乡村振兴战略背景下加强农村基层党组织建设的路径*

中共衡阳市委党校（衡阳市社会主义学院） 王国炜

乡村振兴战略是解决城乡发展不平衡不充分的重大战略举措。实现乡村振兴，关键在党，其根本在于一个坚强的基层党组织，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”[1]。因此，党的十九大报告明确提出要加强党的基层组织建设，将其作为新时代党的建设总要求的重要内容，作出战略部署。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断加强农村基层党组织建设，推进党的建设新的伟大工程，成为新时代我们党实施乡村振兴战略、巩固执政基础的迫切要求。

随着改革向纵深发展，农村的经济形势和社会环境变得错综复杂，农村基层党组织在党建中处于一种相对薄弱的境地，不同程度的存在一定的问题，甚至难以适应新形势的变化，无法胜任乡村振兴的形势所需。

因此，加强和改进农村基层党组织建设，强化党的组织基础，提高党的执政能力、保持和发展党的纯洁性和先进性，这是推进党的建设新的伟大工程的一项重大任务，也是需要在实践中不断探索、不断总结、不断推进的一个重大命题。

一、经济发展是加强农村基层党组织建设的基础

改革开放四十多年来，随着改革开放的深入，我国社会经济取得长足发展，日新月异，城乡面貌同样发生翻天覆地的变化，人民日益富足，生活水平显著提高。但是，由于城乡二元结构未能完全打破，城镇与乡村的发展存在不平衡不充分，城乡差距依然存在，农村地区耕地空置、乡村空巢、产业空心的“三空”现象也日益凸显，农村发展问题已成为制约我国社会经济持续稳定和健康发展的“瓶颈”，同样影响到农村基层党组织的建设。虽说，加强农村基层党组织建设，建设一个强有力的党组织对实施乡村振兴有巨大的推动作用，可以促进农村经济的发展。但是，经济基础决定上层建筑，加强农村基层党组织建设离不开经济发展，乡村振兴战略，建设的是一个“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”[2]的乡村社会，主要还是以“产业兴旺”为首要任务，重构乡村经济发展模式，提升农村基层党组织的经济引领能力[3]。农村经济得不到发展，缺乏产业支撑的农村，必然导致村集体的收入不足。农村集体缺乏足够的经济收入，势必对农村基层党组织建设带来不利影响。农村经济条件薄弱，农村基层党组织建设缺乏经费保障，造成农村基层组织的活动场所建设滞后，普遍存在设施简陋、功能单一、服务能力弱或缺乏场所的问题，无法适应组织建设的需要。虽然这些年国家加大了对农村党建活动场所的建设，但农村基层组织活动经费的不足，同样导致农村党员干部工作积极性的下降，动摇党执政的组织基础。其一，农村的“三空”现象，导致大批有知识、有能力、年富力强的农村劳力长年外出务工，农村人群以妇孺、老人为主体。这样，农村基层党组织缺乏领导班子和党员干部的储备资源，基层党员干部得不到有效地充实，势必影响基层党组织的建设。其二，农村的三空现象导致农村行政、社会等管理已成为“无主体、无对象”的“空管”，势必影响基层党组织工作的积极性和主动性，感觉做与不做没多大区别，最终导致基层党组织不作为。其三，农村的三空现象导致农村经济发展乏力，村集体缺乏收入，部分村经费短缺，村级公益事业因缺乏足够资金的支持，发展困难，呈现滞缓状态，乡村干部的债务压力增大，工作处境日趋困难，社会管理工作无法有序开展，这是基层党组织缺乏凝聚力和号召力的一个重要原因。其四，基层工作琐碎繁杂，任务艰巨，费时费力，基层党员干部无经济保障，理想信念不坚定，工作信心不足，积极性不高，主动性不强，组织涣散，党组织核心作用弱化。加强农村基层党组织建设，必须要大力发展经济，推动产业振兴，这是乡村振兴战略的基础。如何发展，可以从以下几个方面考虑。

首先，各级党政切实实施乡村振兴战略，贯彻落实国家的惠农富农政策。尽管国家积极推动乡村振兴战略，出台了一系列富农惠农政策，但仍然无法改变城乡差距逐渐加大的现实，有些政策因为与当地的实际情况不符，贯彻落实不够，导致效果不佳。比如基础设施建设，国家有投入，门槛太高，很多没有收入的村根本无法实施；再如农机具购置补贴政策，我市农村地区大多为丘陵，一家一户，分散经营，购买农机的农户少，基本上没有享受到这一政策；农村生态环境建设政策，利在当代，功在千秋，然而宣传力度不够，农村不够重视，很多地方流于形式。国家应出台和完善相关政策，加大对农村的财政投入，进一步支持农村基础设施建设，不断完善农机具购置补贴政策，为农业规模化经营创造条件，解决农村土地空置。国家出台政策应因地制宜，不宜“一刀切”，各级政府应根据自然条件、经济发展水平和发展规划不同，结合各自具体的政策需求贯彻落实国家政策，加大对个别方面的资金投入。不断完善医疗养老保障体系，提高农村合作医疗报销额度，解决看病难，提高养老保险给付标准，使农村老百姓无后顾之忧，安心农事。

其次，大力培育村集体企业，促进产业兴旺，增加村集体收入。一是改善农村基础设施建设，优化农村产业发展生态环境，完善各项招商引资政策，健全招才引智机制，积极引导外出务工人员回乡创业，承接产业转移。二是建立健全城乡帮扶机制，推进城乡共建，鼓励城镇优势企业与经济发展薄弱农村结对帮扶，建立村集体企业，扶持村级经济的发展。三是加速农村土地流转，发挥农村土地优势，加快盘活农村闲置土地，因地制宜发展特色产业，增加村集体收入。找准市场需求，依托本地资源，统一开发，采取租赁、承包、入股等多种经营形式，积极引导农民采取租赁、入股等多种方式流转土地，盘活闲置场地、房屋、资金，开展资本运作，实现资产保值增值。大力推动农村特色产业发展，激活发展动力。依托本地农业资源，引导、引进特色农业产业项目，全力培育特色农业产业，扶持特色农业产业龙头，进一步丰富农业产业业态、完善现代农业功能，做好优势互补的加法，持续深耕农业特色发展之路，实现“乘数效应”。

最后，必须加大基层党组织的资金投入，提高农村基层党员、干部的待遇，为他们提供广阔的发展空间，让他们无后顾之忧地投入到基层党建工作中，投入到乡村振兴战略当中去。加大中央对农村财政的直拨，减少乡镇对资金的截流，要多方筹集资金，解决困难党员的实际问题，主要村干部如乡镇干部一样纳入到国家干部编制当中去，不断提高农村基层组织负责人的薪酬待遇问题和社会保障问题。加大基层组织活动经费投入，通过财政转移支付等举措建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度。进一步建设好村级组织活动场所，搭建好农村党员干部现代远程教育网络一体化平台，积极改善农村基层组织活动条件。

二、队伍建设是加强农村基层党组织建设的关键

当前，中国农村特别是偏远山区的农村由于人才外流现象严重，基层组织党员、干部的年龄结构不优，老龄化严重，导致党员、干部思想政治素养、科学素养和综合素质普遍不高，党员队伍文化层次不高，带领致富能力不强，缺乏系统的市场经济意识，党的基层组织的领导班子和干部队伍年龄结构同样存在不合理的现象，使得整个队伍生机和活力不足。加强和改进农村基层党组织建设，必须着眼于提高基层组织力为重点，着力提高基层党员、干部的综合素质，提升素养，增强本领，提高他们驾驭经济社会发展的复杂形势的能力，提高他们应对市场经济建设中突发事件的能力。

第一，选优配强领导班子，抓好农村基层组织带头人队伍建设。全面推行和落实村党支部“两推一选”、村委会“直接选举”，突出政治标准，制定好选举标准，抓好民主选举程序，切实落实好民主选举、民主监督等程序规范，做到公开、公正、公平，畅通村民参与、选举等渠道，使村民推选、选举村干部贯穿民主全过程，使村民真实、充分享有基本民主权利，把带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的党员干部，把村民信任的、真正能够带领村民走上小康之路的人选拔到村支“两委”的领导岗位上来，建设一支具有广泛群众基础、具有科学发展视野、具有改革创新精神、具有攻坚克难能力的农村基层组织带头人队伍。

第二，做细做实基层党员教育培训规划，建立健全基层党员教育培训长效机制，拓宽党员受教育渠道。抓好农村党组织书记的教育培训，结合实际需求，重点在内容上突出党性教育、政治纪律等方面的培训，提高其政治素养，提高其政治判断力、领悟力和执行力；积极开展法律知识专题培训，增强带头人的法治观念，为农村法治建设奠定良好基础；努力开展农村产业发展、乡村振兴等方面的专题培训，提高农村党组织带头人发展乡村产业、推动乡村振兴，带领群众致富的能力。加强农村党员的教育培训，通过组织集体培训、干部下乡宣讲和座谈、文化书籍下乡进村、选拔优秀党员到党校学习、信息远程教育等形式，增强农村基层党员干部培训的针对性、时效性和实用性，努力提高农村党员的科学文化知识、党规党纪意识和法治意识，不断提高党员及领导班子成员的学历层次，不断提高农村基层党员干部的科学文化水平，提高思想政治觉悟和发展经济的能力。

第三，加大后备干部培养力度，优化农村基层组织干部队伍。拓宽农村基层干部来源，从在乡知识青年、农技能手、乡村企业骨干、退伍军人、外地务工经商等优秀分子中发展和培养党员干部与从高校选聘优秀毕业生到村任职工作相结合，着力加强青年党员干部的培养，形成村“两委”班子成员后备力量，在村“两委”班子成员后备力量中培养一批综合素质高的村干部后备队伍，在村干部队伍中培养一批村班子带头先锋后备队伍，形成储备充足、结构合理、能力优秀的村级后备干部队伍。着力优化农村基层组织干部队伍结构，不断通过组织手段改善党员队伍年龄、性别结构问题，提高中青年、妇女党员在党员队伍中的比例，优化组织结构，逐步改善党员年龄老化、男女党员比例失调等问题，真正解决农村基层党组织中存在的软弱涣散问题，使党的基层组织永远充满活力。

三、完善制度是加强农村基层党组织建设的保障

几十年来，在中国共产党的领导下，积极推动基层民主的发展，中国农村的基层民主制度逐步完善，各项制度建设取得巨大进步，总体来讲，以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等相关制度都有所发展，但也存在一些问题，一方面缺乏一整套符合本地实际、具有可操作性的具体制度；另一方面一些制度落实不力、执行不严，流于形式，这样就弱化农村基层党组织的领导，不利于基层民主的发展，例如在决策方面很少按照“四议两公开”去办，“三务公开”不及时、不全面、不详细、不深入等。再如村民对参与自治的意愿不高，公共参与渠道形同于无，“选举时有民主，选举完没民主”的现象还一定程度存在，民众对基层政权组织的公共政策几乎没有影响力。等等，这些都是农村基层制度建设的短板所造成。“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”[4]，因此，加强农村基层党组织建设，完善制度建设是保障。

首先，推进制度创新，提升农村社会治理科学化水平。抓好基层党组织建设，加强基层党组织的制度体系建设尤为重要，农村相关的制度体系相对比较滞后，对照《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内法规规定的具体要求，强化基层党组织建设，必须依靠制度建设来保证党的路线、方针、政策在基层落实落细落地，使农村基层党组织的组织生活、民主生活经常化、制度化、正规化，村委成员要起表率作用，带头遵守和执行相关的制度，积极发挥先锋模范作用，把农村党支部真正建设成为政治坚定、富民有方、团结战斗、务实创新的坚强战斗堡垒。

其次，健全协商议事制度。积极探索基层民主制度建设，积极推行村级重大决策听证会、民主恳谈会、党群议事会、“一事一议”制度等一系列制度的同时，大胆创新制度，推进农村基层民主发展的程度，凡涉及村内重大事务和关系群众切身利益的事情，必须通过“四议两公开”工作法来解决，确保村民基本民主权利的充分享有。完善村民自治，推进民主决策、民主管理和民主监督，完善相关制度，健全相关机制，确保全体党员及村民充分享有基本民主权利。完善以党组织为核心，村民委员会、村务监督委员会、村民议事会等为主的自治制度，全方位地实现村民自治；畅通渠道，广泛征求党员、村民的意见，让他们有充分的意见表达权，真实反映他们的意愿；强化村民对重大事项决策和村务管理享有直接的参与权，推进村务公开、党务公开，加强民主监督，让村民有知情权和监督权。

再次，建立民意表达制度。加强网格化管理，强化对农村党员干部管理的全覆盖，更好的是党员服务群众，在农村设立“党代表工作室”，积极主动倾听群众呼声，切实帮助解决群众实际问题。构建服务网络，让党代表主动作为，广泛联系群众。定期召开社情民意恳谈会、建言会，组织村民围绕村级建设发展与乡村振兴，集思广益，建言献策。发挥党组织在维护民众利益诉求上的优势，推进农民众利益表达、维护以及矛盾解决机制的建立，组织开展“四个一”活动，即办理一件利民实事、化解一个信访案件、参加一次公益活动、帮扶一户困难家庭。完善矛盾纠纷排查调处措施，构建镇村两级信访网络，畅通矛盾纠纷化解绿色通道，成立群众工作领导小组和群众工作室，充分发挥党员干部的动员能力、思想教育能力，根据村的规模再设置数量不等的群众工作点，实现全村群众工作网络全覆盖，正确妥善处理乡村社会转型中的纠纷和利益，切实调动农民建设农村的积极性，致力于将农村基层构建成为一个具有凝聚力的基层社会。

最后，完善党员干部考评制度。考核不严、落实不力，是当前农村基层党建工作中一个带有普遍性的问题。为解决这一问题，必须严格考核程序、优化考核方式，切实将基层党建工作考全、考准、考实。一是领导干部自评。村支“两委”每季度召开一次会议，对照年度计划进行自查，定期向党员和群众公布目标任务进展情况，年终结合岗位职责和分工，按照制定的考评细则，逐项进行自评打分。二是党员群众测评。采取集中评议、满意度测评等形式，村党支部书记代表村“两委”班子，向党员和群众代表述职述廉。党员群众代表根据村党组织自评和述职情况，逐项量化打分，并提出评议意见。三是上级组织考评。成立专门的考评小组，对村“两委”进行考评。