焦作地区农村公共文化服务体系建设对策研究

孟 璐

(河南理工大学 图书馆，河南 焦作 454000)

1 农村公共文化服务体系建设的必要性

党的十八大以来，党和国家一直高度重视农村公共文化服务建设。习近平总书记就实施乡村振兴战略作出重要指示“加快补齐农村基础设施和公共服务短板，推动农村全面进步，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感和安全感”。河南省人民政府关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面推进乡村振兴战略的意见中强调要补齐农村基础设施这个短板，加强农村精神文明建设，推进乡村文化繁荣兴盛，增加农村公共文化产品和服务供给，到2020年实现农村综合性服务中心村级全覆盖目标。由此可见，从中央到地方都形成了推动农村公共文化服务体系建设的共识。构建完善农村公共文化服务体系的主要目的是不断满足农村群众多层次多方面的精神文化需求，不断激发农村文化的创造活力[1]，传播正能量实现乡风文明，带动乡村其他各项事业的健康发展，从而构建和谐乡村社会。因此，积极研究农村公共文化服务体系的建设很有必要。

笔者拟从焦作地区农村公共文化服务现状出发，分析总结建设中存在的不足，探寻符合焦作市实际需求的农村公共文化服务体系建设对策，推动农村公共文化服务体系建设，努力实现城乡文化协调发展，从总体上促进社会经济的繁荣发展。

2 焦作地区农村公共文化服务建设现状

焦作位于河南省西北部，占地面积4 071km2，下辖4个区和4个县，代管2个县级市，是中国太极拳发源地，有仰韶文化、龙山文化遗址，拥有云台山、青天河、神农山等景区。焦作早在2001年开始，就在全市实施“千村宣传文化阵地工程”建设，打造“农村文化中心”“文化大院”，坚持统筹推进城乡和区域化均等化发展，全面提升基层综合性文化服务中心建设水平[2]。

2.1 政策引导促进快速发展

作为河南省现代公共文化服务体系建设的示范区，入围全国乡村旅游重点村大市，非物质文化遗产大市，焦作正肩负着时代赋予的历史使命砥砺前行。近年来，焦作市先后出台了《焦作市推进基层综合性文化服务中心建设实施方案》《焦作市“十三五”时期贫困村公共文化服务体系建设实施方案》《关于加快推进焦作市优质乡村旅游发展的意见》《焦作市乡村旅游提质升级行动方案》等一系列政策文件[2]，将农村公共文化建设纳入乡村振兴战略和新型城镇化重点工作中，完善了全市县公共文化服务体系建设，为推进农村公共文化服务建设提供了政策和制度保障。

2.2 重点投入丰富文化服务内容

近年来，焦作市共计投入1.58亿元来建设基层综合性文化服务中心，确定在全市109个村进行先期探索，并逐步建成彰显焦作文化品牌的“百强村示范点”，试图为其他基层综合性文化服务中心提供思路，促进全市基层文化服务中心建设的良性发展。

作为焦作市基层文化服务中心建设的亮点工程、重点民生工程，“百姓文化超市”将全面覆盖各基层网点，实现文化精准扶贫；修武县图书馆提升公共数字文化服务能力，方便百姓免费浏览新闻，查阅相关文化信息资源；武陟县自2015年以来，大力实施文化扶贫工程，推进文化广场、广播村村通工程等文化服务中心的建设；焦作市城乡一体化示范区对北西尚体验街区进行了因地制宜的改建，与村内的国学讲堂、老屋、村史馆、老年活动中心等一系列旅游及公共服务乡村项目相融合，促进村内产业融合发展；马村区各街道办事处积极为百姓组织开展广场舞、送戏下乡等文化活动；孟州市横山村为村民群众建立业余剧团、舞蹈队、民间艺术队等，丰富当地村民的文化生活，此外，焦作市建设农家书屋343个，藏书达100余万册，农村广播电视覆盖率达到98%以上。

3 焦作地区农村公共文化服务体系建设的不足

目前，焦作地区农村公共文化服务体系建设已经取得了一定的成绩，但还主要存在以下4个方面的不足。

3.1 未能有效开发利用本土的文化资源，不能精准满足群众的文化需求

焦作市拥有丰富的文化资源，如太极拳、“四大怀药”、黄河澄泥砚、怀梆、旱船等，但主要以太极拳、“四大怀药”为主开发农村公共文化服务项目，其他的文化资源开发利用不足。随着农村生活水平的不断提高，农民群众在公共文化需求方面日益呈现多元化趋势[3]，以政府为主导的文化服务供给不能有效满足当地农民多样化、多层次的文化需求。

3.2 农村公共文化产品的资金筹集渠道较狭窄

经查阅相关资料，现有的文化服务供给主要还是以政府供给为主导，农村的经济能力一般都较低，乡镇政府没有充裕的资金投入到文化服务或文化产品中，保障不了农民的现实文化服务需求。

3.3 数字化服务效能有待提升

农村公共文化服务供给创新动力不足，目前数字云平台、数字图书馆、网络剧场等数字化文化服务平台不能有效融合利用，电商、融媒体、社区媒体等新技术未能充分发挥和运用，农村公共文化供给创新能力不足。

3.4 公共文化服务人才匮乏，人员素质有待提高

焦作农村地区专业从事公共文化服务的工作人员极少，大部分都是由当地的村委会工作人员兼职，且待遇较低没有保障，而且在文艺、文化、歌舞等专业方面素养不高，难以带领广大农民群众开展丰富多彩的文化活动，不能有效满足农民的文化服务需求。

4 探寻焦作地区农村公共文化服务体系建设的对策

4.1 充分挖掘地方特色文化资源，精准满足民众需求

从焦作地区文化资源出发，应以太极拳、“四大怀药”、云台山为核心，以黄河澄泥砚、怀梆、旱船、当阳峪绞胎瓷等为补充深度挖掘富有地域特色的乡土文化资源，促进其向公共文化产品与服务转化。充分发挥文化旅游和资源优势，积极探索太极拳、云台山的文旅深度融合，持续打造文化品牌，促进乡风文明建设；积极推动“四大怀药”、当阳峪绞胎瓷、黄河澄泥砚等文化产业规模化、品牌化发展；将怀梆等非物质文化遗产资源作为乡土性文化产品，服务融入农村公共文化服务中[4],对于促进乡风文明、淳化民风、推进乡村振兴具有重要意义。

积极了解熟知农民群众的真实需求，激发农民群众的文化热情，发挥其主体作用。针对农民群众的基本文化需求，积极发展具有地域特色的农村文化活动项目，精准对接民众需求。通过开展文艺培训、技术培训、科技讲座等形式积极引导村民积极参与，不断提升农民群众对文化的幸福感，保障广大农民群众的文化权益，增强农村公共文化服务供给的精准性，实现公共文化服务效能的提升。

4.2 增强农村公共文化多元化服务供给能力

研究探索以政府为主体，各界社会力量参与到农村公共文化服务体系建设的多元化协同服务供给模式。在强化政府公共文化服务供给责任的基础上，积极开拓社会融资渠道，积极吸引更多的社会力量参与到农村公共文化服务体系的建设中来。

作为农村公共文化服务的多元化供给者，政府、企业、社区、农民将利用各自独特的资源、渠道各展所长，协同发展，进而增强农村公共文化服务的有效供给。作为社会参与中坚力量的图书馆、文化馆等公共文化机构，应提升服务创新能力，积极向周边农村延伸，促进优质资源和服务下沉，促进城镇农村公共文化服务深度融合良好发展。通过创新农村公共文化服务与文旅融合的发展模式，积极把太极圣地、山水焦作资源转化为旅游产品，努力发挥公共文化事业引领文旅产业的作用，力争将文化产业逐渐变成推动农村经济发展的新引擎，成为农村公共文化服务供给能量的有力补充。通过社会力量的参与，可以实现资源整合、弥补财政经费不足、转变政府管理职能、促进服务供给侧改革、激发市场活力创造新价值，增强农村公共文化服务的有效供给。

4.3 充分运用新信息技术不断深入文化传播

进一步创新农村公共文化服务模式，继续发展以“百姓文化超市”为主要代表的“互联网+”与公共文化服务深度融合的产业文化，强化“互联网+”理念，深入手机移动服务，着力盘活农村基层文化阵地，积极培育农村公共文化数字化服务的新模式。

积极打造以数字云平台、数字图书馆、网络剧场为代表的数字化文化服务平台。以数字云平台为例，通过云在线的方式，为广大农民群众提供安全、便捷、切实的互联网学习，平台整合各类数字文化资源，优先推出贴合农民群众需求的戏曲、讲座、评书、幼儿知识等精选节目，精准对接农民群众多元化、多层次的文化需求；同时，充分发挥和运用电商、融媒体、社区媒体等新信息技术，进一步拓宽农村公共文化服务渠道，大力开展流动服务和数字服务，打通公共文化服务“最后一公里”[5]，从而不断深入农村基层文化的广泛传播，壮大农村文化产业，形成具有地域特色的农村公共文化发展新形态。

4.4 培育农村公共文化服务体系建设人才队伍

构建完善现代农村公共文化服务体系，基层文化人才队伍的建设不容忽视。①政府应不断培育基层文化队伍建设，扩充经费加强对农村贫困地区人才队伍帮扶力度，健全农村地区人力资源保障制度，加强农村地区基层工作者的专业培训，选派有责任心的专职人才到农村地区任职；②进一步提升人才队伍的信息平台实践应用能力，加强技术培训，创新服务形式，重视新信息技术专业人才的培养，从而提高文化资源传播的便利性与供给能力；③继续通过开展“阳光工程”“圆梦工程”“春雨工程”“寻找村宝”等活动深入推进农村文化志愿服务，从而有效提升农村公共文化服务的整体效能。

5 结束语

农村公共文化服务的繁荣发展绝对不是一蹴而就的事业，需要政府、企业和每一个人持之以恒地不懈努力，携手共建现代农村公共文化服务体系，不断满足农民群众日益增长的对美好生活的新期待，最大限度满足广大人民群众的精神文化需求。