土地规划管理与城乡规划实施的相关性

江苏省土地勘测规划院 沙志峰

随着新农村建设的不断推进，越来越多的地区都开始了城乡建设，而城乡建设的基础就是土地规划管理问题，只有妥善处理好土地规划问题才能够有效地提高土地资源利用率，并且能够更好地进行城乡建设。所以土地规划管理与城乡规划实施都很重要，只有解决了两者之间的问题才能够实现更好的城乡建设。本文在参考相关文献的基础上，根据现实中两者之间存在的矛盾，提出一些相关性建议，从而能够给具体的城乡建设提供一些可行性建议。

一、土地规划管理与城乡规划之间的联系

（一）土地规划管理是城乡规划的前提和基础

土地规划管理的工作就是科学合理的规划土地的使用，其中包括土地的使用面积、使用目的以及土地的使用年份等问题。而科学地规划土地资源，能够有利于提高土地资源的使用率，减少土地资源的浪费。虽然中国是一个地大物博的国家，但是真正的土地使用面积却不多，而人均使用面积则更是低于国际水平，所以为了能够最大限度地利用好土地资源，必须对土地资源进行科学合理的规划。而城乡规划工作的目的是为了促进城乡经济的可持续发展以及为当地居民提供美好的生态环境，其工作就包括对城乡各区域的规划建设、各项目的建设以及对土地的规划使用等。所以只有在科学的土地规划管理的前提下，才能够使得城乡规划能够很好地实施，在建立科学完善的土地规划管理制度的前提下，才能够保证城乡规划能够合理地利用每一寸土地，从而提高城乡土地的利用率。而科学的土地规划管理也能够使得城乡规划工作实现城乡经济社会可持续发展的目的，所以说土地规划管理是城乡规划的前提和基础。

（二）城乡规划促进土地规划管理制度的完善

正如前文提到的土地规划管理是城乡规划实施的前提，而正因为城乡规划所以使得土地规划管理必须更加科学合理。而土地规划管理的科学合理是建立在制度完善的基础上的，所以这就要求土地规划管理制度必须更加完善，才能够保证能够科学合理的规划土地资源。在城乡建设起步阶段，很多地区都会出现土地使用不规范不合理的情况，而这些情况都是由于管理制度不完善所造成的，所以当城乡规划进一步发展的时候，就会促进土地管理制度的完善。

（三）小结

城乡规划和土地规划管理之间是紧密联系的，土地资源的科学规划能够使得城乡规划更加合理，而越来越多的城乡建设则要求土地规划管理制度更加完善，所以说这两者是密不可分的，只有将两者的工作都做好才能够实现城乡社会经济的可持续发展。

二、土地规划管理与城乡规划之间的区别

（一）目的不同

土地规划管理是为了科学合理地规划使用土地，从而提高土地资源的利用率，同时也是为了使得各种不同性质的土地能够发挥其最大的作用。比如在土地规划中往往会涉及农耕用地的规划问题，在城市发展阶段往往会占用大面积的农耕用地，而这些农耕用地的再使用是变更为商业用地还是园地，这些问题都是土地规划管理所需要考虑的问题。同时为了使土地资源能够不受人为因素的影响而造成浪费，土地规划管理使得土地资源得到充分利用。城乡规划则是为了某一地区的社会经济得到可持续发展，并且使得当地居民拥有良好的生态环境，同时也是为了打造和谐的城乡生活圈进而提升人民的生活幸福感。例如在城乡建设的过程中，往往会建造一些公园等公共休闲场所，这些项目的规划都是属于城乡规划的一部分，而公园的选址以及面积等实实在在影响着当地居民。所以说城乡规划是为了打造更好的地区环境，使得当地居民能够享受美好的生活。

（二）侧重点不同

土地规划的目的是为了科学合理地使用土地资源，所以其侧重点就是在土地资源的使用方面，而这包括了土地如何使用以及使用期限以及范围等问题。而这其中最主要的就是土地的使用问题，土地的使用国家有严格的规定，所以各地区在进行土地规划管理时必须严格遵循国家的规定，在针对农业用地、建设用地以及未利用地的使用问题上更是要严格对待，未经批准，是严令禁止变更土地性质的，并且近几年来国家为了保护农业用地不受占用，也在控制着建设用地的使用，所以土地资源管理的侧重点就在于土地资源的使用，而且必须严格按照国家法律规定来进行管理。而城乡规划的目的是为了促进城市化进而提高人民的生活水平，所以其侧重点是在于对城乡建设各项目的规划，虽然会涉及土地问题，但是其涉及的土地问题并不是重点，其重点则是在于项目的建设问题，即这块土地的用途以及这块土地的使用给这一区域和当地居民所带来的好处。所以可以说城乡规划的侧重点是在于对土地上的项目建设问题，这与土地规划的侧重点存在着一定的差异，当然只有在合理地规划土地的基础上才能够更加高效地进行城乡规划。

三、土地规划管理和城乡规划之间存在的矛盾

（一）关于土地的使用标准存在一定的差异

由于中国国土面积十分广阔，所以各个地区关于土地使用的标准会存在一定的差异，虽然政府已经出台了相应的政策文件，规定了土地使用的标准，但是仍存在一些偏远地区并没有完全遵守国家规定的问题，所以就会导致土地规划管理和城乡规划对于土地的使用标准存在差异。当土地使用标准存在差异时就会导致土地规划管理不合理，比如对于农业用地的使用标准不符合规定时往往就会过多占用农业用地，虽然占用农业用地用于工业或者商业建设会有利于当地经济的发展，给当地带来一定的收入，但是在城乡规划中则会严重危害当地的生态农业环境，因为一旦过度开发农耕用地就会破坏当地的生态环境，而这与城乡规划的目的是相违背的。所以当土地规划管理与城乡规划对于土地的使用标准不一致时就会导致当地社会经济发展的不均衡，虽然可能会给当地部分居民带来更丰厚的收入，但是对于大部分居民来说并不公平，并且在某些方面还会损害大部分人的利益，因此只有当两者对于土地使用标准达到一致时，才能够使得当地的社会经济可持续健康发展。

（二）目标不一致

在前文提到土地规划管理和城乡规划的目的不一致，而这一点的差异就会导致土地规划管理和城乡规划两者之间的矛盾，因为两者的目标不一致就会造成土地规划和城乡规划两者的脚步不一致。而这就会影响城乡规划的进程，因为前文也提到过土地规划管理是城乡规划的前提，而两者之间的不一致就会严重影响城乡规划的进程，从而造成城乡规划中某些项目的进程被拖慢。众所周知，工程进度是一个项目的重中之重，工程进度整个项目的方方面面，所以只有确保两者之间能够协调好关于项目的目标以及进程，才能够保证土地规划工作和城乡规划工作能够同时顺利完成。

（三）管理方式存在差异

由于土地规划管理和城乡规划是属于两个不同的部门，所以在某些问题的处理以及一些管理制度上会存在一定的差异，而这些差异就会造成两个部门之间对于某一块土地的使用问题产生矛盾。比如在早期的城市建设过程中为了促进经济的发展拉动当地的GDP会将某些土地的使用权归属到某个公司或法人，而当遇到这种情况时，就会对城乡规划造成一定的阻碍，因为早期的土地规划管理工作可能存在不规范的问题，但是这些土地的使用权仍然是具有合法的合同，所以在后期的城乡规划中就会无可奈何。由于两个部门的管理方式不一致而导致的矛盾还有许多，所以为了后期城乡规划工作更好地开展必须要统一两个部门的管理方式以及管理制度。

四、解决矛盾的相关措施

（一）规范管理制度

无论是土地规划管理还是城乡规划都必须规范管理制度，并且在两者共同负责的工作范围必须要统一标准，制定统一的管理制度。因为早期的建设工作中缺乏监管，所以存在大量的管理不规范的问题，而这些历史遗留问题对于如今的城乡规划仍是一个难题，对城乡规划的实施造成了很大的影响。所以现如今必须规范管理制度，只有这样才能科学合理地规划土地从而提高土地的利用率。

（二）制定统一的土地使用标准

由于土地使用标准不一所造成的问题不计其数，最终导致大量的农业用地被占用甚至更改了土地性质，这样不仅是对土地资源的浪费，同时也会破坏当地的生态农业环境。所以为了避免土地规划管理和城乡规划之间因为用地标准不一而造成的问题，两者必须制定统一的用地标准。只有这样才能够减少农业用地的流失并提高土地资源的利用率，并且这一定程度上可以使得农村地区的土地资源能够得到更好的利用。

（三）因地制宜进行科学规划

由于每个地区的土地资源情况以及经济发展情况都不一样，所以没有万能的模板，只有不断改良的创意。中国地区发展不均衡这一现实情况要求各地区必须因地制宜科学的规划土地资源，只有这样才能够结合当地的实际情况设计一套适合当地的方案，而这一套方案自然是能够带给当地最合适最有价值的规划方案。比如在城乡规划中，有一块闲置用地，而关于这块闲置用地的用途则很多，可以开发成商业用地盖居民楼或者是商场，也可以规划成为公园、体育场等公共活动场所，而在这时就应考虑到当地的使用情况，如果缺乏某些建设则理应考虑补全这些建筑，而不能一味地贪图利益回报而不考虑当地居民的生活幸福度。所以无论哪个地区都必须考虑当地的实际情况，不能照搬照抄其他一些示范地区的规范方案，因为适合别地的不一定就会适合当地。

五、结语

随着国家越来越重视区域发展不平衡的问题，城乡规划工作就显得尤为重要，而要想做好城乡规划工作使其能够更好地实施，就必须科学合理地进行土地规划管理工作，只有做好这项前提基础工作，才能够保证两项工作都能顺利完成。所以这就要厘清两者之间的关系，并协调好两者的关系。