构建国企“三不机制”之“不能腐”体制机制

连益峰

国有企业要推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，就应该发挥制度的规范和保障作用。制度层面——即通过制定科学、合理、管用的制度，预防、堵塞各种漏洞，辅之以强有力地监督，彻底铲除滋生腐败的土壤，不给腐败分子以任何机会，使之“不能腐”。

一、当前构建“不能腐”体制机制普遍存在的状况

1.一些企业在制定反腐倡廉制度上内容比较笼统。制度还不够系统全面，还存在制度盲区、盲点。制度设计上比较偏重对一把手的监督，对重要部门、重要岗位人员的监督有所缺失。

2.“不能腐”制度执行力度不够。缺乏监督制衡机制，预防腐败的制度执行不坚决，不到位，对制度执行情况缺少及时跟进的监督和考核措施，规章制度的约束作用没能很好发挥。

3.廉洁价值理念难以入脑入心。一些企业廉洁文化氛围不够浓厚，个别干部职工思想上对“不能腐”的危害性认知不足，发生的微腐败未能及时察觉，如果未能及时遏制，就犹如“群蝗毁田”，迟早溃堤崩厦，给国有资产造成损失。

二、企业构建“不能腐”体制机制的基本做法

1.准确理解“不能腐”的基本内涵。权利必须装在制度的笼子里，权利的滥用往往会导致腐败，因此，必须强化对权力运行的制约和监督。党的十九大报告中指出，“要强化‘不敢腐’的震慑，扎牢‘不能腐’的笼子，增强“不想腐”的自觉，随着“不能腐”的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑。”由此可见，“不能腐”主要指的是“制度”建设，是专指制约、制衡权利，防范乱用、滥用权利预防腐败行为发生的制度，而非一般性的工作制度。比如中央八项规定、“三重一大”集体研究决策制度、民主集中制制度、物资采购招投标管理制度、建立领导干部廉政档案、落实企业领导个人事项报告制度，切实增强干部权力运行的“透明度”。只有准确理解了“不能腐”的内涵，才能根据各自的实际，建立、健全和不断完善“不能腐”的制度网。

2.切实提高构建“不能腐”体制机制重要性的认识。“不能腐”是制度层面的要求，重点是防范和监督，是解决党风廉政建设和反腐败的根本。要从源头抓起，制定合理、科学、规范的制度流程，加强有效监督，加强约束，确保权利在正确轨道运行。构建“不能腐”的体制机制，是说我们在设计、制定预防腐败的制度时，离不开党委的领导，要使这些制度得到落实，并在实践中不断完善，就需要一个推动它进行的机制，没有党委强有力的领导，没有纪委强有力的监督，反腐制度建设就不能正常运转，并不断前行，“不能腐”的制度建设就会落空，就会形同摆设。因此，国有企业党委、纪委必须高度重视构建“不能腐”体制机制重要性的认识，并相互支持、相互配合、形成合力。

3.坚定不移执行好“不能腐”的各项制度。近年来，随着国家层面党风廉政建设和反腐败制度的日益完善，党中央密集制定了纪律检查领域的法规制度，从严治党，管党治党迈向标本兼治。国有企业构建“不能腐”的制度体系，首先应该坚决贯彻落实国家层面的防腐制度。如贯彻落实“党风廉政建设责任制”，结合实际制定党风建设工作计划和具体措施，召开专题会议，对党风建设任务进行责任分解，明确领导班子及领导人员的职责和任务分工并抓好落实，建设廉洁企业;如贯彻落实《中国共产党党内监督条例》，把纪律挺在前面，发挥预防功能，用纪律约束党员干部的行为准则;如推进派驻监督制度，全面落实上级纪委向下级单位派驻纪检监督机构;贯彻落实《中国共产党巡视工作条例》，将巡视监督制度作为党内监督的常态化工作;贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》，为监督执纪提供明确遵循。一系列国家层面的反腐防腐制度占位越来越高，定位越来越明确、新思路层出不穷，把这些制度贯彻落实好，执行到位，企业“不能腐”的制度建设便基本建立。

4.结合企业实际织牢“不能腐”制度网。在企业层面，由于企业的情况千差万别，因此要结合实际，制定更为微观具体适用的防腐制度。如在企业管理方面，可结合实际，制定“民主集中制制度”、“物资采购招投标管理”制度;在规范业务流程方面，可制定实施“物资采购集体先评审后招标”制度、“评审现场当场询价和二次砍价”制度、“订立合同会签会审”制度、“不合格材料让步使用層层审批”制度、二级核算单位“财务开支实行党政联签”制度、“节假日公车使用管理”制度、“出差人员限时报销”制度等。如此便形成了国家宏观制度和企业微观制度相互配合、相互补充的制度系统，从制度层面保证“不能腐”。

5.建立“不能腐”制度贯彻落实的监督机构。制度的执行需要持之以恒地监督，通过建立内外部相结合的监督机构，为企业营造良好的生态政治环境。一方面，国有企业应不仅要有上级纪委监督、同级监督，还应该设置专门的审计监督监督机构。这些机构配齐配强专职人员，把政治合格、作风优良、思想过硬、业务能力突出的具备履职能力的优秀的干部配置到这些岗位上去、并对他们加强业务培训、教育管理、考核上岗。例如，国有企业审计监督是重要的内、外部监督方式，通过审计企业领导人员履行经济责任情况，掌握企业资产负债损益情况，监督业务管理的合规性。如开展法务监督，掌握企业学法用法，监督用工制度合同条款是否规范。另一方面，充分运用信息化技术，建成权责清晰、流程规范、预警及时的监督网络。如运用信息化技术，制定企业OA审批流程，对企业工程项目采取公开招标制，对招投标项目开展流程规范性审批监督，设定层层审批环节，对中标单位进行上网公示，接受监督，确保招标项目阳光公开。

6.同步推进“不敢腐”与“不想腐”。“不能腐”侧重的是制度约束，只是企业党风廉政建设和反腐败工作的重要一环，离开“不敢腐”惩戒机制和“不想腐”这个教育机制，再多的制度都显得苍白无力。所以在构建“不能腐”体制机制的同时，必须高度重视“不敢腐”与“不想腐”这两环。首先是强化问责，形成“不敢腐”的震慑，持续释放一严到底、一刻不停歇的强烈信号。纪检监察工作要紧盯重要岗位、关键人员，运用好监督执纪“四种形态”，在问题出现之前，预防在先，“抓早抓小”，突出覆盖面，将监督的主体从企业“关键少数”扩大到企业全体管理人员，以纪律为尺子，坚决遏制腐败蔓延势头，对“闯红灯”出重拳，对“涉禁区”亮剑，增强查办案件的震慑力。要认真落实纪委的监督责任，增强党的意识、责任意识，协助党委督办相关部门落实反腐任务，严肃查处腐败问题。同时，要加强纪检监察队伍建设，纪检监察人员要自身做好表率，锻炼铁的纪律，做遵纪守法的模范表率。其次，要以铁的纪律打造纯洁队伍。坚决整肃队伍，规范行为，对纪检监察干部问题从严查处、绝不姑息，保持高尚的道德情操。在日常管理中，要认真开展反腐倡廉警示教育，加强思想锤炼、政治锻炼，引导广大党员干部严格自律。要培养一批有担当、有作为、服务基层的优秀纪检监察干部，加强业务素质和办案能力培训，通过定期组织参加上级纪委组织的培训，通过学习专业业务成为行家里手，通过“老带新”一对一指导，快速提升业务和办案能力。纪检监察在日常工作中，要加强对党员的廉洁教育宣传，通过常吹廉洁文化清风，发动干部员工参与其中，营造反腐倡廉良好氛围。

三、解决企业构建“不能腐”体制机制的探索

1.以问题为导向加快制度修订和补缺。全面从严治党，关键在制度建设，要结合实际，以更高的标准、更严的措施筑牢反腐倡廉的坚实堤坝。反腐败制度建设不可能一劳永逸，求真务实、与时俱进、不断创新完善各项防腐制度才能够保障和推进公司的各项改革和发展，使企业“不能腐”的体制机制得到贯彻落实。要认真梳理企业相关制度，查找存在的漏洞，分析原因，修订完善，填补制度死角，消除盲区、盲点，为人人遵规守纪奠定基础。在抓好制度修订的同时，要抓好贯彻落实，用制度来管人管事，确保制度的权威性，形成监督长效机制 。

2.以常态化监督考核保持“不能腐”的高压态势。在企业管理中，党员领导干部由于手上的职权大，受到约束较少，就必须借助外力和内力加强其权力监督。如探索建立《干部选拔任用监督条例》，把干部思想道德、廉洁从业作为首要考评标准，加强合规性的监督;如建立《领导干部廉洁谈话提醒制度》，经常性廉洁思想谈话，定期组织对领导干部思想作风、履行职责、工作实绩进行全方位考核，对群众反映的线索进行核实;如执行好《领导干部任期经济责任审计制度》，准确评价任职期间经济责任。

3.以培育廉洁文化营造良好政治生态环境。良好的廉政文化，是一种思想熏陶，能潜移默化的融入企业管理，有利于培养风清气正的良好政治生态环境。要让不能腐、不敢腐、不想腐成为深入人心的思想共识。在日常廉政教育当中，增强文化的吸引力，涵养廉洁风气。如在企业建立廉洁文化墙、文化走廊，加强廉洁文化熏陶;如开展廉洁文艺创作，组织开展廉洁文化作品征集、举办宣读廉洁小故事，拍摄廉洁文化微电影等形式，促进廉洁意识的提升;组织参观廉洁教育基地，加强对廉洁价值观念的认同感，观看廉洁教育片等方式，促进廉洁文化走深走实。

四、结论

企业构建“不能腐”体制机制应在党委强有力的领导和纪委强有力的监督下，共同构建推动反腐制度建设，要着力加强制度执行的监督检查，同时不折不扣执行好中央防腐制度，切实扎紧制度之“笼”，强力构建“不能腐”体制机制，加强制度执行监督，夯实企业党风廉政建设，为国有企业发展壮大保驾护航。