危险化学品道路运输的安全保障对策研究*

于若冰

（新疆职业大学，新疆乌鲁木齐 830011）

道路运输是最基本的支柱型产业，具有基础服务于国民经济社会生活、造福人民和创造就业、起到资源运行合理配置的作用［1］。对交通运输的安全管控，涉及经济运行效率和国民经济建设的水平。近年来，在道路运输中危险化学品（可称“危化品”）事故时有发生，是由多种原因所引起的——不但涉及人为因素，也牵涉到其他各方的公共管理对策。由于危险化学品的性质特殊，不同于普通货物的运输物流，其道路交通事故一旦发生，所产生的有毒、有害爆炸、燃烧等挥发物质，会对周边环境造成污染，甚至危害动植物的生命安危［2］。因此，需要加强危险化学品的运输安全保障，解决其在运输过程中的不确定性，将可能危害公共安全的事故遏制在萌芽状态。随着危化品交易不断增加，道路运输频率和物流数量呈倍数增长，这对现代道路运输的管理带来了新的考验［3］。

危险化学品道路运输涉及公共安全管控风险，发生事故的危害后果较大［4］。面对不同道路运输的安全问题，积极束紧危化品行业的检查关口，改善安全生产运输的调配措施，加强监测与监管，联合纠正隐患，才能实现危化品在道路运输过程中的专业和规范化。同时，危化品运输的高风险特征要求运转车辆及驾驶员、装运员应在工作中履行严格的质量标准规范，尽量减少天气和路面等外界条件对运输造成的阻碍［5］。

近年来，我国对危化品道路运输安全保障的相关研究主要有危化品事故发生前的储存与装载，事故发生时需采取的有效措施、应急救援，危化品在道路运输途中时避免事故的安全管理等几个方面。叶先宝［6］评估了在危化品生产和存储中如何对装载运输环节进行流程监控，并使用存储定位系统，掌握危化品道路运输的前置情况；卢红奇等［7］提出了在危化品道路运输初始环节，车辆所驶入的环境对危化品的影响以及道路运输的重点管控范围如何划分；董艳春［8］介绍了道路运输应急救援的安全处置方法，对危化品的危险性质进行科学评价，提出了应针对不同级别的危化品施以不同救援措施；陈思莉等［9］阐释了建立合法危化品运营资质行业标准，设置危险评价和安全处置的评估响应机制和及时启动运输救援的事故救助预案；吴明娟等［10］介绍了危化品在道路运输时应注意避免随车通行里程时间和速度不匹配，或随车押运员配置不规范的情况；李晶石［11］根据道路运输的风险等级，提出安全监管干扰事故因素的可操作性，并以管理制度效能的创新防止危化品的运输风险；凌波［12］论证了危化品安全事故的源头管理要素以及其监管和监督的重要性，落实了交通运输安全体制改革的主体责任。

本文分析和列举的危险化学品道路运输理论与实际问题，是我国在危化品运输中普遍存在的共性问题。针对此提出的基于4R模型的措施，是在安全管理方面提升管理秩序和管理水平，对安全事故的防范与解决措施相统一的建议思路，对危化品运输安全管理理论与现实体系的构建具有意义。

1 危险化学品道路运输相关理论

1.1 基本概念

1.1.1 危险化学品

根据安全管理条件与目录分类，危险化学品分为由不同元素种类引起反应的化学混合物。它是对人体或周边环境、设施等具有危害性质的，可燃烧和腐蚀、爆炸的化合物。危险化学品的理化性质多样，呈现出易腐蚀、易燃烧的特点，且状态由固体、液体和压缩气体等组成。危化品主要由人工合成的物质元素构成，也包含其他天然的易燃、易爆、易腐蚀的混合物。危险化学品的化学物质成分复杂，同时对社会人居环境和安全生产造成的隐患较高。一旦出现操作失误，不仅会对公路运输造成影响，还对自然环境和人身财产的安全造成不可忽视的破坏［13］。

1.1.2 危险化学品的道路运输

危险化学品的道路运输是指，使用专用车辆等专门规定的道路运输工具，依据交通法规或质量安全条例，在避免安全事故发生的基础上围绕危险化学品货物进行装卸、运输和管理的全过程。根据此类道路运输与危化品的特点，负责运输车辆的标准应将从管理部门取得资质和运输手续作为前置条件，使用专属装载车辆与运输司机，配备危险品专技管理人员协同保障运输条件。危化品的道路运输流程涉及人员均需具备较强的处置应急、突发问题的能力。其道路运输过程涉及的流通、存储等作业，要严格根据国务院相关安全管理条例实施并履行监督责任，与监管部门共同负责运输时突发的危化品泄露现象。

1.2 理论基础

1.2.1 4 R模型

4R模型属于道路交通危机管理模型中对过程控制阶段分解较为细致的一种模型。它将危险化学品道路交通的危机管控划分为四个不同的阶段，以应对危机产生前、发生时以及解决过程中的处理，避免事故的危害［14］。4R模型由美国危机管理专家罗伯特·希斯(Robrt Heath)提出，围绕灾害管理的核心进行分步推演，包含了缩减-预备-反应-恢复等四个阶段。他创造性地总结出其它危机管理模型的不同处置预案，综合准备和危机确认阶段的过程，将道路交通的应急响应步骤更加合理化。4R模型的提出是在运输安全的体系下，将不完善的危化品道路交通危机管理进行成本和风险的明确分析。

1.2.2 公共危机管理理论

公共危机管理理论来源于企业对危机性事件的管理需求。随着社会公共事故以及危险品事故范围的扩大，公共危机管理也扩展到应用于解决和处理社会公共危害事件［15］。公共危机管理的理论既包括处置方在危机产生时为消减危机所直接作出的管理对策，也包括尚未产生危机时的计划和控制，这也是常态化的公共管理过程。公共危机管理理论将公共危机或安全事故发生的时间周期定义为公共危机的主体，其动态变化的过程具有突发性——快速爆发形成社会危害的特点。使用公共危机管理理论去介入危机爆发时期的社会矛盾，是解决隐性或显性危险品危机因素的识别工具。

2 我国危险化学品道路运输安全现状

2.1 危险化学品道路运输安全的影响因素

我国危化品道路安全的影响因素是多方面的。由于危化品长期以来存在危险性，加之车辆从业资质等各方因素交织影响，导致引发危险化学品的道路事故危机发生的因素有着一定的规律。首先，作为不稳定的化合物，危险化学品本身就具有典型的易燃易爆事故发生概率，燃爆和有毒气体的释放可能存在于道路运输的各流程。其次，天气和道路的状况决定了运输危险化学品的不安全等级。暴雨、雷电等给运输造成了困难，而崎岖狭窄的路面和山区条件都为道路交通安全带来了隐患。再次，牵头运输危化品的从业运输车辆和操作车辆人员是否符合危化品合法的特殊安全技能，进行日常培训和维护，也是主要因素之一。

2.2 危险化学品道路运输安全形势

目前我国液氮等危化品的产出和经营量，单项累加以年计万吨流动。这也带动了危化品通过道路进行运输，实现货物的异地销售网络流动。面对危化品的道路运输安全，相关部门也制定了行业标准，去规范危化品运输种类和技术等，限制其运输的不合规情况。然而，随着危化品运输量的增长，企业专业经营的规模化资质和合约车辆，以及专业技术人员的需求缺口加大，对运输业务的管理也存在着分散而治的情况。危化品的工业产量区域性特征明显，这对国内道路运输的安全形势要求更高，需要先进的科技投入，以降低危化品物流的风险［16］。

3 危化品道路运输安全保障存在的问题

3.1 职能部门对危化品运输的交叉管理权限存在盲区

危化品种类繁多，道路运输审批手续所涉及的管理、审批和监管的部门各司其职，有着自身的标准，互相之间交叉管理的权限存在着真空地带［12］。在危化品涉及交通安全或道路质监、环保等引发法律法规约束框架下的监督监管时，各职能部门的联合管理规定尚未进行细化，某一部门监管范围内的职能权限不够，造成审批与危化品道路运输风险之间的责任缺失。这一现象也体现在，危化品的运输车辆一旦引发恶性安全管理事故，交叉执法存在共同管理的矛盾，无法保证审批监管权限的效能。因此，目前职能部门对危化品运输的交叉管理权限，特别是职责任务和处罚层次上存在盲区。

3.2 从业人员对危化品运输的规范遵章作业不够重视

从业人员包括生产危险化学品的企业工作人员，也涉及进行道路运输的危化品押运员和驾驶人员。由于常规安全培训和遵章考核制度不够健全，他们对危化品运输的规范遵章作业普遍不够重视，生产、装卸和运输中无法对危化品这一“定时炸弹”的危险性进行及时预警，了解和掌握突发情况的处置。漠视规范安全作业管理规程，对道路危化品监管存在侥幸情绪。一些危化品企业雇佣非专业人员参与生产经营和道路驾驶。这种“非专业”既指该人员未取得驾驶、生产、押运危险化学品的资质，也指因个人技能水平较低，在紧急情况下或无法对事故采取紧急行动。

3.3 法律法规对危化品运输的监督监管体系尚未确立

我国目前对危化品的道路运输有着自身的监督监管法律——《危险化学品安全管理条例》。条例中对危化品在道路运输中的全流程管理有较为详细的规定，此条例也在不断的完善和修订。然而缺乏其他辅助性的法律及时支撑，使危化品的运输监管存在着孤立现象，尚未建立起该行业法律法规的体系。这也是我国与其他国家在危险化学品道路运输法规方面存在的差距。此外，由于法规颁布的滞后性，决定了危化品管理在新情况不断涌现的今天，对新问题的监管无法起到实时有效的作用，与现实需要解决的运输安全问题相悖［15］。

3.4 处置人员对危化品运输的科技检测手段相对缺乏

处置人员是涉及危化品道路安全风险隐患排查的主要执法队伍，其水平决定了纠察危化品车辆或遇安全事故时如何及时疏散和避免易燃、易爆品泄漏的风险，化解危及公共安全的矛盾［17］。然而目前处置人员对危化品运输的科技检测手段存在硬、软件设施不到位的问题，这导致处置人员面临危化品交通运输违法时，处置专业程度较低，检查效率和执法难度有待提高。执法处置的科技含量低，也影响到道路安全的风险含量——无法及时采取留置危化品车辆，严格实施关键技术的管理系统，针对开发危化品的安全道路检查的专业设备等。

4 基于4R模型的危险化学品道路运输的安全保障对策

4.1 危机管理的缩减阶段

4.1.1 联合执法与动态监管

如前所述，4R模型是介入危险化学品道路安全运输的阶段规划保障。在其初始阶段介入缩减管理，在联合执法与动态监管中起到积极的作用，建立起联合救援检查的研判机制，以常规方式整合执法监管的管理能量起到联动工作，实时共享信息的管理方案。一是联合执法。扩大路面控制执法行动的网络覆盖面范围，编织起增强执法威慑力的违规检查联合行动。通过高效检查提升安全管理的效率。二是动态监管。加强道路运输的车辆定位，动态采集时间线路等运输信息并及时值守，分析车辆违规数据，提示危化品可疑风险车辆进行整改，追踪整改完成情况。

4.1.2 主体责任与安全机制

主体责任与安全机制是基于4R模型的缩减阶段所应落实的化解和减少预防危机冲突的管理前置阶段。在危机发生前，细微生产安全责任的疏忽，都有可能对危化品的道路运输带来消极影响，需要进行安全责任能动性的管理和完善。采取源头监管的方式，提供道路分类安全方针，以预防为主，守住道路运输的安全关口。一是主体责任。以安全运输为第一要务，行之有效的落实生产和运输企业应承担的监督指导责任。二是安全机制。增加重点环节的监管检查力度，从危化品的安全隐患着手排查企业运输资质和违法行为。规范资料及台账，对承运单位进行及时的信息备案，开展监管。

4.2 危机管理的预备阶段

4.2.1 应急预案与处置平台

在4R模型介入危险化学品道路运输起到安全保障的预备阶段，应急预案与能够及时沟通信息有无的处置平台尤为重要。它们是及时处置应急事故的保障环节。应急预案是通过大量的实践经验和分析得来的宝贵前瞻性方案。及时开展应急预案的培训和操作，可将事故突发时的处置救援效率大幅提升，减少或避免人员的伤亡。同样，交互式监管平台实现了资源的无缝切换，也为各部门共享了危化品道路交通安全的基础管理信息。整合科学的数据信息并汇总，实施24h不间断地运输监管，可以保持信息的畅通交流，使救援队伍及时掌握事故数据，移交管理、保护现场并开展救援工作。

4.2.2 宣传活动与教育培训

针对危化品各环节从业人员忽视安全生产和运输的问题，有针对性地开展宣传活动与教育培训，从安全责任意识和生产安全运输事故、防护思想、，紧急避险知识等几个方面进行定期或非定期的培训。其形式上可分为线上、线下，或线上下相结合的方式，组织相关从业人员开展宣传教育。线上培训主要通过知识竞答，观看安全视频等形式，对运输人或生产责任人进行集中宣讲，厘清危化品交通安全知识；线下培训组织参观危化品道路安全事故案例，深入分析从业人员应履行的职责和常态化法律意识；线上下相结合的方式则优化了培训内容，力度更大，巩固了从业人员的心理防线。

4.3 危机管理的反应阶段

危机管理中的反应阶段是各部门对安全管理工作常态化管理中植入有机的非常规管理的安全处置机制。针对反应阶段应做好管理层级的扁平化，以应对危化品道路安全事故的发生。应急处置中调度中心应摒弃多头指挥的管理，进而增强扁平化结构模式——较少的决策调度，使危机事故处理反应阶段的决策时间最小。优化救援机制，使预案中的各救援人员职权分明，体现出各部门处置安全事故的危机处理能力。

4.4 危机管理的恢复阶段

危险化学品道路运输安全事故危机的消除和恢复，是这一阶段的任务重点。相对事故爆发的非常规状态，危机事件救援活动结束后，应对应急预案和方法、救援行为带来的效果进行评价。启动危化品事故的危机回顾机制，按流程将事故救援的信息进行总结，从中寻找事故发生的可能原因，并给出危机控制操作方案。在恢复阶段有意识的形成避免同类危机事故发生的正向反馈。倒推易爆、易燃等各类别特殊危化品与运输事故间的关系，整理危险化学品道路运输的监控信息，依靠专业技术细化危化品事故的事后恢复与处置措施。夯实流程监管，将危机管理的重点向提高效能转移。

5 结束语

危险化学品的道路运输安全涉及部门和事项众多，创设出有效的联动监管机制，建立起科学合理的危化品运输预案，并在危化品事故发生时及时处置，能够维持社会经济平稳的运行和发展。本文提出了危化品道路运输安全保障存在的问题，主要有职能部门对危化品运输的交叉管理权限存在盲区，从业人员对危化品运输的规范遵章作业不够重视，法律法规对危化品运输的监督监管体系尚未确立，以及处置人员对危化品运输的科技检测手段相对缺乏等，并提出了安全保障的路径。危化品道路运输安全管理的实施，离不开对危机管理反应的深刻认识，其核心应围绕如何更大程度减少危机事故发生造成的损失来处理危机。