制质量。本文以中国民航大学新校区一期工程为例，在介绍项目概况和项目管理模式的基础上，通过实践做法，探讨招标工程量清单和控制价背靠背编审的工作要点。

1 项目概况

中国民航大学新校区位于天津市宁河区未来科技城宁河片区，产业大道以南、七里海大道以东、永定新河北路以北、次干路十三以西。其功能定位是以机场、飞行及民航服务类特色专业为主，协同发展民航运输经济与管理学科群以及民航职业教育与继续教育，承载部分研发和培训功能。新校区一期工程新征土地约33.67万m2（505亩），规划建筑面积约17.73万m2，总投资约20.25亿元。规划建设图书馆区组团（图书馆、师生活动中心等），体育运动区组团（体育馆、体育场等），教学区组团（教学楼、实验楼）以及学生生活组团（学生宿舍、食堂）等，配套建设供电、给排水、暖通、燃气等设施。

2 项目管理模式

2.1 实施全过程工程咨询

中国民航大学新校区一期工程是天津市首个采用全过程工程咨询模式的项目，由全过程工程咨询单位（以下简称“全咨单位”）实施项目管理、工程监理和全过程造价控制。其中全过程造价控制咨询服务的内容主要包括概算审核及控制、技术经济分析、投资管理、工程量清单及招标控制价编制、采购合约管理、清标、建设工程进度款审核、变更及索赔管理、结算初审、决算审核协调等相关工作。

2.2 实施全过程跟踪审计

在实施全过程造价控制的同时，该项目还实施全过程跟踪审计，涵盖招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段。

全过程跟踪审计分三个标段，包括生活区组团（一标段、建筑面积约6.4万m2、建安费约3.1亿元），教学区组团及基础设施（二标段、建筑面积约5.1万m2、建安费约5.1亿元）和图书馆区组团及体育运动区组团（三标段、建筑面积约6.2万m2、建安费约4.7亿元），分别由三家社会审计中介机构（以下简称“全审单位”）实施。

2.3 工程量清单“背靠背”编审工作流程

工程量清单“背靠背”编审工作流程，如图1所示。

图1 工程量清单“背靠背”编审工作流程示意图

（1）全咨单位（造价单位）和全审单位同时接收图纸和招标文件，熟悉图纸和招标文件要求，并提出编制工程量清单有关问题；

（2）针对不同问题，全咨单位（项目管理部）转交相关单位落实清单编制问题，形成问题答复，反馈至造价单位和全审单位；

（3）全咨单位（造价单位）和全审单位“背靠背”，同时进行工程量清单编制；

（4）全咨单位（造价单位）完成工程量清单编制后，向全审单位报审；

（5）全审单位审核工程量清单，并出具审核意见，形成审核对比表；

（6）根据核对发现的问题，全咨单位组织造价单位及全审单位现场核对工程量清单，记录核对过程、发现的问题及问题解决方案；

（7）根据核对结果，全咨单位（造价单位）修改、完善工程量清单，并提交全审单位复审；

（8）全审单位复审通过的，形成最终工程量清单；复审仍有问题的，全咨单位（造价单位）进行修改，直至问题全部得到解决；

（9）编审过程中有争议的问题，由全咨单位组织有关会议讨论确定。

3 编审工作要点

3.1 建立沟通机制，共享基础资料

首先，造价单位和全审单位共4家单位，涉及造价人员近40人，为了在有限的时间内最大化地提高工作效率，尤其是后期核对工程量清单时，为避免人员空置，要在各单位组织人员投入前先统一确定人员安排方案。其次，明确各单位联系邮箱，用于接收和发出过程资料；建立微信群，用于通知各类即时信息，切勿用于传递资料。然后，将过程中的联系单，尤其是关于图纸问题疑问卷及界面划分疑问的提出及答复统一格式。最后，要将大量基础资料进行共享，为工程量清单列项的科学性、工程量计算的准确性、风险范围划分的合理性提供保障，具体包括：

（1）概算文件（软件版）及相关批复文件；

（2）招标文件，合同主要条款，招标图纸（电子版、纸版）以及招标范围交底（需结合图纸深度，如精装修、幕墙、室外景观绿化、变配电站、消防、弱电等专业工程是否在招标范围内）；

（3）地勘报告、基坑支护图纸；

（4）地下状况资料，包括地下障碍物、地下管线情况等（此项内容通常需要建设单位协调当地政府部门解决）；

（5）场地现状资料，如现状自然标高、地上需砍伐苗木情况、需清理地上障碍物情况、需迁移的高压线缆等（前期需对场地内现场地形进行测量，形成一定精度的现状地形图）；

（6）规划总平面图，用于整体考虑场地内平整场地及土方平衡。

3.2 明确招标方案，划定风险范围

编制工程量清单前需同步明确主要招标方案，包括标段划分、专业划分、各标段界限、各标段的招标范围及招标时序等；需明确建设单位临水、临电、三通一平项目是否纳入施工总包招标范围，如是，需要提前确定方案，以便于清单列项；需根据项目复杂程度、图纸深度及可预料到的风险大小设定暂估材料/专业工程、总包服务费费率以及暂列金额，暂估材料/专业表需注明暂估单价所包含的内容，也要明确二次招标或认价的材料设备（或专业工程）的工程量计算、计价规则、价格组成等。

此外，要研究制定合同依据的主要经济条款，合理划分风险范围，明确风险范围以外费用的计算方式包括：适用的清单版本（清单指引），计价办法（定额版本），材料信息价格月份，政策性文件的截止日期，引起造价变化事项（洽商、变更、签证）的结算方式，不平衡报价时的计算方式，现场条件（三通一平）界限划分，试验及降水等费用承担界限划分，施工或功能性检测（如沉降观测、支护检测、防雷检查）等费用承担界限划分、环保防疫风险界限划分，建筑及生活垃圾的处理界限划分，等等。

3.3 统一编制原则，重视编制依据

工程量清单编制时，图纸深度、招标方案详细程度往往达不到要求，而现实中招标时限确定后，留给工程量清单及招标控制价编制的时间非常有限，只能带着问题推进编制工作。因此，在工程量清单及招标控制价编制过程中，要重视编制依据的积累，并明确编制和审核的原则。

（1）明确工程量清单及招标控制价编制依据版本。如：工程量清单计价规范（天津市采用的是计价指引，本项目编制时为2016版，现行为2020版）；定额（或预算基价，本项目编制时为2016版，现行为2020版）；材料信息价格（本项目编制时为2020年6月，需根据正式发布月份调整）；建筑及安装计量、计价软件。

（2）统一清单列项顺序，便于查找相同项目单价。如：建筑工程顺序依次为土（石）方、基础垫层工程、砌筑工程、混凝土及钢筋混凝土工程、金属结构工程、屋面及防水工程、防腐、隔热、保温工程、其他工程等；安装工程（如电气工程）顺序为配电柜、配电箱、桥架、配管、电缆、电线、防雷接地等；混凝土标号或配管配线规格型号按从大至小或从小至大顺序列项等。

（3）相同项目的项目特征及工作内容表述要完全一致，类似项目的项目特征及工作内容表述思路要一致。

（4）明确列项原则。如：钢筋及接头规格型号分别列项原则（定额是否按级别和型号区间划分，钢筋机械接头是否单独列项，马凳筋以及梁垫铁等措施筋计入钢筋总量还是单独列项）；涂料与抹灰合并列项还是单独列项；保温是否单独列项；防水是否单独列项（其中防水附加层在清单中描述，不单独计算工程量，费用含在防水的综合单价内）；支架、管线配件是否单独列项；细部节点是否单独列项等。此外，由于国标新规，抗震支吊架为必须施工的项目，但常规设计图纸不能满足要求，也需要明确列项方式，按平米还是按项。

（5）应提前编制常规措施方案，便于措施费的计取；同时也要统一措施费的计取方式及原则。

（6）当建筑单体较多时，编制招标控制价往往由多人分单体、分专业共同作业完成，相同项目的综合单价往往会有差异，有的因为理解问题，甚至差距较大，影响招标控制价的准确度，因此各专业应有总负责人员，进行整体复核，保证相同项目的综合单价相同，也便于后期清标工作的开展。

（7）对于图纸没有明确的、需二次深化的内容，要结合具体情况及风险大小，原则上在工程量清单项目特征描述中详细列明项目要求，并注明由投标单位自行细化，费用不再调整。

3.4 圈定品牌档次，摸底市场价格

政府投资项目，要在概算批复金额范围内，根据建筑功能定位和需要，合理确定材料、设备的档次，圈定不同档次的品牌、型号。同时，考虑到询价需要一定的周期，要提前做好市场考察和价格摸底工作，以保证合理编制招标控制价。具体如下。

（1）确定装修、安装主要材料的品牌档次，基本确定大型安装设备（如电梯、水泵、配电箱、空调机组、空调末端、高低压设备等）参数与品牌型号。有条件的，要在编制招标控制价之前完成品牌摸底及价格考察，圈定意向品牌或厂家。

（2）由于无信息价材料种类多、询价难度大、询价时间周期长，造价单位和全审单位在限定时间内提交无信息价材料表；经全咨单位统一后，依照圈定的品牌表，在不重复品牌情况下，各自至少询一家厂家报价，最终协商确定中准价，统一计入招标控制价。

3.5 加强设计管理，注重过程控制

设计图纸的深度直接影响工程量清单的质量。一方面要做好设计需求管理，充分考虑使用方意见。施工图定稿前，各使用单位应对图纸进行最终确认，保证工程量清单编制过程中图纸不再变化，也尽量避免施工过程中的变更、拆改。另一方面，要做好图纸深度和质量管理，尽可能满足招标要求。若无二次招标，各专业图纸要尽量详尽（如精装修、弱电、消防、空调、智能化、室外工程等），深化方案及施工图要招标前确定，避免在过程中出现重大设计变更。

在工程量清单编制过程中，要做好沟通协调工作，做好编制工作过程管理，把质量控制落实在各个环节。

（1）对于设计复杂、难度大的项目，编制工程量清单前要组织设计交底及答疑。一方面让造价单位和全审单位充分理解设计意图，另一方面让造价单位和全审单位尽可能多地发现并解决图纸问题。同时，设计交底、答疑等有关内容要形成书面资料作为图纸内容，即招标文件的一部分。

（2）设计疑问提问与回复共享。造价单位和全审单位单方提出的图纸疑问，由设计单位书面回复后，全咨单位要统一反馈给造价单位和全审单位双方，保证过程中信息共享和及时传递。

（3）如设计方采用非通用图集，由全咨单位协调设计单位提供非通用图集电子版本或提供购买地址。