能耗双控政策收紧 有色行业如何应对

本刊记者 王凯荣｜文

近期，全国多地重点针对电力、钢铁、有色金属、建材、石化、化工等行业进行节能改造，密集出台了“双控”“限电”“限产”等一系列政策手段，笔者就近期能耗“双控”政策进行简要梳理。

近期，为了推进能源总量管理、科学配置，倒逼产业结构与能源结构调整，助力实现碳达峰、碳中和目标，全国多地加大了能耗双控工作力度，重点针对电力、钢铁、有色金属、建材、石化、化工等行业密集出台了“双控”“限电”“限产”等一系列政策手段。“能耗双控”一词随即成为“网络热词”，同时也被推上了风口浪尖。

能耗双控的“前世今生”

能耗双控制度即能源消费总量和强度双控制度，党的十八届五中全会提出实行能源消耗总量和强度“双控”行动。即按省、自治区、直辖市行政区域设定能源消费总量和强度控制目标，对各级地方政府进行监督考核。把节能指标纳入生态文明、绿色发展等绩效评价指标体系，引导转变发展理念。对重点用能单位分解能耗双控目标，开展目标责任评价考核，推动重点用能单位加强节能管理。

能耗双控与“双碳”目标息息相关，随着碳达峰、碳中和“双碳”战略的落地，“双控”政策成为节能减排的重要抓手，政策效力日益强化。8月17日，国家发改委印发《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》，全国节能形势十分严峻，表中7个省份、自治区在能耗强度降低方面和能源消费总量控制方面双红灯预警，分别为青海、宁夏、广西、广东、福建、云南、江苏。国家发改委要求能耗强度不降反升的地区（地级市、州、盟），2021年暂停“两高”项目节能审查，要采取有力措施，确保完成全年能耗双控目标特别是能耗强度降低目标任务。

9月16日，国家发改委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》的通知。该方案是当前和今后一个时期指导节能降耗工作、促进高质量发展的重要制度性文件，对确保完成“十四五”节能约束性指标、推动实现碳达峰、碳中和目标任务具有重要意义。方案提出，总体目标为，到2025年，能耗双控制度更加健全，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。到2030年，能耗双控制度进一步完善，能耗强度继续大幅下降，能源消费总量得到合理控制，能源结构更加优化。到2035年，能源资源优化配置、全面节约制度更加成熟和定型，有力支撑碳排放达峰后稳中有降目标实现。

能耗双控政策持续加码

随着政策的出台，全国多省份出台一系列举措，工业限产措施显著升级。通过限制高耗能企业用电总量、提高电价、限制用电时段等方式促进能耗减排。在能耗双控的政策下，铝、镁、硅等行业或将受到影响，特别是电解铝行业。

云南省发改委发布关于坚决做好能耗双控有关工作的通知，要求持续做好绿色铝行业生产管控，确保绿色铝企业9-12月份月均产量不高于8月份产量；要求加强工业硅行业生产管控，确保工业硅企业9-12月份月均产量不高于8月产量的10%（即削减90%产量）。9月18日，神火股份发布公告称，该政策将导致云南神火在产的75万吨产能继续限产，已建成未投产的15 万吨产能无法投产，年初制定的80万吨经营计划不能完成；同日，云铝股份发布公告称，截至目前受限电影响，公司减少电解铝产能约77 万吨，同时，公司控股子公司已建成的水电铝项目二期38万吨产能也未能按原计划投产运行。同时受云南省政策影响，该公司9-12月电解铝产量与年初制定的产量计划相比大幅减少，预计2021年全年电解铝产量降至236万吨左右。

广西壮族自治区工信厅向各管辖区域内电网下发关于加强节约用电工作的通知文件，并由电网企业将限产要求下发至企业，要求区域内的电解铝企业自9月开始，月度用电负荷在1-6月的平均月度用电负荷的基础上全时段压减35%。

新疆昌吉州发改委下发《关于严管严控电解铝产能产量工作的提醒函》。根据文件要求，认定昌吉州电解铝产能305万吨。1-7月全州电解铝产量共计185.11万吨，按照合规要求，自8月份开始，全区5家企业月产量合计不得超过23.8万吨。

陕西榆林市发改委下达的《关于确保完成2021年度能耗双控目标任务的通知》，要求新建成“两高项目”不得投入生产，本年度新建已投产的“两高”项目，在上月产量基础上限产60%。据统计，陕西榆林拥有的电解铝产能为60万吨，按压降50%计算，运行产能将下降30万吨。府谷县多数企业压减产量50%，涉及金属镁企业23家，神木涉及金属镁企业9家。

贵州省亦于近日印发《2021年贵州省有序用电方案》，要求按电力缺口规模进行预警，贵州省内五家电解铝企业均位列其中，贵州省电解铝企业运行产能共计130万吨，占全国运行产能3.36%。

10月29日，在中国有色金属工业协会召开2021年前三季度有色金属工业运行情况新闻发布会上，中国有色金属工业协会党委常委、副会长兼秘书长贾明星针对能耗双控是否会影响有色金属行业的发展，特别是电解铝行业的发展等问题答记者问。他表示，现在有色金属全行业都面临“双碳”目标下能耗双控的问题，特别是对电解铝行业的生产一定会有影响，但总体影响不会太大。电解铝行业是碳排放大户，完成力争在2030年前实现碳达峰，到2060年必须完成碳中和这个目标的压力很大，但也一定要按步骤地完成“双碳”目标。

贾明星说，目前有色金属的价格相对较好，企业生产的欲望很强，尽管局部有一些拉闸限电，但整体生产开工率还可以。从前三季度来看，行业生产增速达到7.9%，是近几年比较高的一个增速，相信全年有色金属整体生产将平稳运行。

如何推进有色金属行业能耗双控工作

今年以来，各地区各部门积极推进碳达峰、碳中和工作，并取得一定成效，但在工作中，有些地方、行业、企业工作着力点有所“跑偏”。针对有色金属行业，中国有色金属工业协会党委书记、会长葛红林指出，要科学把控大宗金属商品的降碳路径，坚持做到在总量控制下的科学布局。对高耗能产业，也应加快落后产能的淘汰，是以先进产能置换落后产能的平衡，是将项目配置在清洁能源占比较高的地区，提高集约化、现代化水平，降低单位产品能耗和碳排放。要敢于突破，不能任凭现状布局；要加快实现总量控制下再优化调整合理布局，加快淘汰高耗能的落后产能，增加低耗能的先进产能，实现高低耗能的转变。比如，减少产煤区域的煤电铝，增加水电区域的水电铝。

在推进能耗双控工作过程中，国家发展改革委有关负责同志指出，必须坚持五方面工作原则，对有色金属行业的能耗双控工作具有借鉴意义。一是坚持能效优先和保障合理用能相结合，严格控制能耗强度，切实提高发展的质量和效益；同时，合理控制能源消费总量，采取多种措施适当增加管理弹性，保障经济社会发展和民生改善合理用能。

二是坚持普遍性要求和差别化管理相结合，在全方位全领域全过程提升能源利用效率的同时，结合地方能源产出率、经济发展水平、节能潜力等实际，差别化分解能耗双控目标，并在制度设计中更加注重能源结构调整，进一步鼓励可再生能源使用。

三是坚持政府调控和市场导向相结合，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，更好发挥政府在加强宏观调控、完善政策措施、强化制度约束等方面的作用，创新用能权有偿使用和交易等市场化手段，推动能源要素优化配置。

四是坚持激励和约束相结合，严格能耗双控考核，对工作成效显著的地区加强激励，对目标完成不力的地区严肃问责，形成有效的激励约束机制。

五是坚持全国一盘棋统筹谋划调控，各地区各部门要从国之大者出发，深刻认识坚持和完善能耗双控制度的极端重要性和紧迫性，克服地方、部门本位主义，防止追求局部利益损害整体利益，干扰国家大局。