深化人的安全行为治理 促进职工综合素质提升

张 涛

（陕西陕煤黄陵矿业有限公司铁路运输公司 陕西延安 727307）

引言

人是安全生产的主要参与者，也是安全生产的最直接执行者，在生产活动中都是最直接的风险和收益应最大化。在生产力的许多因素中，人是其中最重要的部分。危险和无意识的行为是造成危险事故的主要原因。事故的直接原因是危险的事物状态，通常与人们的焦虑感相关。人类行为在安全生产中起决定性作用，因为安全行为是不可分割的。安全生产的状况还取决于人们的安全意识和行为，如果人的行为标准化，操作流程标准化，就可以大大避免安全生产中的潜在威胁。

一、用联系的观点认清安全风险管理

（一）从外部联系上分析

国外通常将安全管理置于一个较为广阔的经济环境中，并着重于对整个管理体系的背景进行调查和战略研究。而中国的“安全风险管理”，它吸收了国内外先进的安全管理经验，将安全风险管理的概念与现有的安全管理工作相互结合起来，并将其应用于整个铁路安全管理过程。这不仅仅是扭转当前严峻的安全形势，而且还是提高全国铁路的必经之路，这在管理上是必然的要求。

（二）从内部联系上分析

铁路安全风险管理与传统安全管理有很大不同，但是有一定的含义。安全风险管理是一项体制健全的系统工程，不是一系列肤浅的工作，而是在现有安全管理的基础上，加强安全意识，改进安全概念，优化安全工作思路。安全风险管理以传统的安全管理和管理目标与管理为基础，在概念和管理内容上存在冲突，从管理目标的角度出发，重点放在安全发展和实现铁路安全稳定上。在管理理念上，我们强调安全第一，预防第一，综合管理，责任心和问题意识，认识风险，牢固树立“三个共识”。从内容管理的角度来看，我们致力于利用专业人员的才能建立专业的技术和安全管理保证机制。

二、用发展的眼光看待安全风险管理

与传统的安全管理相比，安全风险管理基于“消防”，更加侧重于“防火”。强调问题的主动预防，强调对问题项目的管理，并确定潜在的安全隐患。分层管理和预警控制。强调全面参与和持续改进，责任前风险评估，事件内风险预防，事件后风险判断和风险管理。

而人的安全行为治理工作的开展，就是要使职工充分掌握安全知识，养成安全行为的基础上，真正做到“操作标准化、行为规范化”，实现上标准岗、干标准活、用标准语、交标准班[1]。

三、用抓主要矛盾的方法实施安全风险管理

铁路安全风险因素的识别取决于铁路运输部门大量原始数据的积累，这通常是已经造成严重后果的事故后一个经验总结。从现有的事故原因总结分析来看，造成铁路行车事故发生的原因不仅与机务、电务、工务的配合密切有关，也与自身内部的管理制度、安全意识的疏密紧紧相联。车站的风险管理是一个系列化的动态过程，随着技术的提高、设备的更新、运量的增大、人员的变化等待因素的影响，反应在实际运输过程中的不确定因素也越来越多，管理工作容易出现“眉毛胡子一把抓”。对风险因子的识别和判断须“牵住牛鼻子”，风险应对和风险监控防范要学会“弹钢琴”[2]。

（一）准确查找造成风险的原因

生产中的安全性不是通过技术，设备和文档来实现的，而是在生产过程中涉及到每个人的安全防范意识中实现的，这要依靠良好的管理系统来保证，并追根溯源。最终归结为管理问题。到目前为止，“人盯人，人管人”的相对落后管理方式已经影响和制约了铁路的发展。驻站防护员管理不严、施工登销记未认真审核确认盲目签认，班中违章使用手机，未认真监视信号，未及时立岗接车，防溜未按规定做好双防，调车作业对线路和车辆检查不到位，未认真落实要道还道制度等都属于威胁行车安全的风险因子。“透过现象看本质”，不难发现其中忽视人的因素，管理基础不扎实、不牢固恰恰是安全管理中最大的风险源。眼睛要从“向外”转为“向内”，转变思想观念，从现场作业找问题、从管理制度找原因、从干部作风找根子，才可能使“安全第一”的理念真正全面践行。

（二）要找准作用力

控制安全风险过程的能力是衡量站点和区域的控制水平的重要因素。通过加强过程控制，可以有效抵御安全风险并将风险损失降至最低。站段使用“安全风险提前警告，安全事件内监视，安全事件后分析”方法来增强安全风险调查和决策，建立和完善安全风险过程控制机制、干线、人员等等。对于安全风险项目，制定并实施控制措施，对流程进行跟踪和管理，并形成一个闭环管理。

（三）找准支撑点

人的安全行为治理系列制定必须依靠强有力的落实，否则就会形同虚设。“抓落实、盯问题、追责任、快整改”是支持实施安全风险管理问题的垫脚石。抓落实实施掌握重点在于检查安全工作中未实现的问题，了解其中的每一个安全制度，并针对每个团队，每个职位，每个员工和每个工作对每个安全系统进行一一度量；盯问题意味着认真监视安全风险和安全问题，并认真解决它们。追责任是在明确责任的基础上，密切注意相关责任的履行，严格判断和追究事故责任的划分，杜绝无责任现象。快整改就是及时补救是立即纠正威胁运输安全的问题，尤其是重大安全问题。对于已纠正的问题，应组织一次重新检查以防止反弹。安全风险管理的核心是将风险响应关口转移到标准化操作的实施中，采取有效措施来持续改进，并最终实现消除风险的目标。

四、结束语

提高铁路运输安全管理水平，必须从增强职工的安全意识和安全行为的自觉性，减少人的不安全行为抓起，从而避免和减少因人的不安全行为而导致事故的发生，实现企业的平稳安全发展。