颍上县谢桥镇小型闸站管护与运行分析

吴景勤

一、基本概况

谢桥镇位于阜阳市颍上县，距颍上县城20km。全镇土地面积106km2，耕地9.8 万亩，常住人口13万人，辖9 个社区，5 个行政村，164 个自然庄。农作物以小麦、水稻、玉米、大豆为主，主要采用小型泵站提取地表水灌溉。境内大中沟19 条，节制闸37 座，灌溉泵站131 座，装机4432kW/131 台套。通过多年的环境治理、园林绿化和生态农业，谢桥镇成为安徽省首届文明镇和环境优美乡镇，水利工程建设管理任务越来越繁重。

二、存在问题

（一）工程老化损害严重

通过多年治理管理，谢桥镇初步构建了防洪除涝和灌溉工程体系，水利建设与管理也取得了很大发展，但谢桥镇水利工程设施大多数建于20 世纪90年代，受当时资金所限、技术落后等条件影响，导致设计标准不高、建设标准偏低、配套不完善、技术跟不上等问题。大部分水利工程设施设备常年得不到维修、养护，老化、陈旧损坏严重。特别是配电设施陈旧、老化非常严重，存在很大安全隐患；全镇小型电灌站超期服役、带“病”运行现象普遍，电灌站效益减弱，灌溉效率低下、控制面积减少；农业生产还存在靠天收的问题。

（二）水资源开发不合理

谢桥镇的基本水情仍然是水资源开发利用不尽合理，全镇农业生产仍然受到旱涝灾害的影响。谢桥镇的灌溉水源主要来自济河，济河水资源量相对较少，开发利用程度已超过90%。全镇浅层地下水较丰富，但农用灌溉井相对较少，多数旱作物的灌溉大都使用地表水，旱地与水田在灌溉高峰时争水的问题较为突出，旱作物和水稻作物争水矛盾突出。

（三）小型水利工程管理与农业的发展不相适应

小型水利工程的所有权主要属于村（社区）集体所有，绝大多数水利工程设施处于共用状态，农民不拥有水利工程产权，群众参与工程管理积极性较低，水利工程设施的管理责任不明。加之管理制度不完善，管护人员工资少，管护人员素质偏低等原因，使得多数水利工程设施的管理流于形式。全镇大多数泵站在农忙时，由村（社区）临时雇用农村年纪较大人员负责管理，农闲时关门，设施、设备损坏丢失时有发生。

三、改进做法及成效分析

（一）加快中小水利工程建设

2017年汛后，谢桥镇相继实施了济河闸移址重建工程，对红旗河、中心沟、光辉河等大、中沟进行开挖疏浚治理，2018年在济河上游先后建设并投入运行了红旗河排灌站、新济河闸翻水站两座泵站，初步实现了镇域灌溉用水，防洪排涝有效运行。

（二）进行多元化管理

一是创新思路，分级管护。成立了颍上谢桥小型农田水利工程物业管理有限公司，扎实有效地开展了“两证一书”发放试点工作。二是与农村环境卫生整治齐抓共管、协作管理，建立健全长效管护机制，多管齐下，相得益彰。三是加强专业维修养护，市场化运作。吸引社会资金和技术力量，参与工程维修养护，通过公开招标，吸引专业养护公司，对涵闸、泵站等面上农田水利工程进行专业维修养护。四是试行“用管合一”新机制，把在种粮大户、瓜果种植大户田间地头的小型水利工程交给种粮大户、瓜果种植大户使用和管理，不断探索管养分类模式，通过分类专业养护，提高了维修进度和质量，发挥了最大社会效益。

（三）改革与创新

1.明确工程产权

镇域内现有的小型水利工程按工程的属性、规模、公用和建设资金来源确定其所有权和使用权。一是国家投入建设的小型水利工程即国有水利工程，根据受益范围，跨乡镇的产权归颍上县级人民政府所有，跨行政村（居委会）的产权归谢桥镇人民政府所有，在一个行政村（居委会）范围内的产权归村（居委会）集体所有。二是不属于国家出资建设的小型水利工程，按照“谁兴建、谁所有、谁使用、谁管理”的原则，归农村经济合作组织所有。三是国家与农户通过“一事一议”等形式共同出资兴建的小型水利工程，产权属于国家和农户共有，产权与使用权占有比例与出资比例一致。

2.落实管护主体，明确管护责任

谢桥镇人民政府是小型水利工程的运行管理和维修养护主体，按照属地管理的原则，全权负责本区域内所有小型水利工程运行管理和维修养护。各行政村（居委会）既是本辖区范围小型水利工程的管护主体，也是管护第一责任人，对辖区内水利工程设施进行运行管理和维修养护。

3.创新“以水养水”机制

充分开发利用小型水利工程的水土资源，对于具备经营条件的工程，鼓励通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式，搞活经营权，可按规定享受有关财政补助和用地用电等优惠政策。

4.创新智能化管理

在小型泵站灌溉技术管理中采用计算机技术，对农田作物的生长环境及生长情况进行监测与分析，以为农作物提供科学合理的生长环境，包括农作物需要的水分与温度等，计算机技术的应用进一步提高了小型泵站的灌溉效率。

5.创新网络化管理

网络化管理主要是利用网络构建一体化的管理体系，在进行泵站灌溉管理工作前，利用预先编制的管理控制程序，设定相关农作物需要水分参数，利用计算机监测技术进行数据收集分析，利用自动启闭水泵或者按照轮灌的顺序进行农作物的灌溉，保证农作物对水分的需求，同时还可以降低农作物灌溉的成本。

（四）成效分析

随着这些管护措施的逐步落实，小型水利工程的防洪、除涝、节水、灌溉成效均十分明显。防洪保护了地方人民群众的生命财产安全，大大减少洪涝造成的经济损失，实现当地群众安居乐业，有利于谢桥镇的稳定与发展。除涝灌溉可实现农田“旱能灌、涝能排”，确保农业旱涝保收，稳产高产，从而促进农村经济的发展，带动第三产业的兴起。另外，减少了水资源的浪费，涵养了水环境，降低了水土流失，改善了生态环境。

四、结语

小型水利工程建设与管护是乡村振兴的重要基本性保障设施，要认真贯彻高质量发展的理念，加快实施谢桥镇涵闸泵站的建设与管理，达到旱能有水灌，涝能排得出。加强实施谢桥镇农村基层防汛预报预警体系的建设，使汛期工程运用和排涝调度规范化、信息化，保证涵闸、排涝泵站科学、经济、安全运行，充分有效发挥水利工程效益■