“三重三抓”助推应急管理领域数字化改革

宁波市应急管理局

宁波市牢固树立“无数字、不应急”“不数字、难应急”理念，以全国一流、全省领先为目标，积极谋划更多突破“无人区”的场景应用建设，加快形成应用成果、理论成果和制度成果等“三大成果”，进一步系统完善，形成可复制、可推广的范例。8月30日，“宁波市危化品全链条安全风险智控场景应用介绍”在省委改革办《领跑者》刊发，得到了省委、市委主要领导的批示肯定。

重锚定问题突出特色抓场景

按照“执行好、特色化、创新性”要求，对准“浙里安全”跑道，以“护民安、保安全”为检验标准，精准发力打造原创性、突破性、示范性场景应用。

做实需求分析，精准聚焦问题。聚焦重点领域，围绕“风险在哪里、监管管什么、企业要什么、群众盼什么”，做深做实做细需求分析，查清找准痛点难点堵点问题，重点谋划安全生产风险闭环协同管控、海上防台风险管控、三江流域洪水风险防控等场景应用。例如，宁波市作为国家七大石化产业基地之一，是浙江建设化工强省的主战场，危化品主体点多面廣，涉及环节多、链条长，安全风险管控难度大。市应急管理局聚焦危化品领域存在的安全风险看不清、辨不明、管不到等短板弱项，以省危化品大数据平台为依托，在大场景中找准小切口，深度集成应用相关数据，迭代升级或开发建设9个子场景，并在全省率先开通“学习强安”线上综合互动平台，推进全市党员干部群众和产业工人在线学习安全生产和应急管理知识，打造全媒体传播、全矩阵宣传、互动式学习平台。目前，平台已注册用户数量18万余人，可实现资讯传播及时化、培训管理智能化，部门企业互动、课程资源共享、学习积分与信用评价挂钩，集“宣、教、学、培、研、论”于一体，更高效便捷地服务于广大企业和市民大众。

强化多跨贯通，实现高效协同。按照“跨业务、跨部门、跨层级、跨区域、跨系统”的多跨要求，打破条块分割、条线分离，初步形成上下贯通、部门协同、政企联动的应急管理高效协同。目前，问题发现闭环处置、危化品道路运输智控、海上防台风险管控、三江流域洪水风险防控等四大场景应用均在数字政府系统下，贯通省、市、县、乡、企五级，涵盖35个行业部门，对接省市27个系统。

持续迭代完善，加快成型见效。建立运营团队专责运营推广，推行试点、培训、通报、评估、考核等工作机制，持续迭代完善，确保用起来、见效果。目前，安全生产风险闭环管控协同场景应用已于6月上线，累计归集87251项问题线索，核实82118个问题，整改处置80860个问题。海上防台风险管控、三江流域洪水风险防控场景应用已于5月上线，累计发出82份工作督办单、73份风险管控单、82份风险提示单，在防御“烟花”“卢碧”“灿都”台风中发挥了积极作用。

重集中精力攻坚克难抓成果

对标“最佳应用”要求，攻坚克难建设危化品全链条安全风险智控场景应用，全力打造应急管理数字化改革标志性成果。

任务梳理做实做细。以运输业务贯联生产、储存、使用、危废处置环节，梳理危化品业务流，重构风险监测流程，细化分解243项最小任务项，建立142项指标项，明确123项应用功能项，实现对每一个业务环节实行“风险监测、异常预警、问题发现、整改处置、验收销号以及回头看”闭环管控。截至8月底，生产、储存、运输、使用环节已实时预警处置60759条异常信息，涉及6720家企业，全部逐一核实落实处置措施。

找准切口率先突破。抓住危化品运输业务这个关键节点，谋划生成小切口的子场景，撕开口子、带动全局。利用现有系统，迭代升级危化品道路运输监管、重大危险源在线监测、特殊作业智能管控等应用，生产储存使用风险监测、企业履责指数管理、槽罐洗消一件事、危化品安全问题发现处置等应用已于今年5月、6月上线运行。8月29日，在全省数字化改革重大应用成果发布会上，危化品全链条安全风险智控场景作为宁波特色场景应用上榜。

重总结提升制度重塑抓突破

加强场景应用与流程再造、制度变革、机制完善、职能优化相协同，以场景改革引领体制机制改革创新突破，形成一批制度成果、理论成果。

法规标准方面。《宁波市生产经营单位安全生产主体责任规定》经省人大常委会批准，于7月1日起正式施行，是全国首部规范生产经营单位安全生产主体责任的地方性法规，入选“全国应急管理地方法规十大优秀案例”。制订使用危化品工业企业安全生产基本规范地方标准，出台化工园区、危化企业信息化建设标准。

制度机制方面。出台安全生产问题发现处置、槽罐车洗消核验、加强危化品监管执法专业力量、灾害应急吹哨叫应等制度。5月，市安委会印发《关于建立健全安全生产问题发现处置机制的实施意见》。紧盯问题发现处置这一安全生产事故防范的关键，坚持源头防控、整体智治、标本兼治，运用数字化、制度化手段显著提升安全生产问题发现能力，全面构建问题发现处置全链条管理的工作体系，健全递进式责任监督机制。

理论成果方面。《全链条闭环管理 治理模式整体变革——看浙江宁波如何建立安全生产问题发现处置机制》《浙江宁波建设应用“学习强安”平台》《浙江宁波市推广“码上安全”智慧监管系统 力促镇街解决检查监管“人少事繁”问题》等一系列理论成果在《中国应急管理报》等权威媒体发表。

责任编辑：刘怡然