基层组织“全域党建”格局的构建路径——基于南京市六合区基层党建工作实证研究

戴仙子 王 敏

（作者单位:中国共产党南京市六合区委员会党校）

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要主动适应基层社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新，把党组织建在最活跃的社会细胞中。江苏省南京市六合区积极探索新时代基层党建创新与实践，在不改变传统党组织隶属关系的基础上，跨越单位、层级、地域界限，从问题出发，在各领域及需要多方合作的实践场域中全力推进党的组织和工作全覆盖，形成整体性、系统性治理的“全域党建”新格局。

一、“全域党建”理念形成的可行性与必要性

（一）良好的基层党建工作基础为“全域党建”理念搭梁立柱

近年来，六合区认真贯彻落实新时代党的建设总要求，不断深化基层党建工作改革创新，有效发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面的重要作用，实现党的建设与中心工作“同频共振”，为全区高质量发展注入了强劲动力。实施以“一网格一支部”建设织密基层组织脉络、以情境式教育模式筑牢党员理想信念等举措，为“全域党建”建设奠定了坚实的基础。

（二）深化城乡基层治理需要“全域党建”打破壁垒

随着城市人口增加、城镇规模扩大，六合区城镇化进程不断提速；经济结构多元化、社会阶层多样化、利益诉求复杂化，社会治理难度不断加大；出现的基层党组织作用“弱化”、党员教育管理“虚化”、党员先锋意识“淡化”等问题制约了党建引领城乡基层治理作用的有效发挥，迫切需要进一步优化组织设置、强化组织功能，将党建引领社会治理的触角延伸至社会肌体的“神经末梢”，形成党建引领社会治理的新格局。

（三）全面推进乡村振兴战略需要“全域党建”凝聚力量

作为南京市的农业大区，全面推进乡村振兴对六合区来说至关重要，需要充分发挥基层党组织和人才的作用，但实际工作中往往出现党建与乡村振兴两者难以高度融合的现象。如何打破基层党组织在发展地方经济中惯性重抓经济建设、轻抓党建引领的“舒适圈”，如何通过“全域党建”建强基层党组织、建强干部队伍、带动党员群众，把组织优势转化为振兴优势，把党建活力转化为振兴动力，成为基层党组织带头人亟须关注的问题。

二、“全域党建”格局构建的整体性与“1+1＞2”效应分析

（一）组织全域覆盖

以“一网格一支部”建设，扩大基层“全域党建”对城乡基层治理的战斗力。一是整合网格资源，全力推进“多网合一”，将各职能部门在基层设置的网格有机整合为综合网格，实现“区—街镇—村（社区）—网格”四级联网联动、数据共享，形成数据分流、逐级派单、事项办理、办结反馈的工作闭环，提高社会治理效率，有效维护社会和谐稳定。二是引导多元参与，强化村社区党组织在社会治理中的领导核心作用，充分整合社区党建资源和网格辖区单位服务资源，全面构建党建工作共抓、治理资源共享、精神文明共建、服务难题共解、公益事业共办、生活环境共管的格局，网格整体服务水平明显提升。三是引领群众自治。建立健全党群议事机制，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，充分调动村委会、村民理事会、乡贤参事团、网格服务团、驻区单位等治理主体的积极性，有效发挥各方主体独特优势，构建多元主体共建共治共享的社会治理格局。

（二）资源全域整合

以“红色领航”工程不断提升基层党组织对全面推进乡村振兴的凝聚力。一是突出标准管理。分领域研究建立党支部标准化体系，个性化定制6大类22小项星级评定标准，让支部建设立起硬标尺。加强阵地规范化建设，按照“六个规范化”要求，实施105个村社区党群服务中心提档升级和“牌子乱象”清理，使其成为理论宣讲的重要阵地、党员活动的重要场所和为民服务的重要平台。二是注重选贤任能。规范村社区干部队伍建设，坚持以城乡社区工作者职业体系建设为抓手，将980余名村社区干部纳入城乡社区工作者体系统一管理，每月按照“三岗十八级”薪酬体系发放基本薪酬，实施短、中、长期培训规划，以企业年金机制完善退职待遇等，不断完善村社区干部队伍管理。制定出台激励政策，引导本地致富能手、外出务工经商人员、复员退伍军人等参选村“两委”成员，为农村发展注入新鲜血液。先后选派83名“第一书记”到村社区任职，不断夯实乡村振兴的人才基础。三是整合多方资源。积极探索“党建+产业”模式，因地制宜发展特色产业，推动脱贫攻坚工作。

（三）质效全域提升

以“先锋+示范”持续增强“全域党建”对重点工作的推动力。一是坚持把质效体现在推动地区发展上。近年来，六合区多项工作取得历史性突破，综合竞争力、发展支撑力和地区影响力均明显提升，全区脱贫攻坚战取得全面胜利，如期高水平全面建成小康社会。二是坚持把成效体现在增进民生福祉上。出台《抓党建促脱贫攻坚的实施意见》，开展激发最强劲内生动力、建设最坚强战斗堡垒等“五个最”行动，推动全区低收入农户8708户17950人和62家被帮扶村居脱贫摘帽。探索推行便民服务“全程代办”，让群众办事“最多跑一次”，实现代办事项办结率100%、满意率99%。三是坚持把成效体现在维护和谐稳定上。紧扣“一突出四联动”机制落实，率先打造实施“党员联户行动”书记项目，1.3万余名党员进网入格，走访群众6.6万余户，收集各类意见、建议2759条，为民办实事2371件，相关做法被《江苏组工研究》专题刊发。

三、“全域党建”格局构建路径普遍性与发展性展望

（一）一元引领，多方参与，构建一贯到底的责任体系

要始终坚持“党对一切工作的领导”是“全域党建”的力量之源。只有把党的建设摆在首要位置，才能有效发挥党的组织优势、制度优势，实现党对基层各项工作的全面领导。工作中要坚持以上带下、上下互动，要注重树立系统建设、整体建设理念，加强组织框架、基础制度等的设计，为开展工作提供指导；要积极转变工作思路方式，自觉履行党建共同责任和社会责任，主动融入“融合党建”引领城市基层治理服务实践，实现“共建共融、共享共赢”的目标。

（二）融合共享，同频共振，构建党群一体的运行体系

抓好党建工作能为业务工作提供坚强政治保证。同时，为避免党建工作“虚化”“弱化”，要以业务工作来检验工作成效。面对业务工作中的急难险重任务，要充分发挥党建工作的重要作用，党员干部要在关键时刻冲得上去、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。统筹推进“全域党建”和业务工作，使党建工作和业务工作的各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进，围绕中心抓党建，抓好党建促业务。

（三）资源整合，重心下移，构建治理高效的服务体系

将“全域党建”与社会治理创新有机结合是当前加强党建工作和创新社会治理亟须破解的问题。我们要改变以往平行推进、条块分割、封闭运行的工作模式，以村社区党组织乃至网格党支部为核心，统筹整合各方资源力量，把其他组织、党员群众动员起来，以基层党建引领基层治理，实现共建共治共享。这样既可以推动不同领域党组织之间、党的建设与经济发展之间、组织管理与社会治理之间的有效互动，又可以把党组织、党员的作用真正渗透到社会事业发展的各个方面，使党组织真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。