我国环境监测质量管理体系构建研究

庄夏芳 李闽

苏州市吴江区盛泽镇综合执法局 江苏 苏州 215200

随着人类社会迅速发展，人们日益认识到环境的重要性。环境监测可以为制定相关环境政策提供依据。环境管理的科学性为环境监测数据结果提出更精准的要求。环境监测会影响地区环境保护，环境监测数据是否具有代表性，精密性，直接影响环境监测为环境管理服务质量。环境监测质量管理要随着环境管理要求不断改进，环境监测必须创新质量管理体制，确保监测结果公正性。本文调研国内外环境监测质量管理模式，分析我国环境监测质量管理问题，提出构建环境监测质量管理体系、技术体系。

1 环境监测质量管理体系建设的必要性

环境监测需要科学标准对其进行管理，要通过质量管理体系实现，具体实施需要各部门配合完成。环境监测质量管理体系是规范制度，我国环境监测质量管理工作自80年代起，国家环保局颁布《环境监测人员持证上岗考核制度》，对环境监测质量管理工作内容、考核内容丰富等做出明确规定，标志着环境监测质量管理制度建设的进步[1]。

为完善环境监测的作用，我国明确规定各级环境监测机构工作范围，作为执法规范的依据。现有环境监测管理体系具有滞后性。环境监测各部门协调工作存在一定问题。原因是直接领导部门对环境监测工作干扰；区域监测技术落后。我国监测质量管理体系未覆盖全国，由于我国环境监测质量工作开展时间较短，使得质量体系作用未得到充分发挥。我国环境监测质量管理工作存在许多突出问题，如缺少数据系统审核机制，环境标准物质开发力度不足；环境监测质量管理体制无法适应环境管理要求，改革我国环境质量管理体制非常迫切。

美国政府层面环保由联邦政府与州政府机构负责，区域分局代表联邦政环保局行使管理职能，下属部门职能是汇总质控检查样品结果，贯彻本地区质量保证体系。研究中心对环境科技如技术规范等进行研究。日本环境监测管理有省内设监测管理机构负责，地方设环境监测机构，监测任务委托有资质单位承担。我国环境监测技术相对落后，环境监测队伍素质较低，与质量管理体系不完善有关[2]。创新环境监测质量管理体系是解决技术落后问题的有效途径。

2 环境监测质量管理体系构建策略

环境监测质量管理体系建立在网络技术上，利用新技术进行环境监测质量管理体系创新创造条件，环境监测质量管理体系实现环境监测环境信息收集传递利用，以共享环境信息资源为主要目标，可实现环境信息快速传输。需要建立符合国情的环境监测质量管理模式。要通过建立环境监测质量管理技术体系等措施，构架环境监测质量管理体系。

环境监测质量管理体系包括国家区域环境监测质量管理中心，省环境监测管理机构协助国家机构开展环境监测质量管理工作。组建环保环境监测公司，负责环境监测数据统一管理，建立环境监测人员职业资格认可制度、环境监测技术认证制度等，从法律上保证环境监测质量。环保问题直接与城市建设结合，需要建立对环保监测质量管理法律体系，确定具体法律规定。环境检测法规完善可以通过对监测机构资质、技术认证，保证环境监测质量形式统一。要求监测点具有代表性，形成数据正确分析评价，保证得出结论为环境管理提供指导。

在国家级环境监测质量管理机构中设立技术研发部门，各市级行政单位环境监测质量管理机构设立技术中心，将技术中心设在环境相关科研院所。环境监测质量管理技术中心职责包括研发环境监测新技术，开展对全国环境监测质量管理。研制相关法律规章，建立完善的管理运行考评体系，对检测机构实施环境监测质量控制。研究开展质控考核、实验室间比对等多种形式质监检查活动；负责环境监测机构资质认证；分布建设国家标准物质研究基地，开展特异污染指标等标准物质研究生产；完善量值溯源与监测基准有效传递。

质控结果评定依据是否明确影响监测数据的可靠性，完善的质控指标是质控结果的重要依据。建立质控指标体系要重视对环保质控措施理论研究，逐步改变以往依赖结构控制质量的传统做法，完善监测技术体系。应强调质控活动策划意识，改变以往模糊管理状况，做到质控数据与监测结果审核同步。强化质控目标意识，确立适合的质控措施，杜绝质控指标一刀切的做法。实验室应根据实际情况，根据考核范围确定可行的质控指标[3]。

目前一些环境监测站以国家实验室认可要求实施质量管理，但质量管理要保证实验室质量控制，确保监测点位代表性、样品储运规范性、分析评价正确性，环境执法综合性，必须根据环境监测规律，建立环境监测质管工作体系，成为环境监测机构工作必须贯彻落实的管理程序。各级环境监测机构，应依法实行计量认证，履行自我质量控制职责，规范环境监测从业行为。技术中心对环境监测机构实施质量管理，直接检查各类环境监测机构监测数据；环境监测站需按环境监测监管要求，执行全过程质量控制要求。环境管理监测人员应持证上岗。

3 结束语

国家环境监测管理机构履行高效质量管理职能，区域环境监测质量管理中心加强技术指导，各级环境监测机构建立系统环境监测质控程序，构建规范化环境监测质管体系，保障环境监测数据可靠，适应信息化、法制化环境管理需求。我国环境监测质量管理体系创新要从不同角度思考，明确搭建规范质量管理体系的重要性。加强环境监测质管体系建设，需要综合利用多项措施，搭建直线型质量管理体系，从完善监测技术体系、健全监测质量监督机制入手，促进监测质量管理体系建设发展。