南岗镇退耕还林实施现状及其改进对策

宣守宝，夏得月，周毅

1.蜀山区南岗镇人民政府农办；2.合肥市凌飞调查规划设计有限公司

一、退耕还林的背景

我国农业发展历经千年，从最原始的刀耕火种，到现在机械化农田生产；长期以来，由于人口增加等原因，长江，黄河上中游地区毁林毁草开垦种粮的现象十分严重，这样虽然增加了一些粮食，但付出了惨痛的代价[1]。安徽省地处长江、淮河中下游地区，位于长江三角洲腹地，居中靠东、沿江通海，属于农业大省，在发展农业的过程中，因过度开垦造成水土流失，而造成的水土流失，对生态环境造成了巨大的破坏。退耕还林可以有效地遏制水土流失，恢复由于过度开垦而造成的土地盐碱化。

我国退耕还林工程于1999年10月在陕西、四川、甘肃3省开始试点[2]，后逐步扩展到20个省份，在全国大范围推广开来，并于2002年12月6日第66次常务会议通过《退耕还林条例》，2003年1月20日起正式实施；安徽省也紧跟党和国家的脚步，并从2002年开始在全省多个市、县及下级乡镇内进行退耕还林工程。

二、退耕还林的目的和意义

（一）目的

实施退耕还林工程的主要目的是为了防沙固土，减少长江、淮河流域的水土流失，减少发生洪涝灾害的次数，进行水源涵养。退耕还林本身是对土地利用方式的一种调整，所以该工程的实施必然会导致土壤结构的变化，进而对水文状况造成影响。退耕还林工程的实施并不会遏制农业发展；退耕还林的对象主要是那些因为过度开垦而造成土地荒废的耕地、存在水土流失、粮食产量低下的农田。将这些地块退耕成林地，不仅可以提高土壤肥力，降低洪涝灾害的次数，合理有效的退耕还林还是保障农业发展的屏障。

（二）意义

农业发展导致的生态环境问题 ，一直困扰着人们，虽然农业发展伴随着时代变迁发生了结构性的改变，从掠夺式农业到循环式农业，再到现代农业，农业发展越来越重视生态循环；自新中国成立后，党中央认为农业发展是国家经济基础建设中的重中之重，忽视了生态环境的重要性，用生态环境换取经济的发展；随着改革开放的到来，党中央开始逐渐意识到生态建设对于一个国家经济发展的重要性，开始制定计划来实施退耕还林工程，通过恢复绿水青山，来恢复生态环境。退耕还林工程是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度出发，为合理利用土地资源、增加林草植被、再造秀美山川、维护国家生态安全，实现人与自然和谐共进而实施的一项重大的生态工程[4]。

三、南岗镇基本介绍及林业发展现状

南岗镇是合肥城市西部门户，东接大蜀山，西连小蜀山，南靠蜀西湖水库，北与董铺水库相望，镇域面积39.2平方公里，下辖5个村和1个社区。南岗镇绿地面积为737.26公顷，其中公共绿地面积404.95公顷，人均绿地面积为11.09平方米，南岗镇有林地面积为1600多公顷，森林覆盖率达41.95%。

四、退耕还林的现状

（一）取得的成效

我镇有退耕还林面积988亩，分别于2002年和2003年实施。2002年退耕还林面积为722亩，共24个小班，按林种划分，防护林为679亩，经济林为43亩，其中杨树所占比重较大；按照地类划分，坡耕地为529亩，荒山荒地为193亩；按区域划分，梁墩村为67亩，鸡鸣村为98亩，瓦屋村为114亩，双塘村为443亩。2003年退耕还林面积为266亩，共12个小班，并全部是坡耕地，其中鸡鸣村为25亩，侯店村为53亩（已采伐，后在双塘村异地恢复），双塘村为188亩[3]。

（二）自查结果

通过对2003年度退耕还林自查，我镇的退耕还林面积保存率基本上能符合国家要求，误差小于5﹪，2003年坡耕地退耕还林面积为266亩，现已全部成林，平均郁闭度在0.60左右，平均树高在11米，平均胸径在16-20厘米，未保存面积为0。综合管理情况一般，林权证于2005-2007年期间已全部办理完毕，并发放给农户；档案保存完整；田间管理较差，草荒现象严重，有缺株少苗比较普遍，但保存率在85﹪以上[3]。

（三）现阶段的问题（结合南岗实际）

南岗镇实施退耕还林工程以来，取得了重大成绩，但是伴随着时间的推移，一些问题也显现出来。主要包括：

1.杨树占比过大，春季影响人们的日常生活

杨树是杨柳科杨属植物，生长周期大多在12年左右，3-5年就能生长成材，耐寒、耐旱、耐干、对土壤要求低下，属于优良的速生型树种。在早期，南岗镇为保证退耕还林能够尽快取得成果，大量种植杨树，改善了南岗镇的生态环境，但随着退耕还林的深入发展，杨树的缺点也慢慢体现出来，杨树的花期一般在4-5月，花序轴上有絮状的绒毛，南岗镇每年到这个时节，空气中都飘散着大量毛絮，对人们的日常生活造成了极大的影响。

2.杨树产生的经济效益低

南岗镇退耕还林工程基本上是防护林，树种几乎全部为杨树，全镇只有1个小班为经济林（面积43亩）。工程实施19年来，现在杨树高12米左右，胸径在16-20公分，而且树已老熟，不再生长，并且出现大面积枯死情况。平均1亩55棵，目前按照每株售价150元计算，1亩田的经济效益19年来也不过8000元左右，所能产生的经济效益十分低下。

3.农民获得经济收入低

在退耕还林第一个周期的8年间，农户每年每亩只得到115元的资金补助；2010年在进入退耕还林第二个周期时，国家补助资金减半，除了市级配套的小部分资金之外，全部由蜀山区财政兜底，按照每年每亩500元发放给农户，直至至今。而南岗镇其他土地对外流转或租赁价格为每亩每年900元。农民获得经济收入相比较每亩每年少了400元。近两年农产品收购价格大幅度提高，农民种植粮食和传统农作物一年的收入也在1500元每亩以上，如果发展现代农业，搞设施大棚蔬菜和精品苗木花卉生产，则收入更高，如此发展下去，可能会出现再次复耕的情况。

4.退耕还林管理不足

2013年10月，南岗镇实行水源保护区村庄整体搬迁工作，农户全部搬离，统一住进小区，远离了村庄和林地，管理极不方便，加之退耕还林补助低，林木所产出的经济收益差，更降低了农民对退耕还林管理的积极性，包括除草、修剪、病虫害防治等日常管理都没人去做。这些林地只能由所在的村委会工作人员进行代管，开展日常的森林防火巡查等工作，由于林地分布零散，难以管理，时有火灾和偷盗现象发生。

五、对策与建议

（一）杨树的治理方案

有关杨树泛滥问题。自从杨絮泛滥以来，杨树治理问题一直是我省需要攻克的难关，经过这几年的不断研究和发展，现在主要治理手段为截干和更换树种，更换的树种有法国梧桐、栾树等；近几年安徽省林业科学研究院已经研究出不飞杨絮的雄性植株，在未来几年里将在各个区域进行推广。相信在不久的将来，杨树飞絮将不会再出现在群众的面前。

（二）推进退耕还林的模式转换

建议退耕还林由规模数量型向质量效益型转变。首先，允许以乡镇（街道）为单位，适当对退耕还林地块做必要的调整，做到相对成片，以促进适度规模经营；其次，采取以“公司（业主）+基地+农户+经果林”为主的模式，实施新一轮退耕还林，以稳步增加退耕农户收入；第三在保障退耕农户利益的前提下，坚持依法、自愿、有偿的原则，鼓励引入社会资本，采取转包、转让、互换、出租、入股等形式，将退耕还林地向专业大户、家庭林场、龙头企业、专业合作社等新型经营主体流转，发展适度规模经营，增加项目建设资金的投入，提高项目建设质量与成效。

（三）推行更新退耕还林树种的相关政策补助

尽快出台更新退耕还林树种的相关补助政策，大力发展经果林或经济林。经初步测算，更新1亩退耕还林杨树最少需要资金7000元，具体为：复垦、除杂、整理土地2000元/亩（挖机作业7小时/亩）；土壤改良及施肥1000元/亩(增施农家肥、有机肥，改善土壤结构，提高土壤有机质等）；苗木费2000元/亩(每亩田约种植50棵，每棵树苗40元)；栽植及养管费2000元/亩。为了保证对实施退耕还林树种更新，而又不减少林地面积，建议政府最少给予每亩3000元左右的资金支持。

（四）优化退耕还林实施方案

建议对一部分长势极差的田块进行中低产田改造，由政府申请并投资，利用上级优惠政策，调动农户改良树种，发展精品苗木，增加农民收入。

（五）加强退耕还林工程的管理

优化退耕还林的相关政策法规，进一步明确各个部门在退耕还林工作中的职责，加强退耕还林的管理工作；建议结合林长制改革，逐渐加强抚育、除草、施肥、防火、防病治虫管理，根据退耕还林现状，制定一套管理制度，针对新补植和恢复的退耕还林，要强调禁耕，确保总面积不减少、质量不降低。另一方面，建议成立退耕还林改造工作小组，通过统一招商引进企业或大户改造退耕还林，加强对退耕还林改造工作的技术指导、技术服务，推动退耕还林区域的产业化进程。

六、总结

退耕还林工程是我国实现可持续发展道路的重要举措之一，虽然存在一些问题，但这些问题并不能否认退耕还林给当地带来的巨大生态效益，尤其是涵养了当地的水源。退耕还林工程过去在一定意义上牺牲了部分农户利益，但随着国家退耕还林工程相关政策和措施的不断完善，退耕还林更新树种、退耕还林集中管理等政策正在逐步落实，在不久的将来，退耕还林不仅可以带来生态效益，还会产生巨大的经济效益，从而产生良好的社会效益。