浅谈耕地红线及耕地面临的问题

2021-12-28 03:39:48李艳敏
南方农业 2021年27期
关键词:耕地面积红线生产率

李艳敏

(内蒙古师范大学地理科学学院,内蒙古呼和浩特 010000)

耕地是保障人类生存和发展的基本资源,是维护粮食安全的根本保障。进入21 世纪,由于人口数量的增加、城市化进程的加快及耕地质量的下降,我国的耕地面积面临急剧减少的危险[1]。根据我国基本国情,若要实现我国粮食基本自给,所需的耕地面积最低值为18 亿亩。2006年通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出,将18 亿亩作为我国耕地红线,是耕地面积数量不可逾越的界限,必须始终绷紧国家粮食安全这根弦,稳定国内粮食生产应对国际形势变化。稳政策、稳面积、稳产量,坚持耕地管控、建设、激励多措并举,严防死守18 亿亩耕地红线具有重要意义。

1 耕地红线的背景

1.1 耕地红线的提出

1996年,我国的耕地面积是1.30 亿公顷,到2006年中国的耕地面积已降至1.22 亿公顷,10年间中国的耕地面积减少了0.08 亿公顷,人均耕地面积由0.11 hm2降到0.09 hm2[2]。耕地面积持续减少的同时,耕地质量也出现了不断下降的趋势。2006年,第十届全国人民代表大会第四次会议上通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出,18 亿亩耕地是未来5年一个具有法律效力的约束性指标,是不可逾越的一道红线。

1.2 耕地红线的划定

耕地红线是指经常进行耕种的土地面积的最低值[3],18 亿亩耕地红线是根据我国基本现状测算得出的。1)耕地面积数。根据第二次全国土地调查结果,2004—2009年底,全国耕地面积为13538.46 万公顷,相比2004年的13003.92 万公顷增加了534.54 万公顷。2010—2013年,中国耕地面积为13516.34 万公顷,耕地面积变化幅度不大,仅减少了10.49 万公顷,而农村生产总值从36941.11亿元增长到51497.37 亿元,年均增长率达12.2%。2)人口数。基于人口现状,相关部门预测,到2040年或2050年,人口的最高值将达到15 亿~16 亿。其中城市人口所占比例较高,将达到10 亿多,农村人口5 亿左右。人口的增加将进一步导致耕地面积的缩减。3)粮食需求数。按世界中等发达国家人均消费水平,参照世界粮农组织提出的数据,我国如果要实现粮食95%自给的目标,最少需要耕地面积为1.22 亿公顷[4]。4)耕地后备资源数。根据相关数据,2007年全国耕地面积为1.22 亿公顷,但最近几年由于对耕地的不合理利用,耕地面积急剧减少,耕地后备资源数明显不足,要想保证国内的粮食安全,18 亿亩耕地红线不可触碰[5]。

2 耕地利用存在的问题

2.1 耕地生产率较低

近年来,由于人口增多,粮食需求也逐渐增加,耕地生产率受到了格外的重视。随着一系列法律法规的颁布实施,中国大部分地区的耕地生产率呈现逐步增长的趋势,但也存在少部分地区出现逐步下滑的趋势,耕地生产率区域差异显著。整体上看,中国的耕地生产率与其他国家相比依然处于较低的状态,在耕地功能开发利用方面依然处于劣势。

2.2 耕地“非农化”现象严重

为加强耕地保护,各地先后颁布了多部法律法规,相继出台了一系列严格耕地保护的政策措施,但耕地“非农化”现象在不少地区仍然突出。主要包括占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、占用耕地挖湖造景、占用耕地扩大自然保护地、占用耕地从事非农建设等违法违规现象[6]。

2.3 耕地破坏严重

自然灾害的频发破坏了耕地的功能。目前全球地壳运动和气候变化都较为活跃,导致自然灾害的频繁发生。由于自然灾害的突发性和随机性,使得耕地面积不断减少。地震、泥石流、山体滑坡、岩石崩塌等自然灾害的频繁发生,不仅使耕地面积减少,而且使大量的耕地失去其原有的功能,导致粮食生产量降低。近年来,由于空气污染严重而出现的酸雨造成了耕地质量的大幅下降。酸雨可以加速土壤营养元素的流失,改变土壤的结构,使土壤失去肥力,无法达到预期的生产功能。自改革开放以来,中国的经济取得了蓬勃的发展,城市化水平和工业化水平均得到了巨大的提升[7]。随着传统农业向现代农业的转变,化肥、农药、工业废水等不断向土地表面堆放和倾倒,不仅导致耕地数量减少,而且造成耕地污染程度不断加剧。中国的水土流失分布范围广、面积大,根据公布的全国第二次土壤侵蚀遥感调查成果的报告,中国的水土流失面积达3.56×106km2,占国土总面积的37%,土壤流失严重。土地沙漠化进一步导致耕地面积的减少,据统计,我国沙漠化面积已达到2.62×106km2,占国土面积的27%,且沙漠化呈扩张的态势,20 世纪80年代每年沙漠化面积为2100 km2,90年代以来增长到2460 km2。

3 坚守耕地红线的措施

3.1 提高农民的积极性

农民是耕地的直接使用者,拥有支配耕地使用方式的权利。考虑到自身利益最大化,农民可能会选择不同的利用耕地的方式,进而实现其生产目标。使农民改变耕地利用方式,不能采用外部力量对农民的耕地使用做出强制性安排,而应通过间接调控提高农民的收益,使农民在同等条件下得到更大的利益,由此提高农民的生产积极性,促使农民为实现利益更大化而进一步有效利用和保护耕地,从而提高耕地生产率[8]。

3.2 重视耕地保护教育

耕地保护教育应是全民教育,每个人都应深刻认识到耕地对于人类发展的重要意义。作为一个人口大国,粮食安全是国家安全的重要组成部分,粮食安全的物质基础是耕地安全,因而重视耕地保护的观念应深入人心。耕地是人类赖以生存的基础,稳定和扩大耕地面积,维持和提高耕地的生产能力,预防和治理耕地的污染情况,是稳定农业基础地位和促进国民经济发展的重大举措[9]。

3.3 改革耕地管理制度

国家对耕地具有所有权,对耕地具有实际控制权的是地方政府。地方政府为了增加财政收入,往往对耕地进行不合理的利用,造成耕地浪费及污染现象严重。改革现有的耕地管理制度,才能更好地改善目前出现的耕地乱用现象,进一步加强对耕地的保护。

3.4 完善相关奖惩制度

地方政府针对耕地的保护与破坏出台相关奖惩制度,对保护耕地的公民实行适当的奖励,同时,对于破坏耕地的公民依照制度进行相应的惩罚;鼓励公民积极反映耕地的利用情况,通过奖罚分明的制度约束相关人员开发和利用耕地的行为。

4 结语

作为农业大国,耕地与粮食是国家发展的基础。为保障人们基本的生产和生活需要,政府站在全局的高度,提出了18 亿亩耕地红线不可触碰的要求。严格坚守18亿亩耕地红线是确保中国粮食安全的需要,是保持农村社会稳定的需要,也是实现国民经济可持续发展的需要。

猜你喜欢
耕地面积红线生产率
2022年中国耕地面积逾19亿亩 连续第二年止减回增
房企“三道红线”的破局探索
细细的红线
英语世界(2022年9期)2022-10-18 01:11:14
中国城市土地生产率TOP30
决策(2022年7期)2022-08-04 09:24:20
第三次全国国土调查主要数据发布耕地面积超过19亿亩
国外技术授权、研发创新与企业生产率
一两江湖之红线引[连载一]
关于机床生产率设计的探讨
中国市场(2016年45期)2016-05-17 05:15:26
不能突破“公平竞争”的红线
中国卫生(2015年10期)2015-11-10 03:14:24
固定成本与中国制造业生产率分布