现代农业科技园区发展现状及对策研究

王琳杰

(山东农业大学 经济管理学院，山东 泰安 271018)

0 引言

现代农业科技园区是我国农业现代化建设过程中加速农业科技成果转化和发展新农业技术的新兴模式，是集聚创新资源和人才，带动企业发展，推动农业又快又好发展的新兴力量[1]。中国农村发展和农业经济已经到了一个非常关键的转型时期，过去单纯靠数量的发展模式已不再适应当前农业发展的需要，必须从质量效益等方面来进行转变。以往先进国家和地区的实践证明：只有在科技的引导下，才能加快我国现代农业发展。现代农业科技园区是一个涵盖了农业技术发展、科技成果转化和现代农业发展的综合性服务载体。它能够搭建科研平台、企业和农户沟通的桥梁，推动农业科技成果更好更快地转化并投入使用。因此发展农业科技园区在发展现代农业、构建现代农业发展格局、提高农业技术应用率[2]、加快我国农业强国建设进程起到不可忽视的作用。

对园区内科技水平、发展模式和制度进行针对性分析，并以此为依据，总结出优秀农业科技园区在发展过程中的基本特征和先进经验。以此可以对尚在发展和存在问题的园区提供有针对性的发展建议和对策，以此来带动更多园区的良性发展。由于各地区资源和环境的差异性，不同地区、不同园区的区位发展因素不同，因此就要根据不同地区的特色来建设园区，在近几年发展中，我国农业科技园区的发展模式多样，且各具特色。所以为了更好促进农业现代化发展和农业成果转化，对现代农业科技园区的发展建设进行梳理与总结具有重大意义。

1 现代农业科技园区发展现状

1.1 政策支持

各地在农业科技园区发展过程中提供了财政支持、金融支持。同时也出台了针对性强的用地措施来保障园区建设用地，以支持现代农业科技园区在当地的建设[3]。在财政支持方面，通过提供专项科研资金、贷款贴息等，让更多资金源源不断注入到园区的建设与发展中来。在金融支持方面，设立园区专项发展基金、信贷担保基金、风险补偿基金等。作为天津市出台了一系列扶持政策，整合利用科技资源、土地资源、资金资源、信息资源和人力资源等5种资源，形成“制定政策、创造环境、加强监管、控制风险”的政策扶持总体思路，通过创新扶持政策，来使滨海农业科技园区尽快适应市场竞争、产生经济效益和发挥引领示范作用。

1.2 科技驱动力

各园区积极与国内高校和科研院所开展密切合作，共同搭建研究平台，在园区内部成立产学研合作基地[4]。研发新技术、新品种并在当地率先推广、试用。陕西杨凌农业高新技术产业示范区通过区校融合推动品种升级，在科技的驱动下，园区内部研发出多种新品种，带来了可观收益。不少农业科技园区拥有国家级的科研中心，通过这些科研平台和科研中心，可以为园区的科技发展提供技术支持，并促进园区进一步的发展和培养更多的农业技术人才。相关数据显示，部分园区的科技贡献率高达70%。

1.3 辐射作用初显，带动农户增收致富

园区推动龙头企业牵头，合作社、园区基地和农户共同参与，以及共同入股、发展订单农业等多种利益对接模式，专注客户需求，生产需求订单，二次分红等提高农户收益，鼓励农户融入到现代农业发展中。山西省大同国家农业科技园区充分发挥地理区位优势，将该区域的农村发展水平大大提升，运用新技术新成果产生的经济效益辐射带动大批农民增加收入，带动周边上万人就业，农民人均收入超3万元，提供就业岗位超万个。

1.4 品牌建设取得突破

品牌建设是提高研发成果知名度、提高收益的重要环节。它贯穿于整个农业生产产业链，是推动农业转型升级、提高产品质量和效益的重要支撑。各园区都致力于提高品牌知名度,以有区域特色的品牌为支撑，以企业品牌、农产品品牌为补充，著名商标、驰名商标一并发展，打造具有地方特色的农业品牌体系。江苏省锡山现代农业产业园围绕传统产业优起来、特色产业强起来的目标，不断强化农业品牌打造，提高农业品牌的影响力和竞争力，建立健全农产品质量保障体系，积极发展农业电商，不断延伸拓展农产品销售渠道，带动园区及锡山区农产品品牌提升和价值实现。

2 现代农业科技园区存在的问题

2.1 科研投入不足且分布不均

国家统计局数据显示，虽然我国每年的科研投入稳步增加，但与发达国家相比仍有差距。从研发投入强度来看，我国研发投入强度与发达国家4%的水平还存在一定的差距[5]。并且东西部经费投入差距巨大。经济发达、人才聚集且资源丰富的东部地区，往往会有源源不断的经费注入，而对于发展相对落后的西部地区，研发经费的投入不足。

2.2 科研成果转化率低

考量现代农业科技园区的一个重要指标就是研发成果是否能够转化[6]。然而现实中园区的研发成果转化率普遍偏低，主要有两点：一是园区储备人才不足，农业相关技术人才欠缺。由于我国农业科技园区的建设起步较晚，相应的人才保障配套措施还不够完善，吸引高素质农业人才入驻有一定难度，人才缺乏就会导致在研发过程中遇到更多的问题难以解决，这严重阻碍了研发成果转化效率。二是园区内部的协同创新机制还不够稳定，园区内部各协同创新主体会为了各自利益而出现投机行为，违反合同约定，这样严重损害了各主体间的信任程度，导致尽管研发出了一些产品和技术，但很难投入市场，完成商业化的转变。

2.3 农业技术人才短缺

农业科技发展和创新最终要靠农业科技人才。然而现阶段园区内部农技部门的编制偏少，这样就导致长期没有招人的指标。由于没有编制，导致很多农科院校的毕业生不愿进入农业系统进行工作，而且相关部门是事业编制，要进入都需要考试，农科院校和非农学毕业生所考内容一样，并无明显优势，甚至会在考试中处于劣势，这就导致园区内部鲜有新鲜血液注入，管理人员老化和知识老化的现象较为严重。另一方面是少数人对农业科学存在偏见，由于知识惯性和传统认知，少数人看不起农业技术人才，即使是农村的毕业生和农科院校的毕业生毕业后也不愿进入农业科技领域工作，双重因素导致农业技术人员短缺。

2.4 利益分配不均

利益如何分配一直是园区内部各主体协同创新存在的问题，对于园区内部协同创新来说，利益分配机制是否合理是维护园区正常运行的核心因素。因此建立一个合理的利益分配机制尤为重要，然而现实情况是利益分配不均衡十分普遍，具体表现在：①园区内部企业为了将研发成果成功转化并投入市场，会注入大量资金，但利益却要共享，变幻莫测的市场环境所带来的风险很容易让企业的资金付之东流，承受巨大损失。而园区内部的科研机构和高校承担的风险却相对较小，利益分配过程未考虑各主体所面临的风险程度，进而有失平等性。②各主体都是有限理性的主体，都会为了各自利益的最大化出现投机行为，对于这种投机行为却没有合理的惩罚机制。③研发成果成功转化后，其成果的归属权和知识产权没有明确界定，这也会导致后期利益分配产生问题。

3 对策建议

3.1 加大对薄弱地区研发经费投入

对我国中西部薄弱地区加大研发经费的投入，完善政府资金投入方式，提高政府资金杠杆能力。对于有发展前景且实施效果好的项目，额外给予奖励，激发当地园区以及各主体的积极性，将用途相近的涉农资金统一拨付，形成财政合力，提升财政资金的使用效益。同时确定合理的经费投入比例，在保证国家重点园区正常稳定运行的同时，划拨一部分资金到中小园区，激发中小园区的创新活力，让中西部薄弱地区园区能够有充足的经费去进行研发，研发出具有当地地理特色的产品，带动农民增收致富，促进当地经济发展。

3.2 加大知识产权保护力度

农业科技园区最为重要的就是知识技术等资源的共享，从而有利于园区内部各主体之间进行合作创新，但是也不乏存在部分主体在获得研发技术后退出园区内部系统而选择单独研发并且市场化，那么合作方所面临的风险就会大大提高，并且会承担巨大的损失，这就会降低学研方进行创新的积极性，进而导致科研成果转化率低。所以要重视知识产权转化，重视并加大知识产权保护力度。

3.3 制定人才保障机制

各园区在制定政策时，要充分考虑到农业技术人才的生活保障，提供公租房，给予一定的生活津贴，让农业技术人才无后顾之忧。同时在人才培养方面，要对农科部门和农技推广部门有所倾斜，要尽快培养年轻的农业人才，让优秀青年发挥更大能量。同时要重视专业背景，农业科学有其特殊性，不能只注重考察理论，要多注重对科学技术方面的考察。吸引了人才后，要建立农业技术人才的知识更新制度，定期为农业技术人员培训，提供知识更新的必要资源和资金，强化培训工作效率，健全农业技术人才队伍的长效培养机制，让农业技术人员在园区研发技术和产品过程中发挥更大作用。

3.4 制定合理的激励措施和奖惩机制

园区内部企业作为自负盈亏的市场经济主体，会更加关注完成既定目标后的奖励以及违约后的惩罚力度。企业自始至终追求的是利润最大化，一切损害其利益的措施都会及时得到企业的关注，并迅速影响企业的行为；科研院所方是长期从事专业领域研究、研发有益于社会经济发展的产品和技术的组织，相比于企业而言，科研机构需要承担更多的社会责任，对激励措施没有企业那么敏感。因此，为了园区内部的正常合作，要适当加大奖罚力度，引导企业诚信参与研发过程中；具体制定一些合理的激励措施来提高企业和学研方的积极性，如企业成功将研发产品投入市场，前期可以减免税收，让研发产品在市场中更有竞争力，企业因此也可以良性发展下去。科研院所完成科研目标后，可以给予一定的科研经费，让其再接再厉。通过这种正向激励，促使企业和科研院所都能无顾虑地参与到园区的科技创新中。

3.5 制定合理的收益分配比例

园区内各主体为了追求更高利益，很有可能会放弃合作而选择单独研发。这时，如何公平合理地分配利益是保持园区协同创新活力的核心问题，影响着园区内各主体的策略选择以及整个园区协同创新系统的健康发展。在考虑此问题时要综合考虑各种因素，企业和学研方协同创新投入资本的多少，两者创新能力的大小以及面临协同创新失败风险的高低，而且还要综合各种专业机构和专业人员来确定一个科学合理的收益分配比例，以此来保证园区能够持续发展。

3.6 加快农业技术成果转化与推广

从各类型农业科技园区建设的运行情况来看，园区对加速农业科技成果转化有较大促进作用。近年来，甘肃省天水国家农业科技园区不断加快成果转化平台建设，加大科技经费投入，先后承担和协作实施国家科技支撑计划、国家星火计划、省市科技重大专项等科研项目27项，取得科技成果34项，选育出拥有自主知识产权的新品种28个，示范和推广318个品种和50项技术，新增效益16.2亿元。

5 结语

现代农业科技园区是优化区域产业结构、转变区域经济发展方式的重要载体，同时也是提高区域经济活力的重要方式。乡村振兴战略为农业科技园区发展指明了前进的道路。协同创新作为提升园区创新活力和能力的重要途径，其创新模式需要更进一步研究与完善。充分认识农业科技园区现阶段存在的发展问题，并结合实际得出相应的对策建议，促进现代农业科技园区发展。