新时代下事业单位财务管理制度建设探究

王利宏，皇甫臣

(1.内蒙古审计厅 综合保障中心；2.内蒙古博物院，内蒙古 呼和浩特 010000)

“法者，治之端也”治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。党的十九大报告指出，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。随着国家全面依法治国事业的深入推进，国家治理体系和治理能力不断增强，规矩意识日渐深入人心。作为新时代事业单位财务管理制度建设，是全面依法治国的重要组成部分，是国家治理体系和治理能力现代化能否实现的关键环节，推动新时代事业单位财务管理制度建设迫在眉睫。

1 新时代事业单位财务管理制度建设的必要性

1.1 坚持人民至上的迫切需要

坚持以人民为中心，坚持人民至上，是马克思主义的出发点和落脚点，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上强调：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。以往事业单位财务管理松散随意，目标多元化，形式主义、个人主义问题突出，常把领导是否满意作为最高标准，财务管理的制度建设脱离群众。新的时代，赋予新的使命，催生新的需求，人民至上深入人心，把人民办事效率是否提高、人民满意度获得感是否提升作为落脚点，新时代事业单位财务管理制度建设势在必行。

1.2 创新发展的强大动力

2015年10月29日，闭幕的中共十八届五中全会首次提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新理念，创新发展是五大发展理念之首，具有统领发展全局的意义。随着我国法律体系的不断完善，国家治理体系和治理结构发生深刻变化，事业单位事务的申请、审核、审批机制也发生巨大变革，事业单位财务管理的制度不能因循守旧，应与时俱进，因为守住昨天的制度是不能走向成功的未来的，不断进行制度创新，使新时代的财务管理制度更具适应性，筹资、投资、资金的营运、分配更具科学性，是新时代重要的战略任务。

1.3 决策科学化、民主化的重要保证

决策的科学化、民主化是社会主义民主政治建设重要任务，是全面提高中国共产党执政能力的一项重要措施。以往事业单位的财务管理事务决策制度陈旧，照抄照搬较多，与本单位的实际脱离甚远，议事规则缺乏指导，流程模糊，权限模糊，随意性明显，重大事项报批及大额支出方面缺少详细的操作办法，新时代提高决策的科学化、民主化必须加强事业单位财务管理制度建设。

1.4 落实“放管服”的重要支撑

“简政放权、放管结合、优化服务”改革(简称“放管服”改革)，是新时代优化营商环境、转变政府职能、建设服务型政府的重要部署。党的十九大报告明确提出：“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。这是新时代的历史背景和历史方位下，中央对“放管服”改革和建设服务型政府作出的新要求和新部署。“一管就死、一放就乱”这是行政管理中不争的事实，事业单位的财务管理也不例外，管得过于严了，就只会照搬条条框框，毫无创造性，整个局面死水一潭；管得松了，就会随意性地为我所需，为我所用，结果变得无法可依，无章可循，乱来一气。这种情况下，就需要强化事业单位财务管理制度建设，完善制度，规范流程，加强事前服务和事后监督，以适应“放管服”改革总的要求。

2 新时代事业单位财务管理制度建设的具体措施

2.1 “坚持从群众中来，到群众中去”的战略思想是新时代事业单位财务管理制度建设的前提

新时代事业单位财务管理制度建设，决不能生搬硬套，应深入单位实际，部门实际，进行深入调研，认真倾听基层声音，了解和掌握实际情况，不能走马观花，蜻蜓点水，善于发现问题，识别风险，准确甄别风险的关键环节，剔除不适宜不利于管理和服务的制度，剔除不利于事业发展的内部控制制度，坚持问题导向，目标导向，强化政治功能和服务功能。

2.2 人才是事业单位财务管理制度建设的核心

人才是党执政兴国的根本性资源，搞好新时代事业单位财务管理制度建设，关键靠人才。没有强大人才队伍作后盾，事业单位财务管理制度建设就是无源之水、无本之木。无论前期的调研还是制定、实施、分析评价、完善，每一个环节都离不开强大的人才队伍，这就需要建立健全人才引进、培养、激励机制，让想干事、能干事，干成事的人才尤其是青年人才加入事业单位财务管理制度建设中。

2.3 切实可行是新时代事业单位财务管理制度建设的重要基础

事业单位财务管理制度建设，一定要符合实际，切实可行。2013年，中国国家主席习近平在莫斯科说，“鞋子合不合脚，自己穿着才知道”，所以事业单位财务管理制度建设，一定要与本单位的实际相符，只有与实际相符的制度，才不会变成“文本制度”“墙上制度”。事业单位财务管理制度建设，也应以可执行作为目标导向，制度与单位实际相符。

2.4 有效落实是事业单位财务管理制度建设的关键

新时代事业单位财务管理制度建设，关键是能够得到有效落实，能够顺利实施。制度的制定固然重要，但是更重要的是制度的执行力，正如习近平总书记指出的：“制度的生命力在于执行。要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。” 再多的制度，如果不能得到真正的执行，不能在执行过程中真正体现制度的普遍主义，那么，也是无效的制度。而无效的制度，除了增加社会运行的成本，恶化社会的风气，降低制度的权威之外，并不会为现代化社会建设带来正向发展，事业单位财务管理制度建设，应注重实效，强化落实，充分运用多种手段，加强制度落地见效。

2.5 信息化是事业单位财务管理制度建设的重要手段

充分运用现代的信息技术，促进信息化与财务管理制度建设融合发展，推动信息共享，改善信息的传播途径，提高信息的传播速度，扩大信息的使用范围，提高信息的质量，为事业单位财务管理制度建设提供科学的技术手段。

3 新时代事业单位财务管理制度建设的意义

3.1 提高了预算管理的科学性、完整性、透明度

预算管理是财务管理的重要内容，新时代的制度建设注重协同性及融合性，通过事业单位财务管理制度建设，使业务部门、其他职能部门和财务部门共同参与预算的编制，提高了预算的编制质量，按照事权进行预算的分配，使财权和事权相匹配，提高了资金的使用效率，同时强化预算的绩效监控、绩效评价，增强了预算资金的使用效果，使人民的纳税资金得到合理、合法、合规的使用，真正体现了人民至上的发展理念。

3.2 提升了国有资产的整体管理水平，增强了履职保障能力

加强事业单位财务管理制度建设，使国有资产管理的每个环节都有章可循，使国有资产处于全方位、全过程的动态监控之中，归口管理得以落实，资产的配置、使用、处置程序更加科学、规范，权责更加清晰，国有资产数据更加健全、完整，为国有资产的精细化管理提供制度保障，提高了国有资产的使用效益，增强了履职保障能力。

3.3 提高了单位的运行效率，协同、高效、高质进一步凸显

财务管理是事业单位管理的核心，财务管理贯穿事业单位管理的始终，财务和业务有机融合，各部门的权利和义务更加明晰，财务审核审批流程更加顺畅，一定程度上打通了事务执行中的“中梗阻”，事业单位财务管理的制度建设，一定程度上为决策、执行、监督提供了重要的依据，使决策、执行、监督有据可依，单位运行效率显著提高。

3.4 项目管理规范科学，绩效考核注重实效

以前的项目，项目可行性流于形式，缺乏科学性调查研究，更缺少专业性论证，方案变更随意，违规超标屡见不鲜，招标过程形同虚设，虚报瞒报比比皆是，竣工验收更是走马观花。事业单位财务管理制度建设的逐步完善，使项目可行性研究更具科学性，专业性，以预算控制为核心，加强预算制度体系建设，使项目从可研、立项，到决策、招标，再到执行、变更、验收、绩效考核，形成了一套完整的财务管理制度体系，使绩效考核更注重实效。

4 结束语

新时代下事业单位财务管理制度建设，任重而道远。在信息化发展的今天，既需要健全的法律法规、完善的组织结构、强大的人才队伍做支撑，更需要敢于创新的思想做动力，还需要深入的调查研究、智慧的信息技术，更需要切实可行的监督手段做保障。