在事物内在逻辑发展视域下思考中小学党建工作的实践与发展

■中共河北省委教育工委党校 谢燕红

中小学党建是中国共产党基层组织建设的重要组成部分。2016年中央组织部、教育部党组联合印发《关于加强中小学校党的建设工作的意见》（以下简称《意见》）以来，全国中小学党建工作得到有力推进和全面加强。但是我们也必须看到，在中小学党建工作得到普遍重视和取得积极进展的同时，还存在着许多不容忽视的问题。主要是，对中小学党建工作的职能定位不够准确，工作内容不够清晰，工作方式方法仍显单调等。要研究和解决这些问题，首要的前提是应理顺中小学党建工作发展的内在逻辑发展线条，既了解过去，又把握现在；既领悟内涵，又注重关键；既分析现状，又探究趋势，这样才能够在事物发展的内在逻辑视域下，去剖析、研究和推进中小学党建工作积极向好发展。

中小学党建工作发展的时代背景与意义

中小学党建工作不是一个当前新生的事物，更不是一个单纯的概念，它与国家政权建立、与学校发展相生相伴。新中国成立后，随着当时政治经济形势和社会文化发展，中小学党建工作逐渐被重视起来并且作出安排部署，但总体处于相对弱势的地位。十八大以后，在全面从严治党的战略布局下，中小学党建在基层党建工作中的地位日益重要，从中央到地方，工作推进力度不断加大。

历史坐标中的中小学党建工作。建国后，中小学领导体制历经变革，主要可划分为“校长委员会制、校长负责制、党支部领导下的校长负责制、上级党政部门领导下的校长负责制、革命委员会制、党支部领导下的校长分工负责制、校长负责制”7个比较明显的时期，与中小学领导体制发展时期相对应，中小学党建工作在不同时期有着不同的特点和功能，但其健康快速发展应该出现在1978年改革开放以后。

通过《中国教育报》官网的“教育行业数据库”（1980年至今）来看，以“中小学党建”为主题搜索，目前能搜索到的报道仅仅不到60条，最早年份为2009年10月20日，国家中等职业学校和中小学深入学习实践科学发展观活动指导小组印发的《关于深入学习贯彻党的十七届四中全会精神加强中等职业学校和中小学党组织建设的通知》，其中，从“健全学校党组织、健全党组织生活、发挥学校党组织在学校工作中的政治核心作用和基层党组织的战斗堡垒作用以及党员的先锋模范作用、建设学习型党组织”四个方面，对中小学党组织建设一并进行了规定，这是目前所知道的关于中小学党建工作规范规定比较早的文件之一。

通过权威学术平台维普中文期刊来看，在其计量可视化分析显示下，以最宽泛搜索范围“任意字段”下输入“中小学党建”可搜索文章91条，最早可追溯到90年代，但是每年的文章数量都是较小的个位数来呈现，2016年后，则激增为两位数发文数量，且在年年攀升趋势中。中国知网平台同样显示，在主题词“中小学党建”搜索下，发文数量在2016年前，以低态化的趋势进行，偶有小增，2016年后，相关研究数量则步步攀升。

十八大后中小学党建得以快速发展的时代背景。党的十八大以后，以习近平为核心的党中央开始逐步构建全面从严治党战略布局，从严治党开始向基层延伸。

中小学校是我党基层组织建设的重要阵地。据教育部统计数据显示，截止到2017年底，我国共有公办中小学校18.9万所，在校生数量是2.5亿名，在岗教职工数量为1100多万，其中，党员数量为350万名。长期以来，关于中小学校党的建设的政策和问题，一直缺乏有针对性的制度规范和基本遵循。2016年6月29日，中组部、教育部党组联合出台了《关于加强中小学校党的建设工作的意见》，这是中央层面第一次对中小学党建工作作出专门部署。紧随其后，2017年，《中小学校领导人员管理暂行办法》《中小学德育工作指南》相继出台，这些中央层面的指导文件进一步对中小学党建工作作出了相应的要求和规定。这些政策的落地见效，使各地中小学党组织在履行职责中有了明确遵循，从而极大加强了党对学校的领导，特别是在把握办学方向上发挥了重要作用，提高了创办中国特色社会主义学校的能力，学校建设和中小学党建工作得以同步向好发展。

加强中小学党建工作的重要意义。加强中小学党建工作意义重大，这不仅是党建工作自身的价值特征，也是中小学教育所承载的使命担当所决定的。首先，体现了国家基层治理的政治价值，这是推动全面从严治党向基层延伸、巩固党的执政基础的内在要求。中小学党建工作作为基层党建工作的重要版块，实现党的组织和党的工作全覆盖，理顺工作体制机制，发挥中小学基层党组织战斗堡垒作用和党员教师先锋模范作用，有利于夯实党的执政根基。其次，体现了办好人民满意教育的社会价值。党的十八大以来，“办好人民满意的教育”已成为教育社会化的使命所在。加强中小学校党的建设，充分发挥中小学校党组织的政治核心作用，用党建工作引领中小学教育、教学全面进步和提升，充分推动教育改革发展，是坚持质量立校，为社会提供更优质的教育资源的重要途径。最后，体现了培养社会主义建设者和接班人的教育价值。习近平总书记指出，要“扣好人生第一粒扣子”。加强中小学党建工作，是全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本宗旨，引领培养中小学生爱党、爱祖国、爱社会主义的感情，努力培育践行社会主义核心价值观，培养社会主义建设者和接班人的根本之路。

中小学党建工作发展的实践思考和路径

中小学党建作为基层组织党建工作之一，其最根本的着力点是在学校中发挥政治核心作用。《意见》就中小学党组织发挥“政治核心作用”明确了8项具体职责任务，并提出了4项制度机制进行保障，包括领导班子配备、议事决策制度、沟通协调机制、校长工作报告和重大事项通报等，本质是为了解决党组织在中小学校功能定位问题。基于工作实践层面上凸显出的重难点和关键要素，做好中小学党建工作，积极实现政治功能，发挥好政治核心作用，应该抓好“六个结合”。

把对中小学党建重要性认识与规划学校发展相结合。要充分认识中小学党建在新时代学校教育中的领导地位和决定作用，充分认识它对于确保社会主义办学方向、全面贯彻党的教育方针、实现立德树人根本任务的重要性，充分认识加强中小学党建工作对于深化基础教育教学改革、提高育人办学质量的推动作用和保障作用。要在确定办学思想、规划学校发展、建立各项制度和打造学校文化的各个方面、各个环节，体现党建全覆盖、全渗透和全融入，切实将党建工作的理论水平和思想水平体现在学校规划和发展的方方面面，确保中小学党建引领学校发展的机制和措施到位。

把中小学党建具体工作与教育教学业务相结合。中小学党建工作需要具体的形式作为载体去实行。真正使党建工作体现中小学特点，并且取得成效，就必须把党建工作与学校的思想政治教育、德育、劳动教育、心理健康教育以及课堂教学等教育教学工作有机结合起来，把党建知识、理念、精神和要求等融入其中，贯穿教书育人全过程。特别是要把党组织抓好抓实思想政治工作和德育工作作为中小学党建的本职工作。党建融入教育教学之中，同时对教育教学工作是有力的保障和促进。要找到党建工作和学校其他所有工作的结合点和切入点，党建工作考核也应当与教育教学质量考核相统一。

把党支部战斗堡垒作用同发挥党员先锋模范作用相结合。《意见》指出，党支部是党在学校中全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。抓好党支部建设，是做好中小学党建工作的重要抓手和主要任务。当前中小学党组织隶属关系基本理顺，最重要的是选优配强党组织书记和党务工作人员，建立健全支部工作的各项规章制度，完善工作机制。同时，由于学校人员构成的特殊性和立德树人根本任务的复杂性，党员个体的思想、行为、作风等表现对周围的人们产生着重要影响，甚至从党员个体或具体的行为言谈中来认识和判定党的组织，上升为对党的抽象的认识，所以应更加注重党员个体的先锋模范作用，把加强基层党组织建设和党员队伍建设结合起来。学校要大力培树典型，发掘师生身边的党员先进事例和模范事迹，突出旗帜引领，讲好自己身边的党员故事；要特别注意把那些师德高尚、业务精湛、受到师生普遍爱戴和尊敬的教师吸收到党内来，扩大党员在教师中的占比和影响力。

把中小学党建工作同师德师风建设相结合。首先，党员教师要成为教师道德建设的主力军，要积极推动全体教师在社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等方面锤炼自己，提高觉悟，遵规守纪，严以律己，提高教师队伍的整体素质，让教师队伍真正成为受全社会爱戴和尊敬的群体。其次，党员教师要发挥示范引领作用，要成为教师队伍中公认的道德模范，充分发挥其先锋模范作用，这种作用主要体现在政治上的坚定性、思想上的进步性、生活上的自律性、工作上的导向性、利益上的自觉性和业绩上的领先性。最后，学校要实现师德“一票否决制”，师德与职称评定、待遇晋升、评优评先等挂钩，引导营造良好学风、师风环境。教师凡是出现失德失范言行，学校应对其进行严厉教育和惩戒。

把推动中小学党建工作创新与整合利用校外党建资源相结合。中小学党员数量偏少，教学任务偏重，党建研究能力偏弱，因此，在推进党建工作的广度、深度上都有欠缺，这也是推进中小学党建工作的难点所在。借助校外党建资源丰富学校党建工作内容、创新学校党建工作形式、提升学校党建工作质量，都是必要的和有益的努力。做好学校党建工作必须紧紧依靠当地党委，特别是教育行政部门党组织的领导，主动接受他们的指导和支持，保证党的路线方针政策得到不折不扣的贯彻执行。研究发掘和整合利用校外党建资源，包括当地的历史文化资源、红色旅游资源、家长资源等，就地取材，然后加工利用，打造体现浓郁地方或学校特色的党建文化，也能成为中小学党建工作创新的一大亮点。

把执行制度的严肃性与推动工作的灵活性相结合。中小学要不断建立健全和完善学校党建工作的规章制度，并且严格按照制度执行，形成确保党建工作有效运行的制度体系和工作机制。但是党建工作也不能搞成冷冰冰的面孔，在具体工作中，要坚持实事求是，灵活机动，要有感情和温度，寓党建于服务之中。党建工作既要讲奉献，又要搞好服务；既要立标杆树旗帜，也要送温暖搞帮扶；既要鼓励困难面前主动上，又要给予精神奖励和荣誉。中小学要在做好党建的日常性工作的同时，注意开展丰富多样的主题活动，或者在学校开展的各项活动中融入党建内容，寓党建于活动之中，让党建工作既有意义，又有意思。

中小学党建工作下一步发展步骤和趋势

自2016年《意见》出台以来，全国各地中小学依据本地、本校特色在积极推进党建工作的过程中积累了丰富、生动的经验的同时，也为下一步中小学党建工作深化发展的方向和路径提供了现实依据。

推进党组织领导下的校长负责制。我国中小学现行的领导体制是校长负责制，是依据1985年5月27日《中共中央关于教育体制改革的决定》实施的。校长负责制的实行，对于改善办学条件、提高办学水平、推动基础教育快速健康发展发挥了重要作用。但是，在实际工作中，校长权力过大，往往表现出两个问题，一个是正常的“胜任困境”，基于自身理念、能力、素质的问题，有些校长无法很好地担负学校发展的战略任务与使命，容易导致学校的全面成长不足；另一个是校长的权力缺乏约束，直接影响中小学教育的健康发展。显然，校长负责制在引领中国基础教育快速发展的作用下，在现行社会政治和经济环境下，已经显现了其存在的困境和问题，在全国各地逐步实行中小学党组织领导下的校长负责制成为中小学领导体制改革的必然方向。

推进中小学党建工作标准化建设。随着中小学党建工作不断向纵深持续推进，全面提升中小学党建工作质量，推进中小学党建工作制度化、规范化、科学化水平成为深化党建工作发展不可缺少的条件。相关部门逐步出台全国、省级中小学党建工作规范化意见，并因地制宜结合到各地各校实践中，必定会推动中小学党建工作再上新的台阶。近年来，围绕中小学党建工作的标准化建设，很多地方在不断尝试，为全国中小学党建工作规范建设提供了可贵的经验。如，河北省石家庄市围绕贯彻落实中央、省委、市委关于加强中小学校党建工作的意见精神，先后出台《石家庄市中小学校党建工作规范》《党建示范校创建考核验收评分细则》等办法，明确通过完善系统化工作制度、规范工作程序和精准化评价机制来提升党建工作水平和质量。

推进中小学党建工作建立督导检查机制。如果把中小学党建工作本身看作一个回环链条的话，“决策—实践—检查”则是构成这个回环链条的三大必要因素。在教育活动中，“教育督导”是“检查”环节最重要的形式之一。在中小学党建工作中建立合理的督导检查机制，既是检视《意见》实行是否科学合理和落地见效的重要步骤，又是推动中小学党建工作质量提升，实现中小学党建工作管理科学化的需要。中组部、教育部党组联合印发的《意见》中明确要求，要“健全工作制度”，“各级党委教育工作部门或教育行政部门党组织要加强对中小学党建工作的指导、督促和检查，纳入教育督导内容，与教育教学业务同部署、同落实、同考评。”各地党委教育工作部门、教育行政部门党组织要积极建立督导评价工作机制，构建评价体系和评判标准，加强过程性指导和结果督导检查，指导中小学校对标对本，整改落实，不断提高中小学党建工作水平。