民主党派参与脱贫攻坚（连载二）——新型政党制度的生动实践

（二）倾全党之力精准帮扶，助推大方县脱贫摘帽

中共十八大以来，习近平同志提出了关于扶贫的一系列新理念新思想新战略，尤其是提出了精准脱贫精准扶贫方略，深刻体现了以人民为中心的发展理念，充分体现了新发展理念对脱贫攻坚的统领。农工党中央以执政党为师，以高度的政治自觉，把定点扶贫作为重大政治任务做实做好。

大兴调查研究之风，做好顶层设计。做好定点扶贫工作，完成好中共中央交给的政治任务，是旗帜鲜明讲政治的最好体现。农工党把定点扶贫工作作为参政党发挥新型政党制度优势最重要的实践，纳入全党工作大局中思考、谋划和推进，多次召开主席办公会议、主席会议、常委会议，专题研究定点扶贫相关工作，做到领导负责、组织落实、责任明确、制度健全。主要领导亲自调研，深入了解大方县经济社会发展情况，为助力打赢脱贫攻坚战以及接续推进建设贯彻新发展理念示范区提出中肯的有针对性和可操作性的意见建议。经过不断的摸索实践，农工党中央确立精准对接“大方所需”与“农工所能”的帮扶思路，采用“中央统筹、项目依托、结对帮扶、沉底乡镇”的帮扶模式，构建“中央统筹、全党参与、协调联动”的帮扶格局，运用“健康扶贫、产业扶贫、智力扶贫、公益扶贫、文化扶贫、消费扶贫”组合拳，共助大方县打赢脱贫攻坚战。

全党广泛动员，构建合力攻坚格局。农工党中央召开一系列会议，研究实施方略。先后召开农工党东部10 省（市）组织定点帮扶大方县工作研讨会、全国省级组织助推毕节试验区大方县贯彻新发展理念座谈会、中央专委会定点扶贫大方县工作座谈会和农工党中央精准帮扶大方县座谈会暨全国15 个副省级城市组织助力大方县脱贫攻坚工作会议，多次召开农工党中央定点帮扶大方县脱贫攻坚座谈会等。确定23 个省级组织、15 个副省级城市组织、中央12 个专委会全面参与，形成“多对一”结对帮扶大方县29 个乡镇(街道)。明确工作任务，压实工作责任，集全党之力共同助力大方县实现脱贫目标。结对帮扶，使农工党各级组织各领自己的责任田、自留地，直接下乡进村，更有针对性地根据所对接乡镇街道的需要，进行精准帮扶。

以监督促帮扶，双轮驱动提成效。全面加强对大方县脱贫攻坚督促检查工作，努力实现以定点扶贫助脱贫和以督促检查促脱贫的工作协同。在帮扶中查找问题，寓监督于帮扶之中，督促大方县委、县政府履行脱贫攻坚主体责任。坚持深入基层、深入农户，切实摸透实情找准问题，力求提出科学建议。坚持深化会商交流，发现问题及时向中共大方县委、县政府及有关部门反馈，共同研讨解决问题方案。全面部署强化细化督促指导工作要求。农工党中央下发《关于进一步加强对贵州省毕节市大方县定点扶贫督促检查工作的通知》等相关文件，要求各级组织在帮扶中对大方县在精准识别、精准帮扶、精准退出、资金管理使用等方面开展督促检查，明确了任务要求。

“六扶”齐抓，帮扶措施见实效。医疗扶贫，多管齐下，筑起一张防止因病致贫返贫的防护网。农工党确定医疗扶贫抓基层的思路，帮助大方县完成34 个乡镇204 个村卫生室标准化建设。提出《关于在精准扶贫中着重发挥健康扶贫作用的建议》，得到中共中央、国务院领导重要批示。深化“同心助医工程”，帮助推进“县乡村卫生一体化”软硬件建设。为着力帮助大方县完善基层医疗机构留人机制，持续实施“同心全科医生特岗人才计划”，探索“县管乡用、收入激励、培养倾斜”的全科医生培养模式，培养了一支带不走的基层全科医生人才队伍，并以小试点促进国家政策出台。继续推动“同心圆乡村医生培训工程”到村，筑牢基层卫生人才网底。全力推动“贫困人口精准医疗爱心行动”，使建档立卡贫困人口不出村就能享受医疗专家科学诊断、规范治疗、合理用药指导。农工党中央还利用医卫界别优势，协调国家级医卫力量帮扶大方县，中国疾控中心对县域疾控体系的全面帮扶、北京天坛医院与县人民医院神经外科的直接对接，大方的百姓在家门口也可享受到国内一流、高质的服务。我党中央作为专家指导单位参与由国务院扶贫办、国家卫健委指导的国家级扶贫工程“强直性脊柱炎健康扶贫工程”，为全党开辟社会服务新领域提供了一个崭新的平台。恒大医院建设稳步推进，提高了县域整体医疗水平。公益扶贫，创新思维，蹚出一条激发内生动力的新路。党派扶贫重在扶志扶智，扶贫济困不仅仅是物资上的援助，更强调“造血式”扶贫和“内源式”发展。为激发村民脱贫致富的内生动力和脱贫的主动性，陈竺主席亲自谋划并带头捐款实施“同心圆博爱家园精准扶贫项目”，以项目的生计金培养带动贫困群众自主创造美好生活的精气神和自我发展能力。截至目前，投入2064 万元，助推45 个深度贫困村整体脱贫，成效明显。项目达到了鱼渔兼授，志智双扶的预期效果。产业扶贫，突破惯性，树立一个产业标准示范风向标。产业是发展的根基，也是脱贫的主要依托。农工党发挥人才智力和前沿知识信息快的优势，组织专家学者开展调研，拓展思路，突破惯性思维，不追求引进企业规模有多大，把重心放在制定标准、示范引领上。引进国内最优猕猴桃品种“金圆”1000 余亩的企业示范撬动了县里6 万亩的种植，猕猴桃成为全县主产业之一。把江苏盱眙小龙虾成熟的养殖技术和先进的管理经验引进大方，利用荒洼水塘、遗弃的稻田，组建科技公司示范养殖800 余亩乌蒙山泉小龙虾，辐射带动700 余亩。积极协调有关部门推动大方天麻进入药食同源目录，建成500 亩良种繁育基地，推广示范2000 亩，全县种植面积突破3 万亩，逐步形成集研发、繁育、种植、加工、销售于一体的天麻产业链。智力扶贫，固本强基，留下一支带不走的建设队伍。人才是建设大方的基石根本。农工党按照习总书记“着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区”的指示，助力大方人口大县向人力资源优势强县转变。各级组织把党派的智力优势与大方县需求紧密对接，针对基层干部、致富带头人、基层卫生人员、职业技术人员、乡村教师分类培训，宣讲脱贫攻坚的政策，分析成功案例，传授脱贫致富的技能，输送实用技术；为阻断代际贫困，除捐资助教小学、幼儿园外，更注重对乡村教师的培训。培训各类人员21000 余人次。文化扶贫，贴近百姓，提升当地群众幸福生活指数。农工党中央文体委、书画院到大方县农民书画院、九驿街道办事处文化服务站，开展书画培训讲座，培训农民画家、基层美术、音乐教师60 余人。消费扶贫，广泛参与，奉献一片爱心和温暖。农工党17 万党员中，有6 万多党员采用各种方式，或直接收购农副产品，或通过农工党中央指定的“乌蒙农商城”扶贫电商平台线上线下购买大方县农特产品。涓埃之力，咸与扶贫，共计消费1000 余万元，调动了贫困人口依靠自身努力实现脱贫致富的积极性，为促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区产业持续发展奉献了爱心。着眼长远，助力乡村振兴，打造一个贯彻新发展理念的样板。大方县脱贫摘帽后，农工党在巩固脱贫攻坚成效的基础上将全面脱贫与乡村振兴有效衔接，把凤山乡打造成焕然一新的新发展理念示范乡镇，为贯彻新发展理念和实施乡村振兴战略探路子、做示范。帮助大方编制了《凤山彝族蒙古族乡贯彻新发展理念示范区建设规划纲要（2019—2022 年）》，助力乡村振兴战略和新发展理念在凤山乡落实落地。

2019 年，大方县以“无错退漏评，群众认可度高”的评估结论精彩出列，正式获批退出贫困县序列，古老的大方发生了历史性蜕变。农工党帮扶大方县，30 余年如一日，倾情倾心倾力，付出了很多，收获的更多。2017、2018、2019 连续三年，在国务院定点扶贫考核中荣获“好”的等次。2019 年农工党中央社会服务部综合处荣获“全国脱贫攻坚奖组织创新奖”这一国家级荣誉。农工党中央作为获奖单位代表参加全国脱贫攻坚先进事迹报告巡讲。

（三）总结帮扶经验，继续砥砺前行

30 余年的帮扶，很多经验值得梳理总结：高站位,强化组织领导。始终把定点扶贫工作作为一项重要政治任务来抓，纳入全党工作大局中思考、谋划和推进，做到领导负责、组织落实、责任明确、制度健全，全力推进、尽锐出战、狠抓实效。强特色,发挥界别优势。发挥农工党界别优势，把“健康扶贫”作为参与精准扶贫的重点领域，坚持硬件、软件两手抓，重点关注和助推提高基层医疗卫生服务能力,推进优质医疗资源、技术下沉。将改善民生、关注贫困落到实处。求实效,精准解决问题。突出问题导向，围绕“缺什么补什么、弱什么强什么”展开帮扶，务求实效、不慕虚功。广动员,协调全党参与。将大方县作为农工党参政履职的实践基地、干部挂职锻炼的培养基地、探索试点经验的实验基地，部署全党省级组织、副省级城市组织和中央专委会与大方县乡镇(街道)“多对一”全覆盖结对帮扶。各帮扶单位既完成农工党中央的要求和工作部署,又结合自身特点与优势，主动作为。建制度,规范指导帮扶。坚持制度先行、规范运行。农工党十五大以来，先后制定《中国农工民主党中央关于加强社会服务工作的指导意见》《关于“十三五”期间全党参与精准扶贫精准脱贫工作的指导意见》《关于助力大方县打赢脱贫攻坚战,建设贯彻新发展理念示范区工作的指导意见》以及《中国农工民主党社会服务工作条例（试行）》《农工党中央助力大方县巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略有效衔接行动计划（2020—2022 年）》等一系列规章制度，用以组织动员和指导规范全党各级组织参与定点扶贫工作。

实践催生新的理论，理论指导新的实践。总结经验，是为了更好地前行。人民对美好生活的向往，只有进行时，没有完成时。农工党将在大方这片试验田上，继续探索发挥新型政党制度优势和效能的途径和方法，让新型政党制度在这片曾经贫瘠而今小康的土地上，开出更美丽的花朵；农工党将在助力大方县巩固脱贫攻坚成效的基础上，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，和大方县人民共同探索解决相对贫困的长效机制，让新型政党制度的硕果惠及更多群众，为更多的人民谋幸福。