高校落实消防安全责任制中存在的问题及解决对策

钱宏宇

（武汉大学信息管理学院 湖北·武汉 430072）

“责任”一词，在安全领域使用频率颇高，落实消防安全责任制已经成为做好消防安全工作的主要手段。近年来，国务院办公厅印发《消防安全责任制实施办法》，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对消防工作的高度重视，对人民生命财产安全的高度关切，也足以说明消防安全责任重大，决不可等闲视之。高校人员密集、易燃易爆危险物品多，是消防安全的重灾区。高校人员知识素养高，常被认为是落实消防安全责任制的绝好试验田，但纵观近年来高校消防安全责任制的制定和执行情况，仍存在诸多问题。

1 高校在落实消防安全责任制过程中存在的问题

1.1 对消防安全以及责任制建设的重视程度不够

随着安全育人的理念日渐深入人心，高校越来越重视消防安全工作，逐渐提升对消防安全工作的重视程度。但是与教学、科研等中心工作相比，对消防安全工作的关心程度不够。消防安全负责人虽然重视消防安全工作，但是仅仅将工作重心放在物防、人防等手段上面，轻视了消防安全责任制对做好消防安全工作的重要作用；部分负责人不清楚自身所要承担的消防安全责任内容，主动落实消防安全责任的意识滞后；部分负责人忙于日常事务工作，较少抽出专门的时间研究消防安全责任制的内容，主动了解和督促教职工落实消防安全责任制的意识不够。

1.2 消防安全责任制的体系建立不够完善

虽然我国高校消防安全责任制体系已经非常成熟，但是仍然存在一些不足。一方面，从消防安全责任制的纵向结构来说，我国高校普遍实行三级消防安全责任管理，也就是校领导——二级单位主要负责人——内设机构负责人，而内设机构的成员并没有纳入责任制覆盖的对象范围，实际上内设机构成员却是高校消防安全的最重要一个群体，他们是办公大楼的真正使用者，是否能够主动落实安全责任制直接关系着消防安全工作的好坏。另一方面，从消防安全责任制的横向结构来说，我国高校在制订消防安全责任制时，往往只涉及领导和管理人员，而忽视了两类重要的人群，一个是物业，八小时之外和节假日期间，物业是办公大楼的实际管理者，他们对消防安全负有重要的管理责任；另外一个是占高校人员组成主体的教师队伍，随着办公条件的不断改善，很多高校已经开始为教师设置专门办公室，这些办公场所占据高校办公大楼绝大部分的物理空间，如果将庞大的教师群体排除在外，那么消防安全责任制就存在重大的建设盲区。

1.3 对消防安全责任制的落实缺乏配套的宣传和教育

虽然高校普遍已经实施消防安全责任制，且签订消防安全责任书已经成为普遍做法，但是对于相关责任人员对各自所应承担的安全责任是否理解、是否能够落实、怎么落实却并不关心。消防安全责任制是一项较为复杂的制度体系，如果对责任制的内容不了解，主动落实的意识不强，或者没有相应配套的落实手段，那么落实消防安全责任制就成了一纸空文。纵观我国高校消防安全责任制建设情况，普遍缺乏配套的宣传和教育手段。

1.4 对消防安全责任制的落实缺乏必要的考核

有“责任”就必须有“考核”，如果没有“考核”，那么这个责任制就是一个没有灵魂的责任制，也是一个虚假的责任制。其实这种“考核缺失”的现象在我国高校中普遍存在，每年年初召开消防安全责任书的签订仪式后即为责任制的结束，责任制仅仅停留在纸面上而没有贯穿全年始终。或者是等真正出了安全事故才追究“责任”，如果没有发生安全事故，“责任”被所有人忘记得一干二净。同时，即使发现在落实消防安全责任制过程中存在问题，往往碍于情面，很少有领导会坚持执行问责机制。

2 高校提升消防安全责任制落实水平的解决对策

2.1 提升对消防安全责任制的重视程度

首先，高校管理层应该提升自身对消防安全责任制的重视程度，指定专门领导负责消防安全责任书的制订、签订、考核等工作，定期组织开展消防安全工作专题调研，将消防安全责任制落实情况作为班子会议的重要内容，将消防安全责任制落实结果作为年度工作考核的内容。其次，高校应该不断提升全员对消防安全责任制落实的重视程度，更加重视消防安全责任书的签订仪式，将消防安全责任制落实情况纳入年终绩效分配。

2.2 制定科学、合理的消防安全责任制

在制定消防安全责任制的时候，应该做到全覆盖，确保每一个岗位都能够纳入管理范畴。一是要将责任制的覆盖面更加宽广化。应该将责任制的触角向更广的方向发展，比如将物业公司、拥有办公用房的教师群体纳入责任制的覆盖对象。二是要将责任制的覆盖面更加纵深化。应该将责任制的触角向更深一级发展，比如将师生也纳入责任制的覆盖对象，由各部门负责人与部门成员签订消防安全责任书；比如将使用教师本人办公室的学生纳入责任制的覆盖对象，由教师与实验室的学生签订实验室使用责任书，形成“全员有责”的工作局面。此外，消防安全责任制不应该“千院一制”，而应该“一院一制”，应根据院系的不同实际情况，来分配不同责任比重。比如有的理工科院系，实验室多且消防安全隐患多，日常安全管理复杂，那么就应当适当增加实验室管理人员在院系消防安全责任制中的责任比重；有的人文学科院系，办公大楼里日常研究生多，那么就应当适当增加教师对研究生管理的管理责任比重。

2.3 建立配套的宣传和培训制度

高校在建立科学、合理的消防安全责任制后，就应该思考怎样使责任制落实到位，使它们能够真正为消防安全运行发挥作用。一是要不断提升教职工对责任制的了解程度，确保学懂弄通。一方面应该加强教育培训。比如利用召开教职工大会的机会，集中学习消防安全责任制，由专人对相关责任内容进行讲解，使消防安全责任制的各级责任体明晰责任内容。或者可以张贴责任制，派发相关规定的小册子，使每位教职工都充分了解责任制的内容。二是更加重视增强消防安全责任和荣誉感。比如应高度重视消防安全责任书的签订仪式，每年专门举行一次消防安全责任书的签订仪式，由主要领导出席，要求全体教职工参加会议，重视仪式的流程，利用仪式来增强消防安全责任的荣誉感。再比如可以在各部门的门口悬挂消防安全责任牌，时刻提醒消防安全责任。三是利用榜样和典型来增强全员落实消防安全责任制的自觉性。高校应树立落实消防安全责任制的正面榜样，利用多个场合进行广泛宣传，同时也应该宣传落实消防安全责任制不到位的负面典型，在单位内部营造出一种负责、认真的工作风气，使员工们真正能提升消防安全责任意识和落实实效。

2.4 完善消防安全责任制的考核机制

考核与激励是有效促进高校消防安全责任制落实的重要策略。首先，高校应该设立专门的责任制考察小组对整个消防安全管理中的相关工作进行考察和监督。其次，应该制订详细、科学、合理的考核制度，考核制度应包括清晰的考核标准、考核时间、考核方式，考核制度在实施前应充分征求广大师生员工的意见和建议，一旦通过则坚持执行下去。最后，高校应强化考评结果应用，将消防安全工作纳入党政领导干部政绩考核内容，充分发挥评议考核“指挥棒”作用，推动各级负责人落实消防安全工作责任。也可以将责任制落实情况考核的结果作为年度安全奖惩的依据，甚至可以与部门的年终考核和个人评奖评优、干部考核挂钩。对于完成情况好的应给予适当的物质和荣誉奖励，这样也能从一定程度上提高师生的安全责任意识；而因为消防安全责任制落实不到位而存在极大的消防隐患或者造成消防事故的，应该追究相关管理人员和员工的责任，从而使全体师生都更加重视消防安全责任制的落实和开展。

3 结语

高校应充分认识到落实消防安全责任制的重要性，切实将消防安全工作与业务工作同部署、同检查、同落实，结合不同院系特点，制定完善消防安全责任制体系，建立健全常态化消防检查、考核和宣传培训等机制，提升消防安全责任制落实水平，凝聚全员共治合力，构建起安全的育人环境。