基于信息化建设的山丹县新型城镇化发展研究

文｜山丹县住房和城乡建设局 王福荣

虽然在信息化背景下，部分城市谋求新型城镇化的发展路径已然取得了突出的成果，但是高投资却没有得到显著的发展成效，归根结底是部分有关部门在落实新型城镇化建设规划的时候，并没有完善城区道路框架，堵点依然严峻；而且也缺乏城区供水管网的科学规划；在改造棚户区时，征收难度大，项目进度缓慢；智慧平台未能有效发挥作用，城镇建设信息化技术的应用不足，很难推动城市发展。因此要求住建部门能够进一步理清城市的发展脉络，制定可靠的规划部署纲要，提高城市整体的承载能力，并运用信息技术优化城市的网点布局，促进城镇化的高质量发展。

1 信息化背景下新型城镇化发展的意义

1.1 符合时代发展的主流趋势

经济全球化趋势愈演愈烈的背景下，信息化是当今世界发展的主要方向，已然成为推动城镇经济建设以及战略布局的关键。因此各城市的住建部门通过推进信息化的城市管理方法和管控模式，有利于贯彻落实城镇建设高质量发展的要求，这不仅是建设创新型国家的必然选择和要求，同时也符合我国的基本国情。例如通过完善城市的基础设施建设，优化城镇形象，可以打造更具有宜居性、有温度的现代化城市，突出城市的智慧功能和人性化功能，使城镇化的发展成为新一轮的经济增长点。

1.2 能满足城镇经济发展模式

城镇的发展与农业的进步有着相对必然的联系，而信息技术的推广作为现代农业的重要支撑点，有利于发展生态农业和集约农业模式。在助推农业发展的过程中，将农业、工业和第三产业的协同进步摆在突出的位置，也需要信息化技术来强化其竞争实力，增强城镇管理的效能。也就是说，在建设新型城镇化模式的过程中，加快信息化建设，并应用高新信息技术，可有效提高并促进城镇多产业类型的协同发展，满足城镇经济进步需求。例如带动农村地区的劳动人口就业，刺激外来企业进驻城镇，提高城镇的经济活力[1]。

1.3 有利于提高资源匹配效率

发达国家相对原始的工业产业结构，已然被新时代信息化社会结构所代替。当前，新中国正处于工业化和信息化融合发展的关键时期，在这样的背景下，依托高端信息技术，有效落实现代城镇化建设，有利于整合各类资源，也有利于提高城镇地区的产业结构升级，使农村闲散人口能够分散开来，进入到不同的行业、岗位以及产业领域当中，这样不仅提高了人力资源和社会资源的匹配效率，同时也有利于环境的发展，满足城市管理的实际诉求和民生需要。上述这些方方面面，都要依托信息手段来进行协调和整合，以顺应新型城镇化的发展趋势。

2 新型城镇化发展之路中遇到的问题

2.1 道路框架建设不完善

近几年来，山丹县紧紧围绕县委等提出的目标任务和城市发展理念，突出“规划引领、特色优先、补齐短板、建管并重、生态宜居”的总体原则，虽然取得了突出的成效，但是就基础设施建设方面，该地区的道路框架建设系统依然不完整。例如自然城区五纵六横道路网框架基本形成，但是部分路段并没有实现各段联通，堵点相对较多，上下班高峰机动车阻塞依然严重，而且部分地区陈旧破损的道路没有得到及时的修缮和处理，很容易发生交通事故或塌事故等。

2.2 缺乏有效的供水管网系统

虽然近几年来山丹县的城镇化建设呈现出了前所未有的发展态势，不仅美化、亮化工程全部完工，同时还建设了大量的城市中心绿地公园。但是这些基础设施的建设资金投入量相对较大，反而忽视了城区供水管网的筹划和布局，导致管网老旧、破损严重。部分老旧小区由于居住者老龄化相对严重，再加上人口密度大，如果供水管网长期得不到更新和修缮，很容易出现安全事故或引发居民的不满。而且城市供水管网建设缺乏统一的协调规划。没有形成并建立高效合理的供水系统，无法与城市道路改造等项目同步进行。例如老旧城区的供水管网管径偏小，而且材料老化，导致供水压力不足，漏水情况频发，严重影响了居民的供水水质。

2.3 精细化城市管理水平有待升级

城镇化进程的逐渐加快，大批农民进入城市，导致人口压力逐渐激增，置业人数也不断增多。而且对于县域环境来讲，垃圾乱放、乱堆的情况时有发生，甚至还存在街区乱搭乱建的现象，不仅车辆无序停放，甚至还存在大量的偷盗行为。再加上县域内各小区物业管理制度相对匮乏，业主委员会和社区的管理作用发挥不当，普通居民的认知和素质参差不齐，使整座城镇的精细化管理力度持续弱化，需要依托先进的管理技术，提高服务水平，完善数字化城市管理平台的建设。

2.4 基础设施项目进展缓慢

虽然近几年，国家大力支持各城市推动城镇化的建设。但是由于地区之间的经济条件参差不齐，城镇建设投融资渠道也受到了诸多限制。例如部分城镇的基础设施欠账相对较大，很难对供水管网进行及时的更新和改造。再加上市场化融资机制建设水平相对滞后，与城镇化配套发展的污水处理厂、工厂等相应的组织机构，工作效能还迟迟得不到改善[2]。

3 基于信息化建设的新型城镇化发展策略

3.1 进一步完善城镇基础设施，提高城市总体的承载能力

首先需要进一步完善城市道路的网络建设系统，一方面积极开展城市智能交通系统应用平台，设置完善的充电桩和智慧停车场。针对特殊路段、拥堵路段和节点进行积极的更新和改造，增加投入力度，缓解交通拥堵问题。其次，要加快城市供水设施系统的建设，通过绘制城区供水管网分布图，了解管网基本的构成和使用情况，做好系统性的、彻底的诊断，对一些破旧的、需要更新的管网进行及时的排查和清理，严格控制管网的数量以及建设质量。最后，要进一步规范城市供水和污水管理，在供水管理方面落实相应的责任制，建立健全水质化验和检测制度，完善供水水质督察预警系统。而在落实污水处理设施建设的时候，则应该制定排查污水问题的台账，利用信息技术彻底解决城镇污水处理能力不足的问题，形成泥水并重、再生利用的污水处理新格局。

3.2 坚持城乡统筹，全面推进城乡一体化的建设

山丹县计划积极争取项目，并整合各类资金，实施生态宜居村庄建设、农房抗震改造、沿路沿线风貌改造及环境整治等多个项目。整个过程中不仅有效提高了农村建房的水平，同时也为农村地区的居民争取到了国家的政策支持和资金补助支持，为打造绿色环保、结构安全、成本经济的宜居农房系统提供了保障。除此之外，当地的城建管理部门也巩固全域无垃圾专项治理行动，进一步规范城乡垃圾的管理和治理体系，确保城市卫生系统的建设得以升级。

3.3 落实有效供给，确保保障性住房的建设

山丹县近几年来新老城区框架逐步拉大，县城建成区面积扩展到了12.48 平方公里，城区居住人口增加到10 多万人，城镇化水平为48.09%。虽然城建部门积极响应国家政策，推进了老旧棚户区的拆迁项目，但是在实际改造过程中，由于市民思想相对陈旧，难以转变思维，在征收房屋的时候存在漫天要价的问题，征地和拆迁的难度相对较大。基于此，当地的城建管理部门增强了有效供给，确保保障性住房的建设，例如编制完成《山丹县城镇老旧小区改造专项规划（2021年—2025年）》和《山丹县城镇老旧小区改造项目可行性研究报告》，并依托高端的信息化技术手段，对当前山丹县的保证性住房建设建成情况进行动态的监督，发现问题及时整改，供给落实成效相对明显[3]。

3.4 坚持建管并重，提高城市经营管理的水平

《山丹县物业管理实施办法》《山丹县住宅专项维修基金管理办法》中明确提出，在信息化建设背景下，为了能够进一步提高新型城镇化发展的效能，需要承建单位能够坚持建管并举，以经济为核心，全力推进城市的资源更新和人力更新。例如，通过建立信息化的交通管理网络，使整座城市的交通管线能够更加清晰明朗；通过落实智能物业管控系统，使各社区的物业管理和居民管理能得到有效改善，不仅强化了市容市貌，同时也增强了城市的风险治理效能，提升了城市信息化综合治理的能力。

4 结束语

信息化背景下，推动新型城镇化的发展，需要城建管理单位能够依托信息技术，了解新型城镇化发展的意义，使各项举措不仅符合时代发展的主流趋势，同时也能满足城镇经济发展模式，提高资源匹配的效率。在实践中，需要住建部门能够进一步完善基础设施的建设，提高城市总体的承载能力；坚持城乡统筹，推进城乡一体化的建设。除此之外，也要落实有效供给，确保保障性住房的建设；在监管并重的前提下，提高城市经营管理的水平，为信息化新型城镇改造和升级提供坚实的技术保障和资源信息保障。