江苏省特色小镇品牌的培育路径

彭迅一

一、我国特色小镇的定义及分布情况

目前，国家对特色小镇并无明确的定义，但按照住建部、发改委、财政部等发布的通知，可以看到特色小镇应具有特色鲜明、绿色生态、产业发展、美丽宜居的特征。所以，特色小镇是新型城镇化中重要的一环，其发展更要以人为本、因地制宜。2016年5月，国家发改委提出到2020年全国要引导扶持发展近1000个特色小镇的要求，并于同年10月14日公布了127个首批中国特色小镇名单。从数量上来看，浙江省以8个特色小镇稳居榜首。在浙江之后，江苏、山东和四川三个人口大省均有7个小镇入围。江苏省的7个特色小镇分别是：南京市的桠溪镇、无锡市的丁蜀镇、徐州市的碾庄镇、苏州市的甪直镇和震泽镇、盐城市的安丰镇、泰州市的溱潼镇。

二、江苏省特色小镇发展现状分析

随着近年来在全国范围内掀起的特色小镇“热”，各省相继出台了相关的政策。江苏省提出力争到2020年前形成100个特色小镇的目标。江苏省入围名单的7个特色小镇风格各异，有文化古镇、风景名镇，还有工业产区，各有优势。江苏省政府于2017年印发《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》，这是江苏首次公布特色小镇创建实施方案。

江苏的各个特色小镇都有自己的特色，特色产业、特色文化、宜居环境等都是特色小镇的主攻方向。特色小镇的“特色”，是集聚各地的发展要素，形成自己的发展优势。特色小镇的发展模式不可能是一成不变的，肯定要打破原有的僵化思维模式。不能一味地效仿那些成功的案例，只有这样才能建设有自己特色的小镇。

三、江苏省特色小镇建设存在的主要问题

在发布的全国特色小镇中，虽然江苏省以7个特色小镇稳居第二，仅次于浙江省，但不可否认的是特色小镇的建设发展中，江苏省还存在许多急需解决的问题。

（一）缺乏科学性规划，导致特色不显著

特色小镇最根本的核心元素就是“特”，江苏省特色小镇建设刚刚开始，部分地区对小镇定位不明确，缺乏统一的规划。30多年前，江苏从小城镇建设起步，开启了当代城镇化历程。如今，城镇化高级阶段的特色小镇，在性质、内涵、形态和功能上与起步阶段的小城镇大相径庭。所以，建设富含江苏文化底蕴的特色小镇的道路不会一帆风顺。当前还存在小镇规划频繁、小镇拼凑严重的现象，有些小镇甚至没有明显的地标。

（二）缺乏专业人才和充足的资金支持

江苏省的教育实力位居我国前列，有众多高校，是孕育人才的摇篮，但在特色小镇建设中专业人才匮乏。尽管在一些小镇建立了研究院、孵化器等众多创新创业平台，提供优厚待遇吸引专业人才，但以80、90后为代表的专业人才普遍对创业创新环境要求较高，不愿前往特色小镇创业就业。目前，江苏省特色小镇对专业团队、人才精英并没有足够的吸引力。此外，更有些人把特色小镇建设当作要帽子、要票子的便利途径。在金融政策支持方面，银行也没有发挥应有的作用，银行并没有给特色小镇建设给予专项贷款或者实行利息优惠政策。

（三）政府过多干预，阻碍市场运营主体发展

发展特色小镇要用好市场这只“无形的手”，但是，目前江苏省有些地方政府对特色小镇建设大包大揽、大搞形象工程，市场难以发挥作用，从而导致运营主体错位。以政府为主导建设的特色小镇，商业气息严重，“房地产化”明显，违背了建设特色小镇的初衷。

（四）特色小镇建设中缺乏创新机制及品牌意识

江苏省拥有基础雄厚的高端制造业和现代农业，但在江苏特色小镇建设中还缺乏观念创新、要素创新、产业创新、制度创新。江苏省有众多优秀企业，实体经济发达，关键是要利用好特色小镇的集聚能力，依托龙头企业带动，将优势产业进一步凝聚，从而打造出一批明星产业。

四、加速推进江苏省特色小镇建设的对策及建议

（一）科学规划特色小镇建设，突出产业特而强的优势

特色小镇产业要“一镇一特”。特色是特色小镇的生命力、竞争力；如果没有特色产业，宁可不建。综观江苏省7个首批特色小镇，各有所长。当前，为特色小镇建设提供长期有效的方案迫在眉睫。浙江省的“梦想小镇”“核电小镇”“基金小镇”等都是抓住了自身产业的优势，利用新而活的运行机制实现了价值再造。江苏版特色小镇可以吸取浙江特色小镇建设的经验，但不能生搬硬套，要结合自身的优势，在发展中探索适合自己的道路。例如，江苏制造业发达，可以用集体经济的优势为特色小镇建设服务。江苏高端产业发达，人才集聚度高，怎么利用好这些优势去建设特色小镇？这些问题值得思考。

（二）创新人才聚集，加大资金支持力度

特色小镇建设初期因为基础设施差、公共服务落后，而且特色小镇大部分是在乡镇，所以很难吸引优秀的建设人才。政府要加大对人才的扶持力度。例如，对引进的高端人才提供住房补贴，提高其工资水平，做产业孵化器留人才聚人气。既要满足高端创业人群对空间和文化的需求，营造良好的工作、休闲、学习和生活环境，形成安居乐业的生活体系，也要实现发展环境和生活环境同样诱人。此外，对高端稀缺型人才要定制个性化政策，必要时可以做到“一人一策”；对创新型人才还要培养其共同的价值观，帮助其在特色小镇建设中实现自我价值。目前，江苏省特色小镇的资金来源以企业为主，政府只提供优惠的政策，但是这并不能为特色小镇的建设提供持续稳定的资金。因此,政府可以采用PPP等模式吸引社会资本支持特色小城镇示范点建设。PPP模式助力特色小镇建设，不仅可以解决特色小镇建设中资金缺乏的问题，减轻财政压力，还可以提高特色小镇建设的整体风险控制能力，提高特色小镇建设的效率。

（三）正确定位政府角色，明确市场运营主体

虽然特色小镇这一全新经济形态是由政府提出并引导的，但如果只有政府热，企业冷，那么创建特色小镇也只能是一纸空谈。因此，处理好政府与企业的关系，在发挥引领角色的同时充分挖掘市场的力量，对政府来说不能不说是一个严峻的挑战。政府要转变职能，鼓励和支持企业参与到特色小镇的建设和发展中，发挥政府的引导、启动和推动作用，设置好投资标准、规模标准，控制住投资的门槛和方向，构建服务型政府。同时，还要发挥市场的积极作用，让特色小镇按照市场、产业、城镇发展规律有序成长，发挥出政府和市场的最大合力。

（四）加大创新力度，孕育品牌机制

瑞士的达沃斯、法国的普罗旺斯、美国的格林威治都拥有自己独特的品牌。江苏省特色小镇要发展好，必须有自己的品牌，要认真学习现有国内外特色小镇建设经验，着重品牌的体系化发展。政府等相关部门更应出台相关政策鼓励支持创新，形成大众创业、万众创新的新局面。尽管江苏省的特色小镇建设刚刚起步，相关制度并不完善，自身优势与短板并存，但通过努力，特色小镇建设一定会取得不凡的成绩，必将为江苏省的经济发展锦上添花，造福江苏人民！