乡村农技推广人才的调查与思考——以湖南省邵阳市为例

杨梓煊 周后卿 余文琪 曹 阳 佘思敏 周凤春

2020年12月召开的中央农村工作会议提出，要坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题，只有深刻理解了“三农”问题，才能更好地理解我们这个党、这个国家、这个民族。脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移 。乡村振兴关键在产业振兴，而产业振兴又离不开懂产业的人才队伍。因此，乡村亟需具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营能力和熟练驾驭市场的人才队伍。目前乡村人才队伍建设到底是一个什么样的状况？现有哪些人才，缺乏哪些人才？带着这些问题，我们先后调查走访了湖南省隆回、洞口、绥宁、城步、新邵、武冈、邵东等县（市）。采取实地查看、与当地的乡村干部座谈等形式，广泛听取当地干部群众意见，了解脱贫攻坚与乡村振兴人才队伍建设的有关情况和建议。我们希望通过调研，了解邵阳脱贫攻坚与乡村振兴融合过程中农技推广人才队伍建设存在的实际问题，为有关部门决策提供有价值的参考意见。

一、邵阳市农技推广人才的基本情况

邵阳市辖9县（市）3区，全市面积20829平方公里，常住人口730.24万人（截至2019年年末），其中，城镇人口和乡村人口分别为356.2万人和374.04万人。邵阳市是一个农业大市，但近5年粮食产量却呈下降趋势，从2015年的326.4万吨下降到2019年的319.27万吨，降幅达2.18% 。全市机构改革前，邵阳市的县乡两级共有农业技术推广人员1693人（全额拨款事业编制），行使植保植检、农药管理、农业环境保护、种子管理、土肥管理、农业技术推广、农产品检测等职能。全市共有乡镇农机（农技）站208个；乡镇农机（农技）推广人员中：财政全额拨款的占有682人，差额拨款的有绥宁县23人、洞口县46人，承担农业机械化技术推广（农业技术推广）服务职能。全市乡镇兽医（动物防疫）站共有工作人员1616人，均为全额拨款事业编制，承担动物防疫服务等职能。2015年前，全市乡镇经管站共有工作人员436人，均为全额拨款事业编制，承担农村土地承包管理、农村“三资”管理、农村集体经济审计、农民负担监管和权益维护、农民合作社及家庭农场培育等职能。2015年后撤销乡镇经管站。机构改革后，乡镇农技站、农机站、兽医站、经管站统一并入乡镇农业综合服务中心。

二、存在的主要问题

近年来，伴随精准扶贫、乡村振兴战略的开展以及农村产业的迅猛发展，有部分受过一定文化教育、有一定文化知识和专长的、见过世面的新型农民开始返乡创业，不过人数不多。大部分还是喜欢在城里打拼，留在乡村的基本上是一些老年人和小孩，按照传统的耕作方式，日出而作日入而息。对作物的改良、生产技术的提升、新鲜事物的接受不是那么迫切。据我们在湖南省洞口县高沙镇高沙村的了解，这个村共有52个村民小组，1969户7269人，其中60岁及以上1598人，占22%；16岁及以下2762人，占38%；外出流动人口2181人，占全村人口30%，主要流向广东省，从事行业主要为手工制造业和建筑业。目前在村里从事农业劳动的人不多，基本以60岁以上者为主，种植传统的中稻，一年只种一季。村集体成立了专业合作社，村民以土地入股，参与分红，村里有2000多亩土地流转出去，承包户用来种植红柚、西瓜和无公害水稻。

目前，乡村农技推广方面存在的主要问题有：

一是农技推广力量薄弱。由于农技推广服务机构自身吸引力不足，加之受编制和政策的限制，造成基层农技专业技术人员的配备不足、知识结构不合理、专业不对口、业务骨干少且趋于老龄化等诸多问题，难以适应新形势下农业发展的新要求。农技推广人才不足，工作缺乏专一性。当前农技推广人才紧缺，一个农业技术人员至少需要对3 个行政村进行现代农业技术推广指导，难度和压力均较大。由于乡镇机关人少事杂，多年来农业技术人员没有把主要精力放在农业技术推广上，而是被安排到扶贫攻坚、信访接待等其他事务性工作上，导致农业技术人员工作精力分散，制约了农业技术推广工作的开展。

我们在绥宁县麻塘瑶族自治乡三寨村、武冈市邓元泰镇木瓜村调查时发现，道路两旁的农田，本应是绿油油的禾苗，却呈现大面积枯黄现象，很多禾苗被稻纵卷叶螟破坏了。我们与当地乡村干部交流时，提出了这个问题，他们也无奈地表示，目前懂农业技术的人不多，20世纪60年代至70年代搞农业技术的年纪偏大；年轻的外出务工不在家，在家的年轻人也不懂农业。所以，造成了禾苗遭遇虫害没有及时发现的情况。在与麻塘瑶族自治乡干部交流时，他们也反映，麻塘乡有13个行政村，16552人，耕地面积2.1万亩，全乡从事农业、畜牧业的技术人员各2人，农业技术人员偏少，有时候根本应付不过来。

二是农技推广工作开展边缘化。乡镇基层农技推广人员工作繁杂，岗位异动频繁,参与乡镇中心事务性工作多，从事专业工作实际时间少；农技推广人员工作没有连贯性，直接影响了农业先进技术的普及率和到位率。农业技术推广人员长期奔波于农村一线，工作辛苦，工资待遇却不高。我们在调查中发现，有些农技人员被抽调到驻村扶贫工作队，有的被乡镇临时安排做杂七杂八的事。据洞口县农业农村局的同志反映，洞口县农业科技人才缺乏，农业特色产业专业人才更是稀缺，农技推广力量薄弱，农业科技成果转化缓慢。

一些大学生不愿意在基层一线工作，基层农业技术人员出现断层现象。近几年，有些年轻的大学生通过公务员招考来到了乡镇工作。虽然当中有些是农学、农业机械、畜牧业等专业的毕业生，但是他们不是作为农技人员引进，他们的专业工作不是农技服务。有些乡镇由于地处偏僻山村，交通很不方便，新考进的农技人员不安心本地工作，想方设法考走、调走，留不住人才。

三是乡村农技推广人才的培养、使用、管理有失规范，考核机制和激励机制不够健全。在基层农业技术人员往往面临职称评定难的境地：一方面是由于晋级指标少，特别是高级职称指标更少；另一方面，由于基层事务繁杂，农技推广人员自身参评材料准备不足，虽然工作时间长，但是没有论文，没有课题，因而晋级受到限制。长此以往，会导致这些人工作热情不高、工作不主动作为，对农业技术推广存在不利影响。 譬如农业大县隆回县，有130万人口，全县农技服务人员中有职称的（包括初、中、高级）只有238人。该县六都寨镇总人口有6.2万人，辖25个行政村（社区），镇农业综合中心只有9人负责全镇的农业、农技服务、农技推广等工作，其中高级农艺师1人，中级职称2人。

农业发展离不开基层农业科学技术人员的指导和引领，特别是发展现代特色农业，更需要专业农技人员的指导。近年来，由于对乡村农技人才激励措施不够且没有更多优惠政策，导致乡土人才、农技人员干劲不足，很少有人主动去现场学习、进修学习，导致对产业生产、加工、销售的全程技术掌握不够，制约了农业技术的推广。另外，由于缺少经费，不能对基层农技推广人员进行系统的业务培训，以致农技人员技术落后、知识老化。

三、加强农技推广人才队伍建设的建议

民族要复兴，乡村必振兴。乡村振兴关键在人，要有各具专长的人才队伍来支撑。改革开放40多年来，大量的农村青年外出打工，切实带动了城市经济发展。现代农业需要大量新型职业农民，需要有文化、懂农业、熟悉网络销售等新型营销渠道的新型农民和农业技术人员。这就需要政策倾斜、理念引导，引导有志青年回乡创业，让他们有发挥空间和扎根的土壤。关于做好乡村农技推广人才队伍建设，我们提出如下几点建议。

第一，加强顶层设计,围绕乡村振兴战略规划的实施,建议中央出台一些关于农业技术人员队伍建设的政策措施；以问题为导向，把农业技术人员队伍建设纳入人才工作目标责任考核范围。针对农业技术人员工作范围广、具体工作杂、职称评定难、待遇低等问题，我们认为至少省级部门，对本省的农业技术人员队伍建设要有具体的指导意见，使乡村农业技术人员有一个基本工作遵循。

第二，健全、理顺农业技术人员队伍管理机制和体制。目前乡村农业技术人员基本属于事业单位编制，工资大多纳入全额拨款范畴。在实际工作中，他们专门从事专业技术工作的时间少，久而久之，荒废了专业。要严把进人关,新聘用专业技术人员必须具有相关专业学历,并通过相关专业技术水平考核。既然作为农业技术人员聘用，那么就应该发挥专业特长，人尽其才，而不是像颗螺丝钉那样，哪里需要哪里拧。加强农业技术人员队伍的继续教育、培训工作,县、乡政府应为农业技术人员继续教育、培训创造机会，把继续教育、培训成果作为晋级晋升的一个必要条件。完善农机推广人才职称评审制度，有效解决职称评聘问题，调动广大农技推广人才的积极性。

第三，改善、提高乡村农业技术人员队伍的福利待遇,吸引更多的农业院校毕业生安心去乡村从事农业技术工作。在招考录用农业技术人员政策层面，要向符合条件的本土涉农专业毕业生倾斜；要鼓励培养本土人才，实施农业院校农技推广专业定向招生、定向培养、定向就业，让他们能够安心工作、稳定工作，避免出现农业技术人才频繁跳槽现象。对选聘上岗的村级农业服务站农技人员，每年给予一定的补贴，与村“两委”一样享受固定的补贴。