论党的人民中心价值观的效能转化

◎韩 强，王 野

北京联合大学 马克思主义学院，北京100101

价值观是人们对事物价值的基本看法，是一系列关于什么是价值、怎样评判价值、如何创造价值等问题的根本观点，起到行为取向、价值标准、评价原则和评价尺度的作用。任何政党、组织都有自己的价值追求，体现为特定的价值观，正是在特定价值观的引导下，才能凝聚本组织的力量，团结带领全体成员实现自己的奋斗目标。因此，社会实践往往是价值观引导下的价值实现过程，也可以说是特定价值观的效能转化过程，但是这种转化实现得如何，不同政党、组织差异极大，有的因此走向兴盛，也有的陷于失败，甚至消失在历史长河之中。中国共产党是以马克思主义为指导、由工人阶级先进分子组成的先锋队组织，其历史使命是实现无产阶级和人类的解放，最终实现共产主义。中国共产党作为无产阶级先进政党，始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命和价值追求，并团结带领广大人民群众不懈奋斗，赢得了新民主主义革命、社会主义革命和建设以及改革开放的伟大胜利，实现了国家独立、民族解放和国家富裕、人民幸福，既使中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的伟大转变，也使中国共产党以人民为中心、全心全意为人民服务的价值观得到了充分展现，真正实现了把先进价值观转变为党的执政效能，取得了人民满意的执政业绩。

今天，中国特色社会主义进入新时代，中国改革发展面临更复杂的形势和更艰巨的任务，要满足人民日益增长的美好生活需要，就必须不断把以人民为中心的价值观融入党领导伟大实践的各个方面、各个层次，转化为实现好、维护好、发展好人民利益的好政策、好措施、好制度，真正让人民过上更加幸福美好的生活。因此，持续实现价值观到执政效能的转变，取得人民满意的执政业绩，是中国共产党在新时代必须完成的历史使命。

一、人民中心价值观的效能转化是中国共产党面临的重大政治任务

人民中心价值观是激励每一个中国共产党人不懈奋斗的价值指南，是中国共产党得到人民拥护、不断发展壮大的本质所在，正是因为中国共产党不仅树立了这样的价值观，而且在领导和执政的各个方面、各个环节努力践行这一价值观，才创造出了举世瞩目的革命、建设和改革发展伟业。因此，不断把人民中心价值观转化为最大限度地实现人民利益的革命、建设和改革效能，正是中国共产党之所以能得到人民拥护的关键所在。

(一)价值观的根本价值在于指导实践

价值观作为对事物价值的基本看法，对人们起到行为取向、价值标准、评价原则和尺度的作用。也就是说，价值观都是存在于社会之中的，没有脱离社会的空洞的价值观，人们的言行都是特定价值观指导下的有目的的活动。遵循正确的价值观，可以把自己的价值和社会、组织的发展有机结合起来，实现个人价值的最大化，同时其社会价值也得以实现；反之，个人的价值则无从体现。有鉴于此，任何政党、国家、组织都善于运用价值观统一思想，凝聚共识，形成合力，这也正是我们党把价值观与世界观、人生观并称“三观”，并加以高度重视和正确引导的原因所在。

价值观体现为对什么是价值、怎样评判价值、如何创造价值等问题的根本观点，也就是说，价值观往往是通过明确价值标准、作出价值判断进而引导价值实现的，这实际上就是价值观指导实践的过程，这也体现了价值观的实践性这一根本特征。当然，不同阶级在运用价值观指导实践方面具有不同的自觉性和彻底性，无产阶级由于掌握了马克思主义这一科学的理论武器，因而往往善于自觉运用马克思主义价值观指导革命和建设实践，能够使之和制度优势相结合，发挥出价值观的积极作用，而资产阶级在运用其标榜的自由、民主、平等、博爱等价值观时，由于其阶级局限性，使其价值观的实现往往更有利于资产阶级而不是无产阶级，因而体现出虚伪性和局限性，这也正是在遇到突发重大危机和矛盾冲突时资本主义制度往往应对乏力的原因所在，在抗击新冠肺炎疫情中，以美国为首的一些西方资本主义国家的表现无疑证明了这一点。

当然，虽然价值观指导实践是其价值所在，但同时也受到许多因素的制约，除了阶级性、社会制度因素以外，还有价值观的体系化、认同程度、明晰与否、程序化水平、效能评判等，一个环节或因素出现问题，都会导致价值观的实现出现偏差，甚至会南辕北辙，出现“播下龙种、收获跳蚤”那样的无奈和尴尬，但不管怎样，付诸实践则是价值观的使命所在，也是价值主体的共同任务。

(二)实现人民中心价值观的效能转化是中国共产党执政的根本任务

中国共产党的价值观从根本上是以人民为中心，这是由党的性质决定的。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，作为中国特色社会主义事业的领导核心，中国共产党代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。因此，党始终牢记“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的初心使命，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋。为了实现好、维护好、发展好人民的利益，为改革开放和社会主义现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持，我们党在加强党员共产主义远大理想教育、引导党员干部坚定理想信念的同时，在全社会开展社会主义核心价值体系建设，坚持以马克思主义为指导，树立中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，培育和践行社会主义核心价值观，倡导社会主义荣辱观，增强民族自尊、自信和自强精神，增强“四个自信”，抵御资本主义和封建主义腐朽思想的侵蚀，扫除各种社会丑恶现象，不断培育一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。所有这些，使人民中心价值观在社会主义价值引领中发挥了突出作用，并在改革发展、各方面建设和人民工作生活中得到了充分体现。

改革开放以来，在人民中心价值观的引领下，中国共产党坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，实施科学发展战略，“正确处理改革发展稳定关系”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，使中国特色社会主义取得举世瞩目的成就。改革开放40多年来，我国经济实现了持续高速增长，按照可比价格计算，中国国内生产总值年均增长约9.5%，目前已经成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国。我们用40多年的时间走完了其他许多国家上百年甚至几百年的发展历程。由于有了经济发展作基础，改善人民生活也就有了坚实依托。改革开放40多年来，全国居民年人均可支配收入由171元增加到2.6万元，中等收入群体持续扩大。我国贫困人口累计减少7.4亿人，贫困发生率下降94.4个百分点。九年义务教育巩固率达93.8%。建成了包括养老、医疗、低保、住房在内的世界最大的社会保障体系，居民预期寿命由1981年的67.8岁提高到2017年的76.7岁[1]726。人民群众的获得感、满足感、幸福感显著增强，充分展现了人民中心价值观的巨大威力。当前，人民日益增长的美好生活需要与发展的不平衡不充分之间的矛盾已经成为新时代的主要矛盾，不断解决这一矛盾正在成为落实人民中心价值观的首要任务，也成为中国共产党的重大时代课题。

CT组开展组多排螺旋CT检查，选择西门子公司SOMATOM Emotion 6排螺旋CT机进行扫描操作，层距设置为3mm至5mm；层厚设置为3mm至5mm；螺距设置为0.938/1；电流设置为250至300mA；电压设置为120kV；CT平扫为W200—210和C50—60；CT增强扫描为W220—250和C50—70。选取患者仰卧位姿势开展平扫，从肝门到胰腺钩突下段为扫描的基本范围。肘静脉输注非离子型造影剂100mL，每秒4mL，采取增强扫描方式处理动脉期、延迟期以及静脉期，让患者适当吸气，将完成扫描的图像输送到工作站，开展MPR（平面重建技术）以及MIP（最大密度投影技术）的相关处理。

(三)实现人民中心价值观的效能转化是化解当前各种问题和危机的关键

随着我国社会发展进入关键时期，改革进入攻坚阶段，加之外部环境更加复杂多变，党的执政也遇到了越来越严峻的挑战，面临着各种各样的危机，“四大考验”“四种危险”日益加剧。着眼于长期执政，我们党也不断经历许多新的考验，突如其来的新冠肺炎疫情既是对国家治理体系和治理能力的大考，同时也是对党的领导和执政能力的检验，我们党的成功应对充分展现了中国特色社会主义政治制度的优势，但是当今世界突发公共安全危机有多发、频发的趋势，对党的执政的考验将有增无减。此外，互联网时代的到来也在考验着党有效管网用网、占领互联网意识形态阵地的能力，全面依法治国的推进对公正执法、司法也提出了新的要求，反腐败斗争的考验也将是长期的、复杂的，还有实现社会公平公正的考验、保护生态环境的考验、应对外部风险的考验等等，对此都需要我们更坚定地坚持以人民为中心，始终做到改革发展为了人民、依靠人民、服务人民。

我们也要看到，在落实人民中心价值观的过程中，虽然我们始终注重教育引导广大党员干部加强思想政治教育，站稳人民立场，实现科学、民主、依法执政，不断提高领导能力和执政水平，规范权力运行，加强监督保障，但是在工作实践中仍然存在严重的侵犯群众利益的官僚主义、形式主义、贪污腐败、徇私舞弊、贪赃枉法等现象，各种大案要案仍屡见不鲜，严重阻碍人民中心价值观的充分实现，损害了党的形象。此外，还有大量的不公平现象背离人民意愿，违背以人民为中心的社会主义核心价值观，甚至有的还以某种政策的方式呈现出来，如对国外留学生一定程度的“超国民待遇”、对不同所有制成分的区别对待、在司法活动中的地方保护主义等。对此，我们必须既要高扬人民中心价值观，又要使价值观真正落细、落小、落实，做到内化于心、外化于形，转变为制度、规矩、纪律，融入党员干部和人民群众日常工作生活中，使其像空气一样无处不在，切实使人民中心价值观得到实现，取得人民群众满意的实实在在的业绩。

二、人民中心价值观实现效能转化的基本环节

2018年2月28日，习近平总书记在党的十九届三中全会第二次全体会议上的讲话中强调：“加强党对一切工作的领导，这一要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各环节落实和体现。要通过深化党和国家机构改革，努力从机构职能上解决党对一切工作领导的体制机制问题，解决党长期执政条件下我国国家治理体系中党政军群的机构职能关系问题，为有效发挥中国共产党领导这一最大制度优势提供完善有力的体制机制保障、坚实的组织基础和有效的工作体系，确保党对国家和社会实施领导的制度得到加强和完善，更好担负起进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的重大职责。”[2]党的领导需要多个环节才能实现，人民中心价值观的落实也是如此，要把人民中心价值观真正转化为党的执政效能，转化为人民满意的执政业绩，必须围绕效能转化的各个具体环节，进一步明确内涵要求，细化相关措施，提高能力水平，切实构建起人民中心价值观的科学运行体系。

(一)增进人民中心价值观的广泛认同是转化的基础和前提

正确的价值观只有为更多的人所理解、认可和接受，这种价值观才能真正发挥作用，因此，价值观发挥作用的基础性环节是价值认同。增强价值认同的关键是价值观真正代表大多数人的利益、愿望和要求，也就是说，价值观是对大多数人利益愿望要求的集中概括和理论升华，它既来自群众实践，同时又升华为理性概括，便于为大家所认可和接受。人民中心价值观就是中国共产党长期领导人民群众开展革命、建设和改革实践的理论升华，是中国共产党人民立场和先进性的集中体现，也来自广大党员群众的亲身感受和广泛共识，因此有着广泛的社会基础。

不断增强价值认同是价值观的重要目标，为此需要运用多种途径增强对价值观的认同，其中，教育是一个较为普遍和有效的方法。任何政党、国家都会对公民加强价值观教育，以培养公民对社会主流价值观的认同，我国通过开设相关课程对青少年进行一体化的思想政治教育，对职工开展思想政治工作，对公民进行思想政治宣传，均取得了明显的成效。当然，资本主义国家也会开展相关的教育，如发挥仪式、纪念设施等的教育功能，开设相关课程，把价值观融入艺术作品和社会活动，等等。此外，对于社会成员来说，社会实践的说服力也不可小视，人们从政党、政府施政纲领、政策绩效和个人收益中得出价值判断，作出认同还是质疑社会主流价值观的结论。特别是通过此次抗击疫情的中外对比，我国人民形成了对中国特色社会主义制度优越性的新认识，既增强了“四个自信”，也打破了对西方资本主义制度的迷信和盲从，这种现实的教育意义是显而易见的。当然，我们还可以通过道德约束、制度规范、行为激励等方式来引导人们增强对人民中心价值观的认同，进一步提高认同程度，最终实现党员群众在认识和言行上与人民中心价值观的高度一致，促进人民中心价值观的实现。

(二)实现人民中心价值观的政策化

毛泽东说：“政策和策略是党的生命。”[3]在中国共产党长期领导革命建设和改革中，政策一直发挥着极其重要的作用。政策就是国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，对于在一定的历史时期内应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的职责任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施等作出的明确阐释和权威规定。其实质是阶级利益的观念化、主体化、实践化反映。政策具有阶级性、正误性、时效性、表述性等特点。实际上，政策既代表统治阶级利益，同时也总是与统治阶级的主流价值观相一致，体现为价值观向执政效能转化的基础性环节。也就是说，任何价值观都需要转变为特定的政策以保证其得到落实。比如，人民中心价值观在不同时期有不同的政策表现，在新民主主义革命时期，其政策表现为团结一切可以团结的力量推翻国民党反动政权，实现人民的彻底解放，因此武装斗争、土地革命、统一战线成为集中代表；在社会主义革命和建设时期，人民中心价值观则集中体现为发展经济、改善人民生活的各项政策；在改革开放时期，面临着加快发展生产力、彻底摆脱贫困的重要任务，因此围绕“一个中心、两个基本点”的基本路线，我们制定了许多加快改革、扩大开放、繁荣经济和文化等各项事业的政策。正是这些政策作用的发挥，极大地促进了党的路线方针政策和中央各项重大决策部署的落实，也使党的人民中心价值观成为指导实践的重要精神力量。

当然，政策化的过程也会伴随着诸多问题的产生，比如：有的政策合乎实际需要，有的则产生了偏差；有的政策只合乎某些地方的实际，在其他地方则造成了不良后果；还有的政策在执行中发生了走样变形，产生了与政策目标相背离的结果。凡此种种，不一而足，至今仍时有发生。如党中央提出的振兴乡村战略和配套政策，其最终目标是要不断提高农民在产业发展中的参与度和受益面，彻底解决农村产业发展和农民就业问题，确保当地群众长期稳定增收、安居乐业，但是有些地方却把它变成了代农民决策、赶农民上楼、剥夺农民宅基地的“一刀切”简单化的“合村并居”政绩工程，招致了农民不满和较严重的后果，与乡村振兴战略的初衷产生明显的反差。当然，类似的问题还比较多，都体现了政策的重要性和实施偏差造成的严重后果。

(三)实现人民中心价值观的制度化

制度一般体现为组织制定的要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范。制度从根本上是对组织群体成员的规范和约束，体现为有形的制度、法令和无形的礼俗、习惯两大类，也可根据其约束力分为刚性的法律法规和软约束的制度规范。制度的意义在于它一经形成便具有根本性、全局性、稳定性和长期性，能够提高组织运行的规范化水平，使其避免受到少数人的干预。因此，改革开放以来，通过完善制度，实现依规治党和依法治国成为党的领导和执政的基本选择和重要经验。

当然，我们也要看到，制约人民中心价值观实现的制度因素仍然存在，表现为有些制度规定脱离实际，质量不高，影响制度实施；有些制度规定之间存在矛盾和冲突，造成制度内耗；有些制度存在逐级层层加码现象，阻碍了制度活力；还有些制度重制定轻落实，成为挂在墙上的摆设和“稻草人”。要真正落实好人民中心价值观，必须在制度的体系化和制度执行方面取得大的进展。

(四)科学评判人民中心价值观实现的效能

效能就是客观合乎主观的程度，按照主观目标取得理想效果是效能高的表现。人民中心价值观的实现必须通过效能来体现，以效能来评判，这是人民中心价值观实现的最关键环节，而评判的根本标准就是人民满意。必须把人民愿意不愿意、满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为人民中心价值观真正实现的根本标志，为此必须把评价的标准交给人民，把评价的权利交给人民，让人民真正成为党的领导和执政效能的“评卷人”。

人民中心价值观实现的评价尺度有多样性，从根本上讲是满足人民美好生活需要的程度，因为新时代的主要矛盾已转变为人民日益增长的美好生活需要和发展的不平衡不充分之间的矛盾，因此，党的领导和执政必须以人民的美好生活需要为转移，做到“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，但是也必须看到，中国特色社会主义进入新时代，“人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长”[1]8。有鉴于此，我们党必须在满足人民日益增长的物质文化需要的基础上，进一步满足人民对民主法治、公平正义、社会安定、环境优美等方面的需要。目前，新发展理念的实施，“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的统筹推进，都为满足人民美好生活需要提供了重要保障。

当前，在党的领导和执政效能评价方面，我们还有待建立更完善的评价标准体系，在人民作为评价主体参与评价的渠道、方式方面也需要进一步拓展，评价结果的公开与运用也需要出台相关的制度。尽管如此，我们仍可以在具体政策、制度实施的评价方面为人民群众提供更多更有效的平台，发挥人民群众的作用，从而既避免可能的决策失误，又及时改正存在的不足，从根本上保障人民当家作主，促进社会民主法治进程。

以上四个方面是人民中心价值观实现的基本环节，体现了中国共产党在领导和执政中把人民中心价值观付诸实践并取得效能的过程，是我们进一步促进价值观效能转化的重要关注点。

三、促进人民中心价值观效能转化必须解决的突出问题

促进人民中心价值观的效能转化是中国共产党的一项根本任务，必须根据世情、国情、党情、民情的变化，及时充实价值观内涵，完善价值观体系，解决转化中存在的突出问题。

(一)增强价值观的确定性和解释力，防止价值观冲突与被解构

价值观往往具有高度的概括性，是一个具有丰富理论内涵的科学体系，必须随着时代变迁和形势任务变化及时补充新的内容，作出新的解释。由此就带来两个问题：一个是价值观的明确性和解释力；另一个是价值观内涵的发展性。人民中心价值观在实现效能转化的过程中也存在这两个问题。

对于第一个问题来说，我们需要明确人民中心价值观的内在构成究竟是什么。我们说以人民为中心既是中国共产党人的根本价值观，也是根本立场和判断标准，既体现为全心全意为人民服务，把人民放在心中最高位置，同时也体现为群众路线、密切联系群众的工作作风和一系列群众观点，但是我们也看到，在实践中对于人民中心价值观的理解和落实仍存在许多不足之处。例如：有的领导干部认为，只要是为人民办好事，只要决策初衷是好的，就是正确的，没有考虑到人民的接受度和认可度，甚至搞“一刀切”和强制推进，使好心办了坏事；还有的领导干部偷换概念，把少数人当成整体意义上的人民，来掩盖其为少数人谋取利益却损害多数人利益的事实，甚至以此为自己的家人、亲友谋取私利；更有的领导干部随意缩小人民的范畴，把上访群众、抗拒强拆者当成敌对分子对待，动辄采用警力和专政手段。当然，类似的问题还有很多。这些问题的出现，表明人民中心价值观迫切需要进一步明确内涵要求，作出统一解释，避免因过于原则而成为一些人解构这一价值观为我所用的借口。对此，我们要明确这一价值观的基本理念，就是把为人民服务作为基本立场和宗旨，始终做到以人民为中心，其基本要求就是保证人民的主人翁地位和各项民主权利，任何人和组织不得侵犯；要充分发扬民主，遇事同人民商量，关系人民切身利益的问题必须由人民集体决定；要保障人民基本生活、公共服务条件，增强人民获得感、满足感、幸福感；要扩大人民民主范围和渠道，及时认真听取人民意见；要最大限度地保护弱势群体，健全权利救济途径。同时必须把上述基本要求规则化、程序化，使人民中心价值观真正能够落到实处，而不是仅仅作为原则而存在。

对于第二个问题来说，就是要把握人民中心价值观与时俱进的一面。随着时代发展，人民中心价值观的内涵、侧重点也会有所变化和调整，如人民概念中随着新的组织和就业方式的变化，新的群体会不断出现，他们作为人民的一部分，其权利也要充分保障；再如实现人民权利的公平公正，就要考虑不同发展阶段对公平公正的理解，选择相应的保障重点，比如，近年来对一些群体“超国民待遇”引发不公平的争论、社会存在的“仇官仇富”心态、对国有经济民营经济发展的讨论等，都反映了这一问题的尖锐性、敏感性。对此，我们要注意把握时代特征，顺应群众意愿，及时作出调整，从而最大限度地实现人民利益。

(二)把调查研究作为正确决策和实现效能转化的前提

毛泽东讲，没有调查就没有发言权。习近平总书记在吉林省调研时也强调，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权[5]。习近平总书记在2020年秋季学期中共中央党校(国家行政学院)青年干部培训班的开班式上进一步强调，干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力[6]。其中，把调查研究能力放在第二位，凸显了这一能力的极端重要性。调查研究是中国共产党人的基本功，是深入群众、了解实际、科学决策的前提。长期以来，我们党形成了深入实际调查研究的优良传统，通过解剖麻雀，可以发现问题，找出对策，避免走弯路。没有正确深入的调查研究，要作出正确决策是不可能的，更不会取得人民满意的业绩，甚至会造成极大的危害。党的十九届四中全会决定围绕坚持和完善党的领导制度体系，强调坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中，巩固党执政的阶级基础，厚植党执政的群众基础。要求健全决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行、评估、监督。这些都充分体现了调查研究的重要性和制度化方向。总的来看，各级党组织大多出台了关于开展调查研究的规定，广大党员干部重视调查研究，经常深入基层、深入群众，通过开展丰富多彩的调查研究，为科学决策打下良好基础，但是也要看到，在调查研究中还存在许多形式主义、官僚主义问题，有的领导干部不是去向实际找答案，而是带着答案去找支撑，颠倒了调查研究与决策的关系；有的领导干部去基层只是听汇报，致使调查研究浮光掠影、蜻蜓点水，难以了解真实情况；还有的领导干部在调查研究中前呼后拥，颐指气使，听不进不同意见。这样的调查研究完全背离了初衷，产生了相反的效果。

目前，领导干部在调查研究中缺乏基本常识的情况较为普遍并危害甚大，值得特别注意。仅就前段时间争论热烈的全国性农村“合村并居”问题看，一些地方和基层领导干部缺乏社会生活常识的现象非常普遍。有的人想当然地认为，从农村节省出来的用地指标一定能向发达地区卖出好价钱，变成实打实的真金白银，却不知道发达地区也有财政紧张甚至不缺建设指标的可能；有的人认为，“合村并居”的先拆后建和先建后拆没有区别，却不知道成本、效果、群众感受差距甚远；有的人认为，腾出村庄居住用地复垦后马上就会和长期耕种的农田一样产出粮食，却不知道生地变成熟地需要几年甚至十几年的时间；有的人认为，对农民有好处的事情，农民肯定会同意支持，但却忽略了好心会办坏事的可能，而且在多个环节中稍有疏忽或被人利用，就会产生截然相反的效果。凡此种种，都表明我们有的领导干部非常缺乏常识，而缺乏常识又会造成非常可怕的后果。毛泽东是天才的战略家和军事家，但是他自己却谦虚地说：“我哪里是什么天才的军事家和战略家，我只是比那些死背教条的人多懂三条道理：人要吃饭，走路要用脚，子弹能打死人！”[7]常识的缺失非一日之功，而是一些领导干部长期脱离生活、脱离实际造成的。因此，我们要在党内大兴调查研究之风，鼓励干部深入基层调查研究，要和群众同吃同住同劳动，要出台保证干部调查研究的相关党内法规，要把调查研究作为领导班子决策的前置程序加以要求，使调查研究真正落地，成为维护好、实现好人民利益的重要保障。

(三)切实处理好工作中对上负责与对下负责的关系

目前，对人民群众利益影响最为突出的就是一些部门和领导在履行职能时片面对上负责，而不对下负责，造成了人民群众不满。对上负责是指地方和基层党委政府部门及其党员干部按照上级组织和机关的指令开展工作，完成规定的任务；对下负责是指其在工作中充分考虑本地方本部门服务对象和人民群众的利益、愿望和要求，以群众满意为工作导向。把对上负责和对下负责有机统一起来，实现全党和全国人民的团结一致、齐心协力是我们党不断取得成功的重要经验。新中国成立以来，我们党一直善于从人民立场出发制定正确的路线方针政策，作出重大决策，领导和团结带领人民共同实施，保证了人民的主人翁地位，维护了人民的各项合法权益，从根本上实现了对上负责和对下负责的有机结合。与此同时，地方和基层党委政府部门和广大党员干部积极贯彻落实党的路线方针政策，完成上级安排的各项工作任务，履行为人民服务的各项职责，充当了联系中央和广大人民群众的桥梁和纽带，起到了把对上负责和对下负责有机统一起来的作用。

我们也要看到，把对上级负责和对人民负责对立起来的情况也屡有发生，邓小平早在1978年年底所作的《解放思想，实事求是，团结一致向前看》这篇著名讲话中就指出：“思想一僵化，不从实际出发的本本主义也就严重起来了。书上没有的，文件上没有的，领导人没有讲过的，就不敢多说一句话，多做一件事，一切照抄照搬照转。把对上级负责和对人民负责对立起来。”[8]今天，对上负责和对下负责相脱离和对立的情况时有发生，比如，在抗击新冠肺炎疫情中，有的领导干部官僚主义严重，瞒报实情、决策拖延、应对不力，致使本地抗疫错失最佳良机；有的部门本位主义突出，不从大局出发，只考虑自己的利益；有的专业干部迎合上级意志，丧失科学精神，误导正确决策。凡此种种，表面上是为了对上级负责、对人民负责、维护社会稳定，但实际上损害了党和人民群众的利益。类似的问题在其他一些地方和领域中也并不鲜见。我们必须深入思考其何以发生和如何解决。

首先，必须认识二者在根本上是统一的，从而增强处理好这一关系的自觉性和自信心。

其次，要准确把握这一问题产生的主要根源。说到底，发生这样的问题，一是一些上级机关和主要领导不了解实情，不做认真的调查研究，只是简单地听汇报、下指示，造成决策偏离实际，而下级又不得不去落实，造成主观和客观相脱离，最终损害人民利益。对此，必须从制度上保证上级机关实现科学决策、民主决策、依法决策，严肃追究决策失误的责任，解决官僚主义的问题。二是少数地方党委政府部门及领导干部懒政怠政，不担当不作为，平时习惯听命于上级，遇到大事则束手无策。对此要深化干部制度改革，强化干部忠诚干净担当意识，大力提高领导和执政能力，切实实现干部队伍的优胜劣汰。三是实事求是作风有待加强。实事求是是马克思主义的精髓，是党的看家本领，但是仍有一些干部在工作中难以做到实事求是，如基层发现问题不及时反映，一些下情上达途径层层过滤“问题”，有的上级领导只愿听赞扬的声音，等等。作风是党的形象，解决对上负责和对下负责有机统一问题，没有什么比层层报实情、讲真话更为重要。

再次，要提高处理这一问题的能力和水平。这一问题能否处理好，关键在地方和基层组织及党员领导干部，他们的能力和素质至关重要。当上级指示与本地方本单位人民利益存在出入时，他们必须主动向上级反映，及时汇报真实情况，促使上级进一步完善决策，甚至收回已有的决策，绝对不能只是一味机械地甚至强制性地贯彻上级意图，这样必然导致严重的后果。当然，如果上级部门从大局出发维持已有的决策，则要在保留自己意见和继续反映的同时，在岗位职责和法律规定的范围内实事求是、合情合理地贯彻落实上级指示。

最后，要注意向人民群众做好说服教育工作，随时向上级反映群众的意见和呼声。2020年4月14日，中共中央办公厅印发了《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，要求党员干部“坚持实事求是的思想路线，牢固树立正确政绩观，始终牢记人民利益高于一切，切实把对上负责与对下负责统一起来，决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事”[9]。该文件对解决形式主义问题提出了新的要求，具有显著的积极意义。

总之，把人民中心价值观落到实处，让人民过上更加幸福美好的生活，既是中国共产党人的使命所在，也是迫切需要完成的重大政治任务。当前，我们面临到本世纪中叶把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦的历史重任，完成这一使命，我们必须牢牢坚持人民中心价值观，始终站稳人民立场，团结广大人民群众共同奋斗，把先进价值观的优势充分发挥出来，努力交出一份人民满意的执政答卷。