雷电灾害防御公共服务现状及对策

铁岭县气象局 刘建国，秦冬旭

雷电灾害已经成了在洪水灾害和地质灾害之后的第三大自然灾害，是当前最为严重的灾害之一。一场雷电灾害的发生会给国家、社会和人民带来巨大的损失，除了经济损失和财产损失之外还会导致很多的人员伤亡[1]。据调查表明，现在每年因为雷电灾害而导致的直接或间接的人员和财产损失已经越来越多，给社会造成的影响也越来越大，尤其是在一些公共服务领域，人员的密集程度较大，安全隐患性较大，为了人们的人身安全以及财产性安全，相关部门要加强对自然灾害性天气的预防以及预警工作，部署好一系列的防范措施，降低雷电灾害带来的破坏。

一、雷电灾害的形成以及危害

实际上，雷电是一种常见的天气现象,是因为高安培的电流在短时间内瞬间的高温度和不可控制的冲击波以及巨大的电磁辐射等物流产生的效应，迫使它在瞬间产生了强大的冲击力度和破坏性力度[2]。我们常见的雷击主要有两种形式，一种是直击雷的形式；另一种是感应雷的形式，感应雷也可以称之为雷电击脉冲。

其中，直击雷的产生形式是因为带电流的云层和大地上某一个位置产生了瞬间的放电类的现象，从云层尤其是从雷云层上放给大地，那一瞬间会产生迅猛的放电现象，强大的电流会从雷击点上出发击中物体，在击中物体的那一瞬间产生强大的破坏冲击力，一次直击雷的闪电的最大功率可以达到数亿瓦,这个功率是比世界上的任何一个发电厂的输出功率都要高的。如果没有安全的防雷装置，其一旦击中建筑物，所有的电子设备都将会遭受到严重的损坏,更严重的会对人员造成伤亡[3]。

不同于直击雷，感应雷的静电感应和电磁的感应作用都属于雷电产生的间接破坏作用,感应雷所产生的电压破坏力度和程度比直接破坏的范围和危害更加广泛，如果没有适当的防雷安全设施进行引导，会直接破坏建筑物中的信息系统和电器化设备,更严重的会直接造成人员的伤亡。

二、当前我国雷电灾害在公共服务的防御现状

（一）防御意识薄弱，防御体制机制不完善

现阶段我国的雷电灾害在公共服务领域的防御主要是由政府以及国有气象企业进行提供，只有很小的一部分是由社会组织进行提供，但是，这些都不能满足当前我国对于雷电灾害防御公共服务的要求[4]。人们对于雷电灾害防御的意识比较薄弱，公共服务设施不规范，体制机制不完善，气象机构人员对雷电灾害的防御公共服务管理不到位，大多进行面子工程，面对雷电灾害时防御系统不堪一击。

（二）缺少防雷的设施

公共服务领域较大，没有足够完善的防雷设施，例如避雷针、防雷网等等相关的基础防雷设施并不完善，更不会进行防雷系统的设计，这些都会导致在雷电灾害来临时受到严重的灾害影响。当前社会飞速发展，经济水平不断提高，人们的生活水平也越来越好，家中电器化的设备越来越多，公共服务领域的电器设备容量大、工作量大，但是通电的电源线等设备却忽略了防雷装置，这也成了雷电灾害来临时会受到影响的因素。

（三）经费的缺少阻碍了防雷预防工作

国家重视对企业的鼓励，在进行防雷工作时进行了一系列的体制类变革，这使得气象部门的收支发生了重大变革。技术的研究发展是需要大量的经费提供保障的，但是在对企业的新建建筑物的防雷装置检测验收费用进行减免后，却减少了对于气象部门技术经费上的支持，使得人员工资变少，人员不稳定，这使得防雷灾害的工作变得举步维艰[5]。

（四）社会组织力量薄弱

从事防雷专业研究的人员不多，但是需要专业防雷的岗位众多，这个时候就会有大量岗位处于空缺状态，这也使得很多刚刚从事防雷检测工作的人员，没有经过专业的培训，也缺乏专人进行人员技术水平的指导和训练。各种因素使得我国雷电灾害防御公共服务开放程度比较低，而且社会组织所参与的雷电灾害防御公共服务也比较少[6]。由此可见，当前雷电灾害防御公共服务的人员数量少、缺乏专业性人才、没有相关经验，整体的相关服务工作不足以满足经济社会的发展需要。

（五）农村雷电灾害防御公共服务的不重视

在我国，农村房屋大部分都是由砖瓦构成的，而且其都有一个通病，就是没有安装防雷装置。如果碰到雷雨天气，农村受到雷击的概率远远大于城市。而且我国的雷电灾害防御公共服务资源本身就不多，仅有的资源也是优先给予城市，而忽略了对农村的雷电灾害防御。

三、在公共服务中的雷电灾害防御对策

（一）加强科学防雷的宣传，提高安全意识

在整体的防雷工作中，做好宣传类工作尤其重要，应重点树立人们的安全意识。第一步就是要从基础做起，做好宣传工作。防雷的宣传工作不是一次两次可以完成的，是一个需要重复的工作，要循序渐进地进行宣传。同时，要加大预防的力度，将不合格的地方进行及时的调整，定期组织宣讲会，传授人们相关的预防方法以及自救方法，相关的技术人员应做好技术支持，做好宣传的正确性指导。

（二）完善雷电灾害防御的公共服务的体制机制

健全雷电灾害防御的公共服务考核制度和监管体系，做好公共服务的雷电防护装置检测资质的认定工作，做好对于防雷安全设施中监管工作，依法规范市场工作，完善一系列的标准和准则，加强各个企业之间的联动规范力度，建立防雷安全的重点企业的信息库以及防雷的安全性检测信息库，制定整体的安全性检查机制[7]。要组织各个企业进行雷电灾害预防的学习，提升整体的雷电灾害防御公共服务水平，提高对于雷电灾害的监测预警能力。

（三）建立多元化的经费保障体系

在整体的工作过程中，要确保各级气象部门开展易燃易爆等工程在设计安装防雷装置以及后续的收尾验收等工作的经费充足，做好一定的预算，争取得到当地的公共财政的政策或者资金支持。当地的地方政府要加大对公共服务防御雷电灾害的投入力度，为其提供财政支持以及保障，从而推动当地多元化经费保障体系的落实。同时，各个企业及相关部门要努力将防雷技术服务事项纳入政府向社会购买服务的规划之中，发挥市场的机制性作用，让政府更加重视公众服务中雷电灾害的防御性工作，做好相应的预防措施，推动各类体系制度的完善[8]。

（四）完善农村防雷预警设施

就现如今的状况来说，我国的防雷工作碰得到重视，尤其是农村的防雷工作。相关政府部门应当加大对农村基础设施建设资金的投入力度，在进行社会主义新农村建设的过程中为每家每户实现互联网的覆盖性工作，以便于日后宣传工作的开展。在施工设计的过程中引入防雷系统，做好预防雷电的工作，将雷电灾害的预警设施进行完善。在人口密集的地方加大对雷电防御设施的建设，比如在学校、广场、集市、酒店等公共服务区域，做好预防雷电灾害的防范安全意识的宣传工作，完善雷电防御设施，定期检查，做好后续工作。

（五）做好雷电灾害的监测预警性工作

要和气象部门进行合作，积极做好雷电灾害防御工作以及预警监测工作。政府应加大这一方面的投入力度，科学有效地建设公共服务场所的雷电灾害监测和预警工作，提供相应的人力物力，鼓励专业人才对加强雷电科学的研究和预警监测技术的开发，提高对预警水平，及时有效地将雷电预警信息传送到人们手中，避免不必要的损失。

四、结束语

雷电灾害是不可抗力灾害，我们无法控制它的到来以及其到来的影响程度，能做的就是及时做好雷电灾害的预警工作，第一时间及时发布灾害来临的预警信号，做好防范减灾措施，最大程度地降低雷电灾害的影响力度。对于公共服务人员密集的场所更要做好雷电灾害的防御性措施，完善相应的机制体系，全方位多方面地提高灾害监测预警的精确性和雷电灾害预警的时效性，同时还要确保气象服务的主动性以及防范应对的科学性。

相关链接

雷电灾害，是一种气象灾害。因直接雷击而导致的人员或动物伤亡、火灾，因雷电波入侵、雷击电磁脉冲干扰而导致的电力系统、通信系统、雷达天线及其他电子信息系统故障或失效而产生直接经济损失或间接经济损失的现象统称为雷电灾害。

因直接雷击而导致的人员或动物伤亡、火灾，因雷电波入侵、雷击电磁脉冲干扰而导致的电力系统、通信系统、雷达天线及其他电子信息系统故障或失效而产生直接经济损失或间接经济损失的现象统称为雷电灾害。雷电灾害作为自然界中影响人类活动的最重要灾害之一，已经被联合国列为“最严重的十种自然灾害之一”。雷电灾害的损失包括直接的人员伤亡和经济损失，以及由此带来的衍生经济损失和不良社会影响。

我国的雷电灾害主要集中在每年的4-9月，其中6-8月为高发期，造成这一现象的主要原因是我国各省的强对流天气基本上集中在每年的6-8月。对流性天气的频繁必然会造成雷暴雨过程次数的增加，进而使得全国大范围地区在6-8月频繁发生雷电灾害事故。

从地域分布看总体上呈东南部多，西北地区少的趋势；最集中多发的三大地区位于东南五省（湘、赣、浙、闽、粤）、环渤海圈的山东、河北，西北地区雷电灾害的事故相对发生较少。