以绿色发展推进美丽南阳建设

王敬哲

(南阳市委党校,河南 南阳 473000)

党的十九届五中全会明确提出推动绿色发展，促进人与自然和谐共生的重大任务。认真践行党的十九届五中全会关于生态文明建设精神，着眼美丽中国建设目标，把握生态文明建设和生态保护形势，坚持走生态优先、绿色发展之路，构建生态文明体系，推进生态文明领域体制机制改革，努力实现生态保护、绿色发展、民生改善的和谐统一，促进经济社会全面绿色转型，推动形成人与自然和谐发展的现代化。

1.美丽南阳的内涵

市委六届全会提出了建设大美南阳活力南阳幸福南阳的奋斗目标，坚持绿色引领，建设经济发展、文化繁荣、生态良好的大美南阳。市委六届四次全会进一步明确要坚持人与自然和谐共生，建设天蓝地绿水净的美丽家园。把美丽南阳建设贯穿于城乡规划、产业发展、生产方式、生活方式等各方面，坚决打赢环境治理攻坚战，推进绿色发展，构筑绿色生态屏障，完善生态文明制度体系。至此，美丽南阳建设的内容更加完整，路径更加明晰。

1.1 产业发展角度

从产业发展角度看，强调要加快产业结构转型，推进生态经济化和经济生态化，注重生态和经济相互促进。贯彻新发展理念，推进供给侧结构性改革，以加快新旧动能转换为中心任务，抓基层打基础、抓根本重长远、抓项目增后劲、抓品牌提效益，盘活存量、优化增量、扩大总量、提升质量，努力打造现代交通枢纽和新型区域经济中心，确保“十四五”开好局，起好步。

1.2 规划角度

从规划角度看，强调根据“主特新”布局，建设各具特色的现代城镇体系，促进城乡协调发展。根据城镇发展“三起来”要求，在新型城镇化建设中体现人的核心地位，以绿色发展为底线，推进城乡统筹协调发展。推进形成总体规划、专项规划、控制性详规、城市设计等层次分明、有效套合的规划体系。

1.3 生态角度

从生态角度看，强调要依托淮河、白河、丹江水库、桐柏山、伏牛山打造生态屏障，彰显环境优美的自然生态。厚植绿色优势，通过产业绿色升级，使经济和环境同步提升。构建和谐共生的功能区系统，引导产业、人口分布按照不同功能合理布局，促使城乡建设在资源环境的承载范围内，和谐共生。构筑生态安全体系，持续开展大造林大绿化，建管并重。发展循环经济，引导人们养成绿色生产、生活方式，注重节约集约发展。提高资源利用效率，发展绿色产业和环保产业，倡导节能技术，逐步实现能源供需平衡，总量控制，

1.4 精神文明

从精神文明角度看，强调要加强文化建设，充分利用南阳厚重的历史文化，彰显向善思进人文美。增强文化竞争力，南阳秉承楚风汉韵，突出汉文化主基调，彰显楚文化风韵。牢固树立文化自信。在传承中创新、在创新中传承。弘扬主旋律，加强党对意识形态的管理工作，为社会主义现代化建设提供有力支持。凝聚正能量，践行社会主义核心价值观，以“双创”为契机，开展群众性精神文明创建活动，提升社会文明程度。

2.美丽南阳建设的优势与不足

近年来，在全市人民共同努力下，美丽南阳建设取得了阶段性成绩。在肯定成绩的同时，也要对任务的艰巨性和形势的严峻性保持清醒认识。

2.1 美丽南阳建设的优势

2.1.1 文化底蕴深厚，自然资源丰富，生态环境优良

南阳地处北亚热带向暖温带过渡地带，是长江、黄河、淮河的自然分水岭。自然景观兼容南方的秀丽和北方的雄伟，风景秀丽，景色优美。地处北纬32o17'-33o48'，东经110o58'-113o49'，属典型的季风大陆半湿润气候、阳光充足、四季分明、资源丰富、雨量充沛、聚宝藏珍。古代有“南都”“帝乡”的美誉，历史上曾孕育出“四圣”，更滋养了冯友兰、彭雪枫、姚雪垠、二月河等当代名人。是国务院较早命名的历史文化名城，中心城市相继获得“国家园林城市”“中国优秀旅游城市”称号。自然文化禀赋是美丽南阳建设的宝贵财富和优势所在。

2.1.2 健全政策法规

一是成立高规格的污染防治攻坚领导小组，市委书记、市长任“双组长”；建立“1+3+1”办公协作机制；建立“1+X”督导检查、企业“黑名单”、生态补偿等工作机制；实施跨流域水污染防治联防联控机制和丹江口库区水质保护联席会议制度。探索推行党建引领河长制，形成“四制四化”工作新模式，实现境内266条河流管护、监管无死角、全覆盖。

二是加强监督落实。市委市政府每季度至少专题研究一次污染防治攻坚和生态环境保护工作，解决问题，推进落实；组织召开市四大班子领导参加的高规格污染防治攻坚工作动员会和推进会；经常批示督办、暗访调研污染防治工作。

三是强化法治保障。

2.1.3 环境质量持续改善

今年是污染防治攻坚战的关键之年，我市坚决不要黑色、灰色GDP，把生态环境保护作为考评高质量发展的关键指标，着力打造全国绿色发展先行区。把稳水质作为头号政治任务来抓，南水北调中线工程建成至今，已累计送水超过320亿立方米，水质稳定保持在Ⅱ类以上标准；“十三五”以来，GDP能耗持续下降，高质量发展势头良好。持续推动产业结构调整，对高耗能产业抓好技术改造升级，大力发展绿色低碳产业，抓好“六控”措施，从源头上遏制大气污染问题。围绕“两源三河一中心”，做好饮用水源地保护、全域清洁河流、城市黑臭水体治理。南阳8条内河已完成90%的修复，内河面貌已彻底改观。土壤污染治理方面，全面落实清洁土壤行动计划，夯实土壤污染防治基础，以“三抓三防”为抓手，深入推进净土保卫战，确保我市粮食和人居环境安全。

2.2 美丽南阳建设的不足

个别地方和一些干部重视不够。当前个别地方和一些干部认识仍然不够，把经济发展和环境保护对立起来，没有树牢“绿水青山就是金山银山”的理念。“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三管三必须”的要求需进一步夯实，攻坚合力有待进一步加强。

资源粗放利用和环境保护问题依然突出。能源结构不合理，农业面源污染严重。部分断面水质还不能稳定达标，空气质量形势依然严峻。科技支撑能力不足，绿色发展不充分，污染防治任务依然艰巨。企业自觉履行治污主体责任意识欠缺，企业防治污染主动性、自觉性有待加强。

生态环境治理投入不足、渠道单一。一些城镇环境基础设施建设薄弱，污水处理厂管网老化、雨污不分流，部分乡镇污水处理设施因运行费用不足而不能正常投运。这些仍是突出短板。

3.绿色发展是美丽南阳建设的根本途径

建设美丽南阳，当务之急在治标。必须坚持问题导向，切实打赢蓝天、碧水、净土保卫战，坚决防污治污。长远之策在治本，以绿色低碳发展引领产业加快转型升级，让绿色成为高质量发展的底色，实现水源地高质量跨越发展。

3.1 提高政治站位，夯实环保责任

各级党委政府主要负责人要认真落实好辖区生态环境保护的属地管理责任，切实履行“党政同责、一岗双责”，把污染防治列入重要议事日程，层层传导压力，确保将各项任务落实到部门、乡镇、社区。生态环境、住建、城管、交通、公安、水利、商务、市场监管等部门要认真履行行业监管责任，按照“三管三必须”要求，条块结合，协调联动，形成合力。生态环境治理需要多方参与，共同治理，需要发挥党组织的引领作用，认真落实企业的市场主体作用，通过向社会组织购买服务等方式鼓励社会组织的参与，同时要加强监管部门的监管力度，调动广大公众的积极性，自觉践行健康文明生活方式。

3.2 建立考核机制，强化结果运用

一是提高绿色发展在考核中的比重。切实贯彻《南阳市生态文明建设目标评价考核实施办法》，充分发挥考核“指挥棒”作用。把生态保护、环境治理、资源利用、治理能力、绿色生活等指标纳入经济社会发展评价体系，改变传统GDP考评办法，加大绿色发展在经济社会发展中的比重，健全绿色GDP考评体系。

二是加大追责力度。对违背绿色发展要求、造成生态环境严重破坏的，实行追责。发生环境违法行为的，一律追究其相应的法律责任。

三是建立奖励制度。完善水环境区域补偿机制、生态补偿机制、排污权交易制度、企业节能减排奖惩机制、生态绿城建设奖补机制等，最大程度发挥奖惩资金和政策的综合效应，进一步完善绿色考核，实施奖惩并重。

3.3 坚持绿色方向，推进绿色转型

坚持绿色低碳方向，通过优化产业结构，走绿色发展发展之路。

一是推进我市装备制造、油碱化工、服装纺织等产业加大技术改造力度，降低能耗物耗，减少污染排放。

二是利用互联网、大数据、人工智能等新技术，加快推动新型基础设施建设，促进产业转型升级，加快培育新能源、新材料、光电信息、生物医药、健康养生、现代金融等战略性新兴产业和果药菌菜等特色产业。

三是大力发展服务业，发展金融、会展、物流等产业。特别是高端服务业对于转变经济增长方式、提升城市现代化水平有重要作用。金融业具有科技含量高、资源消耗低等特征。建设银行、证券、保险为主体，其他多重类型金融机构并存，将南阳打造成具有影响力的区域性金融中心。

3.4 聚焦污染攻坚，改善环境质量

一是深入开展污染整治专项行动，突出精准治霾和工业排放，强化重污染天气应对。加强对重点路段的监督检查力度，严厉查处运输散装物料车辆，防止货物脱落等行为。严厉查处重型柴油货车超限超载等行为。开展尾气检测联合执法，扎实开展渣土车扬尘污染联合执法活动。

二是坚持“四水同治”，强化全域党建引领，探索完善“四制四化”工作新模式，确保一渠清水永续北送。认真贯彻落实习近平总书记生态文明思想，践行新发展理念，进一步提升站位，积极回应人民群众所思所盼，坚持问题导向，着力破解推进过程中的制约因素，强化工作落实，加大督导力度，确保完成各项任务。

三是综合治理农业面源污染。实施土壤污染分类分级防治，减少农药化肥的使用，通过秸秆沼气发电、发展秸秆饲料养殖等办法，提高农业资源利用率。加强监管、执法力度，开展多部门联合执法，加大对破坏资源环境违法查处力度。提升风险预测水平，实现农业面源污染精准化、常态化治理。

3.5 提升生态系统稳定性

构建“四区、一廊、五脉”的生态空间区划，创建山水衔接、蓝绿共融的生态保护格局。控制对生态系统干扰的程度，对生态系统的利用应该适度，不应超过生态系统的自我调节能力；适量砍伐森林中的树木，森林的结构功能不会破坏，还能促进森林的更新；对人类利用强度较大的生态系统，应实施相应的物质、能量投入，保证生态系统内部结构与功能的协调。对生态过载河流实施治理与修复，退还河湖生态空间，保护和合理利用河湖水生生物资源，保障河湖生态用水，建立健全河湖休养生息的长效机制。科学合理的载畜量，不会破坏草原，又可以获得稳定的畜牧产品；突出重点强化治理，分类施策、因地制宜，统筹配置工程、植物、耕作等各项措施。大幅度提升生态资源质量，加强天然林、退化林改造修复，大力推进社会造林，提供更多绿色生态产品，提升生态服务功能和林地、草地生产力。适度捕捞海洋系统中成鱼，不仅可以促进海洋鱼类资源的更新，还能不断获得各类产品；加快国家储备林建设，增加生态资源总量，稳步推进城市绿化、乡村绿化行动。

3.6 倡导绿色低碳的生活方式

倡导绿色、低碳、环保的生活新理念，进一步营造绿色低碳的良好社会氛围，带动更多的居民参与到绿色环保中来，用实际行动营造绿色和谐的生活环境。树立和弘扬生态文明主流价值观，把绿色发展融入文化建设，加强宣传教育，增强全民节约环保生态意识，关心爱护绿色生命，保护绿化成果，广泛开展“植绿、护绿、爱绿”文明活动，争做绿色文明使者。健全政策体系，完善法律制度，构建行为激励与约束机制，高层次、系统化推动形成绿色低碳生活方式。鼓励使用绿色产品，推动垃圾分类处理，支持共享经济发展。反对奢侈浪费和不合理消费，减少过度包装和一次性用品的使用，提高门槛，增加过度消费成本。在生活方式和消费模式上，提倡勤俭节约、绿色低碳、文明健康，加快推动生活方式绿色化，杜绝浪费和不合理消费。构建绿色服务政府，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动。提倡绿色出行，采取相对环保的方式出行，践行低碳生活理念。