基层党建引领城乡社区治理的实践探索——以山东省X市为例

战 戈

基础不牢，地动山摇。基层工作一直是社会治理工作的坚实基础和关键支撑。基层治理，必须强化党建引领，确保基层治理始终保持正确方向，核心是要以党建引领为统揽，在强化组织、完善体制、优化服务等方面下足功夫，构建共建共治共享的城乡基层治理综合体系。山东省X市近年来牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”理念，加强党建引领社会治理，不断提升基层党建工作质量水平，努力打造城乡社区治理崭新格局。

一、基层党建引领城乡社区治理的实践

（一）组织建党，提升基层党组织的领导力

组织建设是基层党建工作的重要一环，也是党建引领基层治理的关键力量。近年来，X市积极加强基层党组织建设，在城乡社区治理中努力强化党的组织力量。一是强化组织能力。“基层要发展，班子是关键”。针对一些村庄经济贫困和基础设施落后的现状，2019年，X市委组织部制定相关奖补条例，对于活动场所的修缮扩建按比例奖补，鼓励各镇街统筹补助一点，争取包村帮扶单位支持一点，村级集体收入投入一点，调动起村级改造升级的积极主动性。村庄全面形成“由乱到治、由治到兴”的良好发展局面，极大提振了基层党员队伍的精气神，强化了党在基层的领导地位。二是健全组织体系。“欲筑室者，先治其基。”在乡镇，打造以村党组织为引领、村民自治组织为主体、村务监督组织为保障、其他经济社会组织为补充的乡村基层组织体系；在社区，积极打造社区物业党建联建，构建社区党组织和居民委员会、业主委员会、物业负责企业之间的良好组织关系。X市投资近1000万元构建“智慧党建”新平台，助推10余处镇街党群服务中心、20余处社区党群服务中心提档升级，贯彻城乡社区党组织政治和服务功能“双提升”工程，构建党建引领基层治理新格局。

（二）理论强党，提升基层党组织的影响力

理论建设是基层党建的重要基础，也是充分发挥基层党组织作用的迫切要求。一是增强理论自信。自信是指导理论实践的先导，X市扎实开展“两学一做”学习教育，增强基层党组织“做”的勇气，为基层党建的“做”提供实践的自信。积极搭建“红色账户”“红色讲台”“红色网格”等载体，开展X市“不忘初心、红色记忆”主题宣讲活动，深入城乡社区广大基层，让红色教育真正走近党员群众的日常生活，为基层社会治理提供良好的思想基础。二是深化理论实践。结合城乡社区治理工作的实际情况和具体问题，坚持因地制宜，强调精准施策，不断深化理论的实践问题，才是切实增强基层党组织影响力的重要方面。X市坚持从严要求落实基层党建工作的各项具体工作，研究制定了《2020年组织工作要点》等相关指导性文件，着眼于服务资源往基层走、服务难题在基层解决，部署开展机关企事业单位党组织、党员到社区“双报到”活动。2020年涉及近80个单位总计约5000名报到党员依照部署到城乡社区进行报到，涵盖各类共建共驻项目服务约600项。落实每名党员领导干部联系一个村庄、一家企业，切实帮助基层解决实际困难和问题。

（三）人才兴党，提升基层党组织的执行力

人才队伍建设是基层党建工作的关键支撑，必须牢牢抓好基层党组织的人才队伍建设，不断提升基层党组织的执行力。一是优化选拔体系。选拔出党员队伍中的优秀人才扩充干部岗位是增强基层党组织生机活力的坚实基础，而一套科学合理、公平高效的选拔体系是实现的关键。X市坚持重担当、重实干的选人用人导向，对近两年推选出的60多名担当实干先进典型，在同等条件下优先提拔重用。全面贯彻推进“头雁领航”主题项目，把党员后备队伍建设作为提升党员队伍整体素质的重要突破口，努力打造一支政治过硬、素质过硬的优秀党员后备队伍。二是细化考核制度。近年来，X市严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议等制度，妥善处置不合格党员；抓好“齐鲁先锋”、党员“乐e学”网络学习，健全落实日常学习考核机制。在各村级干部中建立“以事定考、以考定绩、以绩定酬”的酬劳分发机制；落实好“亮身份、践承诺、比奉献”“党员积分量化”等机制，细化党委书记抓基层党建问题，将按月调配、按季通告、按年考评的评议工作机制落到实处。使基层党务干部成为政治上的明白人、党建工作的内行人，为加强基层党建工作提供坚实的人才支撑。

二、基层党建引领城乡社区治理的启示

（一）牢牢把握正确的政治引领方向

一是坚持正确政治方向。基层党建引领城乡社区治理的各项工作，必须找准政治“立意”。通过现场督导、座谈交流、发放征求意见表等方式，对城乡社区基层党组织的政治引领能力情况进行集中排查。要坚持以问题为导向，明确要求各级党组织要结合基层党组织标准化建设，全方位、全过程、全力度把握好正确的政治方向，为基层社会治理工作保驾护航。二是塑造良好政治生态。固本培元，必须严肃党内政治生活，把加强党的政治建设作为推进基层党建引领社会治理的首要任务和重大责任。要严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、支部主题党日等基本制度，进一步深化各级基层党组织党内生活的政治性、原则性、时代性。通过系统应用评比观摩、主题党日宣讲、案例典型评比等切实有效的管理手段，努力打造党内政治生活的新气象、新生态。坚持把基层党建工作述职报告作为落实基层党建工作责任制的重要举措，狠抓党建业务融合，把党建工作成效转化为指导和推动基层社会治理工作的实际举措，确保基层治理沿着正确方向稳步前进。

（二）坚持党作为核心力量领导一切

一是强化领导核心作用。引领基层社会治理的各项工作，必须强化基层党组织的领导核心作用，要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。要适应城乡社区发展模式、居住形态、基层治理法治化和信息化的发展态势，推动基层党组织不断强化政治引领功能，提升领导能力，教育引导群众，完善党务监督。二是推动完善领导体系。基层社会治理是一项兼具综合性、复杂性、系统性的工程，必须充分发挥好城乡社区党组织覆盖面宽、联系党员群众广的显著优势，着力构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，强化基层党组织在基层各类组织中的领导核心作用，提升基层党组织在基层社会治理中的主导地位，从而不断建立健全党组织领导的城乡社区基层治理体系，把党的理论和力量传达到“最后一公里”，推动基层社会治理有力、有序、有效。

（三）整合社会各方资源参与基层治理

一是充分发扬基层民主。要动员起全社会成员的资源参与基层治理，保障好群众依法直接行使民主权利的重要方式，确保群众通过自我管理、自我服务、自我教育、自我监督将各方力量注入基层治理。引领好城乡社区的基层治理工作，就必须要努力顺应时代发展的潮流和人民心中的期盼，完善各项基层民情沟通和民意表达机制，调动各方面力量有序参与到基层治理中来，形成全社会动员、多部门参与、内外协调、上下联动的工作网络和群策群力、共建共治、依法治理的发展局面。二是提高群众参与能力。党建引领是城乡社区基层治理的坚强保证，人民参与就是基层治理的具体路径。注重对基层城乡社区领导和骨干力量的培养，以社区、村庄等为单位，全面整合发动村民代表、群团组织、退役军人、青年学生等多方面力量参与基层治理，提高居委会和村委会共建共治共享的能力和水平。充分发挥好群防群治的优势，创新细化民情民意调查员、特殊群体服务员、方针政策宣传员等工作机制，提升人民群众对基层共治的参与率和参与能力。