国有企业推行职业经理人制度的重大意义

梁昊

摘要：国有企业健康长久稳定的发展，既需要党的正确引领，也需要职业经理人发挥专业化的作用，这些都是建立在职业经理人制度基础之上，因此，国有企业推行职业经理人制度将具有重大的意义。

关键词：国有企业;职业经理人制度;重大意义

习近平总书记近年来多次针对国有企业及其体制改革做出来一系列的重要论述。在2016年7月全国国有企业改革座谈会指出，“理直气壮做强做优做大国有企业”;《中共中央国务院关于印发<国家中长期人才发展规划>（2010-2020年）》（中发[2010]6号）提出“以战略企业家和职业经理人为重点，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，建立社会化的职业经理人资质评价制度，加强规范管理”;党的十八届三中全会决定指出：“健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革”;此外，2017年9月25日，中共中央和国务院印发了《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》指出，“营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用。” 2020年6月30日，习近平总书记出席中央深改委第十四次会议，并通过了《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》，这为实施国有企业制度改革往深延伸指明了改革的方向，同时这对推行职业经理人制度具有重大的意义。

一、国有企业的市场定位

国有企业是政府掌握国家经济的主要工具及重要手段，是各国政府对于可能出现的市场缺陷及问题所实施的操作手段之一。从理论的视角来看，基于不同的经济发展阶段和不同的社会制度，不同的国家采取不同的方式来控制国家经济。在经济发达的西方国家，政府往往采用多元化的经济控制模式，以此来实现干预我国经济的目的。相对来说，对于经济不够发达的社会主义国家，基于法律法规以及相关制度不够健全时，往往采用发展国有企业的形式实现控制国家基础经济的目的。在这样的背景条件下，我国政府采用国有企业主导国家经济的形式，其效果更为显著。所以，国有企业作为我国社会主义市场经济的主体，在我国经济的发展、社会生活中独占着重要地位、发挥着主导性的作用。

从某种程度上，国有企业弥补了市场经济的不足，并且有别于普通意义上的民企。

第一，国有企业是国家主体投资或者控股的企业。国有企业由于其股权结构和性质，并不是典型的企业形式。国有企业不仅被赋予了正常的经营职能，还被赋予了保障国家经济命脉和产业升级等职能。例如，航空航天集体公司、长江三峡公司、国有企业支持一带一路等。目前，为了更好发挥国有企业作用，政府在不断推进发展混合经济，实现国民经济更加最大化。

第二，国有企业是我国最重要的市场经济主体。当前，国有企业和非国有企业共同组成了我国市场经济。有学者建议，国有企业要全部退出市场，把市场交给私企，有私企在公平的竞争环境中经营，实现企业的优胜劣汰。这种做法貌似解放了对企业的约束，但是又让企业走入了另一个极端。但是，目前国有企业仍在国计民生中发挥着最大的作用，尤其是涉及到国家安全和战略利益，更离不开国有企业。因此，应结合不同行业和性质，有针对性发展国有企业、民企以及混合经济企业，加速社会的健康发展。

第三，国有企业履行着独特的社会责任。所谓企业应承担社会责任是指不仅对员工、管理者和顾客负责，还要对社区以及社会负责。国有企业不仅要承担其民企要承担的社会责任，还要履行社会公共利益的责任。例如承担军工生产、能源生产和公用事业服务的国有企业，更要担负起国家安全和基本公共服务的职责。政府可以大力培育社会责任感比较强的国有企业，不仅可以增加国家经济收入，同时又能为其它国有企业树立楷模。

二、职业经理人制度的性质与特点

职业经理人制度是现代企业发展与竞争的关键问题，其本质在于通过规范职业经理人及其的行为，形成对企业和市场有利的规范制度。职业经理人制度作为企业现代化管理制度的重要产物。职业经理人制度的核心思想在于企业的经营权和所有权的分离，所有权归企业投资者所有，经营权归企业经营者所有，两者有机分离，既保障了投资者自身的权益，同时又发挥了职业经理人的管理专长。从委托——代理的视角来看，企业投资方和职业经理人分别成为了委托方和代理方。詹森、麦克林指出，委托-代理关系是“一个人或一些人（委托人，Principal）委托一个人或一些人（代理人，Agent）根据委托人利益从事某些活动，并相应地授予代理人某些决策权的契约关系”。从以上委托代理理论来看，职业经理人被企业主赋予了较大的经营自主权，有些不免会出现委托人对职业经理人不够全面了解和监控力度不够，导致职业经理人未能完全执行企业主的意愿。因此，职业经理人制度推行的关键表现为职业经理人需有丰富的相关经验和专业素养，并有良好的社会口碑，同时还要完备的专业经理人市场，有助职业经理人合理的流動。由此可见，职业经理人制度精髓体现在，“通过委托——代理理论建立的契约关系，选聘和培养专业化、职业化、市场化和国际化的职业经理人。”具体来讲，其主要特点体现在以下四个方面：

第一，专业化。专业化作为选拔职业经理人的标准之一，主要是借助于职业经理人长期的专业知识和管理经验的积累，内塑于职业经理人自身的专业素养和能力。作为成功的国有企业职业经理人代表宁高宁在谈到经营华润成功经验时强调：“职业经理人基本素养就是专业化。”因此，培养职业经理人的专业素养，是为企业带来长远发展的根本所在。

第二，职业化。职业化是建立在专业化的基础之上，职业经理人应具备最基本的职业操守、职业精神、职业意识和承担社会责任的精神，始终以服务企业、服务顾客、服务社会为准则，同时以追求公司价值最大化为目标。为了更好的对职业经理人的职业素养进行衡量，可以通过制定职业经理人岗位说明书，明确职业经理人的岗位职责和胜任资格和条件。简言之，职业化作为衡量职业经理人制度的最根本的考核指标，只有职业经理人更加职业化，职业经理人才能发挥最大价值。

第三，市场化。随之市场经济的推进和国有企业制度改革的不断深化，国有企业要想在竞争中立于不败之地，职业经理人必须具有敏锐的市场洞察力。职业经理人市场化是指对职业经理人在市场中进行自由的选聘，职业经理人能够在职业经理人市场中合理流动，并由市场价格机制进行调节。完善的职业经理人市场化与职业经理人职业化是相互促进的。职业经理人市场化有助于职业经理人职业生涯;反过来，职业经理人职业化有助职业经理人市场趋于成熟。

第四，国际化。伴随着职业经理人制度的建立以及职业经理人市场的形成，越来越多的职业经理人的行业内价值得以数据化。未来全球发展趋势将会更加趋于国际化和一体化。形成市场互通、资金互流、人才共享、物流联网的模式，构建真正的“地球村”。国际化模式将会要求职业经理人具有国际性视野和国际性素养，以便实现企业国际化无缝对接。

三、国有企业推行职业经理人制度的重大意义

（一）完善现代公司治理制度的必然选择

职业经理人制度的核心委托——代理理论，是现代企业制度的重要组成部分，伴随现代企业所有权与经营权的分离而诞生。由于国有企业自身的特点，导致其在我国社会经济发展过程中占据着极为重要的地位。相比其他民营私立的企业，国有企业所具有的政治经济优势为其获取经济效益提供了间接积极的帮助。但是这种政治优势带来的政企不分的企业发展模式，对企业的发展已经造成了严重的影响，例如现存国有企业中普遍存在高管行政色彩浓重问题。国有企业的管理人员任命导致其很难由专业的职业经理人来担任企业的高层管理人员，就算是政府部门任命的职业经理人，也很难改变国有企业现阶段的党政领导为权威的国有企业文化。专业化的经营管理的核心要求就是专业化的管理者。通过双向选择的原则对企业的管理者进行招聘选择。应聘该公司的管理者和其他员工一样，没有铁饭碗。这样的职业经理人没有了退路，他们必须尽力把企业做大做强，从而扩大业务，建立自己的社会地位，并相应地得到报酬。同时为了保障双方的利益，可以通过签订契约的形式，对彼此双方的职责和权益进行约束。因此，国有企业推进现代企业制度建设，必须要建立职业经理人制度。

（二）创新干部管理体制的内在要求

我国国有企业最初通过股份制改革，掀开了其现代化改革的步伐。但是固有的用人模式还未跟上其体制改革的节奏。2017年末，国资委逐渐放开对国有企业职业经理人任命的传统模式，逐渐面向社会公开招聘职业经理人。这种选聘模式既符合了现代化企业改革的要求，又不违背党管干部的基本用人原则，发挥了企业用人的灵活机制。通过创新党管干部原则和董事会市场职业经理人的思路，具体操作思路是：首先，由董事会下设机构——提名委员会通过内外部相结合的选聘方式确定多名职业经理人候选人名单;其次，把名单提交给企业党组（委），并由企业党组（委）对候选人实施考察;然后，由企业党组（委）把合格的候选人上报上一级党组织并同意后，再次反馈给董事会提名委员会，并由其正式提出候选人名单。最后，由董事会采取适当的选拔形式来确定最终的职业经理人。通过这种模式，党组织既没有取代董事会的决策权，又发挥党组织在国有企业中的核心作用，同时又饯行了《指导意见》所提的，要切实落实和维护董事会在选才用才和实施激励的核心决策权利。通过以上治理结构的优化，各法人治理主体——党组织、国资委、董事会、监事会、经理层不仅均依法履行了自身的职责，同时又保障了各自的合法权益。

（三）完善内部激励约束机制的重要举措

长期以来，国有企业中高层管理人员来源渠道单一，行政化色彩较浓，干部职务“终身制”“铁交椅”“能上不能下”现象普遍存在，干部队伍的整体活力与创造力不足。企业的在市场中的竞争力主要来源于企业的绩效与创新力量，在传统的社会市场经济主体下，国有企业的管理人员身份的双重性，很可能会对其管理行为产生影响。并且，传统的国有企业管理人员的行政身份，也会导致他们面临与其他私有企业管理人员待遇上的差异。对于工作任务所得到的回报难以通过薪酬福利等方式得到激励，是潜藏在国有企业中高层管理人员阶层的普遍问题。此外，国有企业管理人员的行政身份，也会导致国有企业冗员等问题。人员的流通无法得到保障，也将导致国有企业的经理人市场无法建立。在承担企业责任和风险的同时，职业经理人也必然要求相应的管理自主权实现业务目标。改革的“转变”，多年来一直没有实现，但在这里取得了突破。一方面，企业管理自治的形式实现的职权职业经理人，职业经理人将按照市场竞争的要求将完全进入市场，企业所有可能性来提高企业竞争力，扩大产品的市场份额。另一方面，政府也借此机会摆脱对企业日常干预的繁琐，结合完善的其他方面，则可以实现“坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开”的原则。所以，通过建立职业经理人制度，形成管理人员优胜劣汰、优上劣下的长效机制，有利于解决干部管理体制僵化问题，保持管理人员队伍的生机与活力。

（四）提升人才競争力的有效途径

随着国际化和一体化战略的发展，国有企业需要更多的专业和专业管理人才，但现有的人才结构和能力质量的数量，还不能完全适应国有企业在新形势下的发展需求，尤其是核心专业管理人才。作为现代企业的管理经理，经理应该有良好的品质，如创新精神、敏锐的观察力、战略眼光、决策和协调能力等。把国外先进的管理思想与中国特定的社会经济环境，重要的是要培养适合中国国有企业的经理。其次要建立科学的培训体系。利用现有的大学和学院，以短期和长期、灵活的培训方式，结合专业知识培训和资质认证，培养一批高水平的知识和实践能力，团队经理。这对于我国成功地建立社会主义市场经济体制和完成现代企业制度改革，具有关键意义。而在传统的国有企业中，一方面中高层管理人员的流动性差，另一方面其政治身份也会对其业务深造产生影响。国际化的经济战争需要国有企业拥有市场中专业的管理人才作为驱动。所以，建立职业经理人制度，形成市场化的选人用人育人，有利于提升人才的吸引力和竞争力，筑就新的人才高地，为国有企业转型发展提供充足的人才保障。