大花园建设背景下小舟山乡农旅融合发展研究

李 媛

（丽水职业技术学院浙江大花园建设研究院，浙江丽水 323000）

2018年以来，浙江省大花园建设如火如荼，各地围绕高质量绿色发展进行了创造性的探索，产生了一批有特色有成效的大花园建设发展模式。丽水市青田县小舟山乡以践行“两山”理念，积极响应大花园建设，争当“重要窗口”和“乡镇农旅融合发展样板”［1］，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，逐步将农业优势、生态优势和文化优势转化为发展优势，找准了一条适合自己的农旅融合发展路径。2019年，小舟山乡接待游客15 万人次，涉旅总收入超700 万元。2020年受疫情影响，乡村旅游“逆市飘红”，6 月开犁节期间，通过创意水稻画拍卖，仅8 块梯田一季水稻的使用权就拍出了26.5 万元高价；7 月，小舟山乡达成了一笔300 万元的生态产品市场化交易［2］，这也是丽水市第一个专属生态产品市场化交易协议案例。

1 坚持绿色发展理念，写“活”农旅融合文章

小舟山乡位于丽水市青田县东部，所辖7 个行政村均分布在海拔400 m 的山坡上，距离县城约26 km，总人口7971 人。小舟山乡虽然地理位置偏远、交通不便，但是风景十分优美。小舟山目前拥有266.67 hm2、500 多级梯田，2013年获评原农业部主办的“中国美丽田园”十大梯田景观之一。

1.1 立足梯田，发扬农业遗产文化

小舟山乡有悠久的稻田养鱼历史，早在汉代就有稻田养鱼的记载，享有“稻田养鱼小舟山”的美称。1985年，原农业部召开现场会，将小舟山乡作为“稻田养鱼”的示范点进行推广。2005年，青田县的稻鱼共生系统成功入选联合国粮农组织首批全球重要农业文化遗产保护试点，这也是中国首个全球重要农业文化遗产［3］。多年来，小舟山乡始终注重对传统农遗文化的保护、弘扬与发展，利用梯田滋养鱼田，并举办开犁节、丰收节等大型农耕文化活动，成为农旅融合发展、保护农业遗产文化的鲜活案例。

1.2 “稻鱼共生”

作为一个农业特色乡，小舟山乡是青田县“稻鱼共生”示范基地和青田稻鱼米的主产区，全乡稻田养鱼面积达226.67 hm2，约占水田总面积的90%。小舟山乡坚持保护农业原本的调节生态、观光休闲、田园风光等功能，自觉保护好优质生态环境这份珍贵资源。2019年以来，小舟山乡累计复垦荒废梯田13.33 hm2，修复建成灌溉水渠2500 m，山塘5 个，完成温溪至小舟山公路、生态农园路网、农技培训中心等建设，提升生态环境和公共基础设施，促进农遗文化和农业可持续发展。

1.3 生态产品价值实现试点乡镇

丽水市锚定全国首个生态产品价值实现机制国家试点的历史机遇，探索价值转换多样化，选定9 县（市、区）中的18 个乡（镇）展开探索，小舟山乡也位列其中，使命光荣，责任重大。小舟山乡紧紧围绕“生态产业化”的要求，深入开展生态产品价值转换实现机制试点工作，通过“农业+创意”和“服务+租赁”方式盘活闲置土地和农房资源，开发景观农业和生态旅游业，不断增加“农业+旅游”全链条的生态附加值，深化农旅融合发展。

2 坚持创新发展理念，创意赋能乡镇农旅发展

长期以来，大量青壮年外出谋生，常住人口不足千人，梯田荒废，加之位置、交通等各种条件的限制，小舟山乡也成为“养在深闺少人识”的偏远村。近年来，小舟山乡结合实际，以生态为平台、文化为底色、创意为引线，打造出一批乡村旅游新亮点，昔日的偏僻落后村晋升为如今人气爆棚的“网红村”，走出一条独具特色的乡村振兴路。

2.1 “最浪漫油菜花”

2013年3 月，小舟山乡的一名小伙在自家田地里种出一片具有创意造型的油菜花：一箭穿心图案外加单词“love”。这个梯田间的“love”造型瞬间吸引了不少游客并爆红网络，广大网友纷纷称其为“最浪漫的油菜花”。民间创意耕种的成功打响了该乡旅游品牌，造访的游客络绎不绝。小舟山乡党委政府审时度势，每年补助50 万元鼓励农户种植创意油菜花海，培育特色创意农园，花海面积达到20 hm2。自此踏春赏花的游客逐年递增，小舟山乡迈出了农转旅的第一步，逐渐实现了从落后山乡向“浙江最美赏花胜地”的转变。

2.2 借地造景

伴随创意油菜花田吸引来大批游客，资本和开发项目接踵而来。面对产权不清、政策处理这两个大难题，乡村两级创造性地探索出“借地造景”的新方法，通过“产权所有不变、功能使用变更”的新方式，以“确权到户、借地造景”的用地模式，向群众“借地造景”［4］，有效破解了老房拆改难题，顺利拆除村内涉及48 户近2000 m2的危房。破房子摇身一变成为了小公园，原本无人问津的角落也变成了一道道独特风景。该乡以“零”政策处理打造出“花间棋语”“农耕时代”“童趣绿田”等6 个景观节点。“借地造景”有效提升人居环境品质，小舟山乡的发展也开始拨云见日，逐步从一个偏僻的高山村华丽转身为先进村。

3 坚持协调发展理念，融合发展全民共富

全域大花园建设，不仅关注城市，也要发展乡镇。城乡协调发展与三产融合协调发展至关重要。

小舟山乡结合当地特色产品，因地制宜谋划农产品精深加工，延伸产业链条。小舟山乡组建生态强村公司，统筹全乡资源，53.33 hm2梯田一盘棋，实行稻鱼综合种养，强力打造小舟山专有的有机稻鱼米品牌，延长鱼田产业链，增加农产品生态附加值，积极推动农产品不断升级。全乡稻谷年产量快速提高，从以往的15 余万千克，实现翻倍达到30 余万千克，稻鱼米单价提高至24 元/kg，田鱼干更是卖出了500 元/kg 的好价格，稻鱼米、田鱼干成为优质的旅游衍生农产品。在农旅融合发展的推动下，全年带动稻鱼米、田鱼干等农产品销售超300 余万元。

小舟山乡充分结合自然梯田风光与传统农遗文化，走上了产业融合发展的路子。乡政府鼓励各村开发精品民宿、星级农家乐和旅游度假村，打造一批集农耕体验、农业生产、教育展示和文化娱乐于一体的生态旅游综合体。

4 坚持开放发展理念，问海借力活用资本

基于开放发展的理念，浙江大花园建设，不能止步于让本地人热爱自己的家乡，更要让外地人来本地旅游、投资、生活，形成人气、产业、经济兴旺发展的社会现象。

4.1 深挖乡贤资源

目前，小舟山乡有乡贤投资旅游发展公司4 家，旅游项目投资超1 亿元。已初步形成“一心两线三园”的旅游发展格局，2017年接待游客超30 万人次。当前“梯云居”项目开工在即，预计投资5000 万元，是集多项功能于一体的旅游服务综合体。项目设计斩获世界最大建筑设计奖项之一“世界建筑新闻奖2019年未来项目大奖”，建成后有望成为小舟山又一旅游打卡胜地。

4.2 扩大对外招商

近年来，小舟山乡旅游呈现出景区管理不规范、经济转化能力不高、附属配套不完善的弱点，转型升级已迫在眉睫。为此，小舟山乡积极引进先进旅游发展理念，不断加大对外引资力度。2019年5 月，杭州商贸旅游集团看中小舟山乡优势资源与光明前景，积极参与“诗画小舟山”旅游项目合作开发。合作项目立足生态，耗资3亿元打造集家庭亲子、生态观光、户外探险于一体的乡村旅游度假区，力争通过3—5年建成国家4A 级景区。

5 坚持共享发展理念，建成全域大花园

建设全域大花园，这是一项关乎每家每户每个单位的大工程。“人人是园丁，处处是花园”，要求每个人都要有主人翁意识，树立共建共享的理念［5］。

小舟山乡在旅游产业发展之初，便遇到了接待能力不足的问题，偏远山村，距离星级酒店较远，无法满足客源住宿的需求，游客住宿难就成了困扰并制约旅游产业发展的问题。在共建共享的发展理念指导下，为补齐产业功能短板，小舟山乡大力推进乡村空置房屋整转，设立扶持资金，鼓励各村成立“民宿联盟”管理盘活闲置农房。引进浙江联众休闲产业集团欢庭酒店管理公司，打造了黄员平“红枫乡舍”民宿品牌，成为民宿“网红村”，“红枫乡舍”民宿由村委会统一管理，统一调度，村集体经营性收入突破20 万元，良好的经济效益反哺村庄建设，村民们生活条件大幅改善。同时，加大高端民宿招商力度，现已签约项目2 个，总投资近1 亿元，将极大提升配套服务水平。