提高安全意识 依法持证测绘——解读《关于进一步规范无人机测绘活动的通知》

● 朱小玲

日前，广西自然资源厅印发了《通知》，旨在贯彻落实总体国家安全观，维护国家的安全和利益，进一步规范广西无人机测绘活动。

一、背 景

测绘工作通过提供与地理位置有关的各种信息，广泛服务于经济建设、国防建设、生态保护、科学研究、文化教育、行政管理、人民生活等各个领域。同时，测绘工作事关国家主权、安全和利益。信息化时代，测绘地理信息与国家安全的关联度越来越大，测绘工作在维护政治、经济、军事、科技和其他非传统领域国家安全中发挥着重要作用。

近年来，随着通信技术、传感器等技术的发展，测绘无人机作为一种低成本、高精度、易操作的遥感影像获取设备在测绘工作中广泛运用。无人机测绘活动具有范围广、线路灵活的特点，不易受陆地障碍的影响，活动中更容易涉及敏感设施、军事设施等涉及国家安全的设施（场所）。针对这一特点，《通知》对无人机开展测绘活动涉及的现行测绘法律法规有关条款及飞行方面的有关规定进行梳理，确保参与测绘活动人员遵守工作纪律，不越法律红线，不破保密底线，达到既发挥无人机航摄技术在经济发展中的作用，又保障国家地理信息安全的目的。

二、主要内容

（一）紧绷红线，提升安全防范意识

1.加强学习培训。开展无人机测绘活动首先要学习并遵守测绘法律法规。地理信息具有高精度、易采集、易传输等特点，安全隐患日益凸显，因此《通知》要求具有测绘资质的单位要对《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国军事设施保护法》《中华人民共和国保守国家秘密法》进行认真学习，定期对本单位干部职工，特别是对领导干部和核心涉密人员开展地理信息安全保密形势、测绘与安全保密法律法规知识等方面的教育培训，并纳入单位年度教育培训计划。结合当前的发展形势，今后的培训还应额外增加无人机安全航摄等相关内容。

2.提高安全意识。测绘人员要充分认识到测绘工作事关国家主权、安全和利益，要切实增强安全保密意识，做好安全保密工作。《通知》明确，在具体工作中要建立、健全单位保密管理制度，包括设置保密工作机构，设立涉密管理岗位，明确保密责任，加强涉密人员管理，与涉密人员签署保密责任书等，严格遵守保密规章制度，任何人不得以任何方式泄露国家秘密；要强化单位安全保密措施的建设，保密场所要达到保密规定要求，形成人防、物防、技术齐防的局面。

（二）依法依规，严格执行审批备案制度

1.明确持证测绘。根据《中华人民共和国测绘法》第二十七条、《广西壮族自治区测绘管理条例》第十七条、《测绘资质管理办法》等相关规定，《通知》进一步强调，利用无人机开展测绘活动的单位应当依法取得测绘航空摄影专业测绘资质，并在测绘资质等级许可的作业范围内从事测绘活动。同时，《通知》强调要从源头上筑牢安全防线，自然资源主管部门必须严把测绘资质材料审核关，按要求严格审核测绘资质申请单位的测绘地理信息安全保障措施和相关安全管理制度材料，设施不到位、制度不完善、材料不齐全或不符合法定形式要求的，资质不予批准。

2.明确测绘备案。根据《广西壮族自治区测绘管理条例》第四十八条明确项目备案制度，规定使用财政资金或者所在地为国界线本自治区一侧两千米范围内的测绘项目，测绘单位应当在实施该项目前，向项目所在地县级以上人民政府测绘地理信息主管部门备案。《通知》要求，任何单位和个人在国界线本自治区一侧两千米范围内开展测绘活动的,应当在实施前向当地公安机关报告，并服从当地公安机关的管理；受理备案的各市、县自然资源局应按照“应备尽备”的原则依规做好备案服务工作。

备案和报告制度可以有效防止财政资金重复利用，管理部门可以通过备案提前掌握情况，加强安全教育监管，保障飞行安全及测绘成果安全。

3.明确遵守其他的飞行管控规定。《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》要求，最大起飞重量在250 克以上的无人机要在民航部门实施注册登记，民用无人机的拥有者必须按照该管理规定的要求进行实名登记；《中华人民共和国飞行基本规则》第二十三条规定，国（边）境线至我方一侧10 千米之间地带上空禁止划设临时飞行空域；《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》第九条规定，民用航空器必须具有民航局颁发的适航证，方可飞行；《通用航空飞行管制条例》第十二条规定，从事通用航空飞行活动的单位、个人实施飞行前，应当向当地飞行管制部门提出飞行计划申请，按照批准权限，经批准后方可实施，等等。《通知》进一步重申，各测绘资质单位在开展无人机测绘活动前，要严格遵守相关法律法规和国家有关规定。

（三）加强监管，加大违法案件查办力度

1.加强保密检查。根据《中华人民共和国测绘法》第四十六条的规定，县级以上测绘地理信息主管部门应当会同本级其他有关部门建立地理信息安全管理制度和技术防控体系，加强对地理信息安全的监督管理。今后的检查要加大对配备民用无人机的测绘资质单位的保密检查力度。

2.加强资质巡查。《测绘资质管理办法》第二十条规定，县级以上自然资源主管部门应当建立、健全随机抽查机制，依法对测绘单位的安全保障措施、信息安全保密管理制度、测绘成果和资料档案管理制度、技术和质量保证体系、专业技术人员、技术装备等测绘资质情况进行抽查，并将抽查结果向社会公布。

3.加大违法案件查办力度。根据《中华人民共和国测绘法》第五十五条、第五十六条及第六十五条，《广西壮族自治区测绘管理条例》第五十六条，《通知》明确了对违法测绘活动依法查处的规定。从事测绘活动应当依法取得测绘资质证书，未取得测绘资质证书或者超越资质等级许可范围从事测绘活动的，责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，处以罚款及其他相应处罚。从事测绘活动应当严格遵守备案制度，不按规定备案的，依法给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以罚款。从事测绘活动涉及获取、持有、提供、利用属于国家秘密的地理信息，应当遵守保密法律、行政法规和国家有关规定。地理信息生产、保管、利用单位未依法对属于国家秘密的地理信息的获取、持有、提供、利用情况进行登记、长期保存的，给予警告，责令改正，处以罚款；泄露国家秘密的，责令停业整顿，并处降低测绘资质等级或者吊销测绘资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、特色亮点

《通知》从自然资源主管部门的职责入手，明确了开展无人机测绘活动要遵守的测绘法律法规，违法测绘要承担的法律责任。同时，针对开展无人机测绘活动“飞行”这一大前提，研究了国家有关于飞行方面的相关规定，梳理出其中的关键条款与细节，进一步强调无人机测绘要遵守自然资源、部队、民航、保密、公安等相关部门的有关规定。

《通知》还强调了自然资源主管部门要灵活运用测绘资质巡查专项检查机制，对测绘单位开展测绘资质巡查、测绘成果质量监督检查、安全生产检查，实现“三检合一”，提升监管效能，优化市场环境。

自然资源主管部门要切实加强与国家保密、国家安全、公安等有关部门的配合，及时组织查处涉密测绘地理信息违法案件，严厉打击窃取、刺探、买卖和非法提供涉密测绘地理信息的行为。各相关部门要加强联动，齐抓共管，各司其职，各负其责。