彭迅一
目前,国家对特色小镇并无明确的定义,但按照住建部、发改委、财政部等发布的通知,可以看到特色小镇应具有特色鲜明、绿色生态、产业发展、美丽宜居的特征。所以,特色小镇是新型城镇化中重要的一环,其发展更要以人为本、因地制宜。2016年5月,国家发改委提出到2020年全国要引导扶持发展近1000个特色小镇的要求,并于同年10月14日公布了127个首批中国特色小镇名单。从数量上来看,浙江省以8个特色小镇稳居榜首。在浙江之后,江苏、山东和四川三个人口大省均有7个小镇入围。江苏省的7个特色小镇分别是:南京市的桠溪镇、无锡市的丁蜀镇、徐州市的碾庄镇、苏州市的甪直镇和震泽镇、盐城市的安丰镇、泰州市的溱潼镇。
随着近年来在全国范围内掀起的特色小镇“热”,各省相继出台了相关的政策。江苏省提出力争到2020年前形成100个特色小镇的目标。江苏省入围名单的7个特色小镇风格各异,有文化古镇、风景名镇,还有工业产区,各有优势。江苏省政府于2017年印发《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》,这是江苏首次公布特色小镇创建实施方案。
江苏的各个特色小镇都有自己的特色,特色产业、特色文化、宜居环境等都是特色小镇的主攻方向。特色小镇的“特色”,是集聚各地的发展要素,形成自己的发展优势。特色小镇的发展模式不可能是一成不变的,肯定要打破原有的僵化思维模式。不能一味地效仿那些成功的案例,只有这样才能建设有自己特色的小镇。
在发布的全国特色小镇中,虽然江苏省以7个特色小镇稳居第二,仅次于浙江省,但不可否认的是特色小镇的建设发展中,江苏省还存在许多急需解决的问题。
特色小镇最根本的核心元素就是“特”,江苏省特色小镇建设刚刚开始,部分地区对小镇定位不明确,缺乏统一的规划。30多年前,江苏从小城镇建设起步,开启了当代城镇化历程。如今,城镇化高级阶段的特色小镇,在性质、内涵、形态和功能上与起步阶段的小城镇大相径庭。所以,建设富含江苏文化底蕴的特色小镇的道路不会一帆风顺。当前还存在小镇规划频繁、小镇拼凑严重的现象,有些小镇甚至没有明显的地标。
江苏省的教育实力位居我国前列,有众多高校,是孕育人才的摇篮,但在特色小镇建设中专业人才匮乏。尽管在一些小镇建立了研究院、孵化器等众多创新创业平台,提供优厚待遇吸引专业人才,但以80、90后为代表的专业人才普遍对创业创新环境要求较高,不愿前往特色小镇创业就业。目前,江苏省特色小镇对专业团队、人才精英并没有足够的吸引力。此外,更有些人把特色小镇建设当作要帽子、要票子的便利途径。在金融政策支持方面,银行也没有发挥应有的作用,银行并没有给特色小镇建设给予专项贷款或者实行利息优惠政策。
发展特色小镇要用好市场这只“无形的手”,但是,目前江苏省有些地方政府对特色小镇建设大包大揽、大搞形象工程,市场难以发挥作用,从而导致运营主体错位。以政府为主导建设的特色小镇,商业气息严重,“房地产化”明显,违背了建设特色小镇的初衷。
江苏省拥有基础雄厚的高端制造业和现代农业,但在江苏特色小镇建设中还缺乏观念创新、要素创新、产业创新、制度创新。江苏省有众多优秀企业,实体经济发达,关键是要利用好特色小镇的集聚能力,依托龙头企业带动,将优势产业进一步凝聚,从而打造出一批明星产业。
特色小镇产业要“一镇一特”。特色是特色小镇的生命力、竞争力;如果没有特色产业,宁可不建。综观江苏省7个首批特色小镇,各有所长。当前,为特色小镇建设提供长期有效的方案迫在眉睫。浙江省的“梦想小镇”“核电小镇”“基金小镇”等都是抓住了自身产业的优势,利用新而活的运行机制实现了价值再造。江苏版特色小镇可以吸取浙江特色小镇建设的经验,但不能生搬硬套,要结合自身的优势,在发展中探索适合自己的道路。例如,江苏制造业发达,可以用集体经济的优势为特色小镇建设服务。江苏高端产业发达,人才集聚度高,怎么利用好这些优势去建设特色小镇?这些问题值得思考。
特色小镇建设初期因为基础设施差、公共服务落后,而且特色小镇大部分是在乡镇,所以很难吸引优秀的建设人才。政府要加大对人才的扶持力度。例如,对引进的高端人才提供住房补贴,提高其工资水平,做产业孵化器留人才聚人气。既要满足高端创业人群对空间和文化的需求,营造良好的工作、休闲、学习和生活环境,形成安居乐业的生活体系,也要实现发展环境和生活环境同样诱人。此外,对高端稀缺型人才要定制个性化政策,必要时可以做到“一人一策”;对创新型人才还要培养其共同的价值观,帮助其在特色小镇建设中实现自我价值。目前,江苏省特色小镇的资金来源以企业为主,政府只提供优惠的政策,但是这并不能为特色小镇的建设提供持续稳定的资金。因此,政府可以采用PPP等模式吸引社会资本支持特色小城镇示范点建设。PPP模式助力特色小镇建设,不仅可以解决特色小镇建设中资金缺乏的问题,减轻财政压力,还可以提高特色小镇建设的整体风险控制能力,提高特色小镇建设的效率。
虽然特色小镇这一全新经济形态是由政府提出并引导的,但如果只有政府热,企业冷,那么创建特色小镇也只能是一纸空谈。因此,处理好政府与企业的关系,在发挥引领角色的同时充分挖掘市场的力量,对政府来说不能不说是一个严峻的挑战。政府要转变职能,鼓励和支持企业参与到特色小镇的建设和发展中,发挥政府的引导、启动和推动作用,设置好投资标准、规模标准,控制住投资的门槛和方向,构建服务型政府。同时,还要发挥市场的积极作用,让特色小镇按照市场、产业、城镇发展规律有序成长,发挥出政府和市场的最大合力。
瑞士的达沃斯、法国的普罗旺斯、美国的格林威治都拥有自己独特的品牌。江苏省特色小镇要发展好,必须有自己的品牌,要认真学习现有国内外特色小镇建设经验,着重品牌的体系化发展。政府等相关部门更应出台相关政策鼓励支持创新,形成大众创业、万众创新的新局面。尽管江苏省的特色小镇建设刚刚起步,相关制度并不完善,自身优势与短板并存,但通过努力,特色小镇建设一定会取得不凡的成绩,必将为江苏省的经济发展锦上添花,造福江苏人民!