我国对外贸易总体发展的战略和目标

李冬云

一、我国制定对外贸易发展战略的原则和指导思想

（一）制定我国对外贸易发展战略的基本原则

1、应具有国际前瞻性即国际交换和国际贸 易的合理性、实效性和竞争性，使之符合客观规律，强调实效性并且能够起到促进综合国力增长作用。

2、应具有我们国情的客观性、可能性和革命性， 既要考虑到际环境因素， 又要考虑国内外的可容度， 在客观、安全前提下， 起到加强我国发展社会生产和解放生产力的作用。

3、应具有战略实施的统一性， 阶段性和可调整性， 并将三者有机地结合起来，增强内在的科学性，外在的严肃性，减少人为的随意性。

（二）制定我国对外贸易发展战略的指导思想

要使外贸易发展战略确实可行，具有现实性和科学性，首先要有正确的思想做指导。

1、既要符合我国的基本国情又要符合国际经贸发展规律

制定对外贸易发展战略， 必须从我国的社会建设的需要出发， 符合国民总体发展的战略要求，同时与国民贸易各部门紧密衔接。如果脱离我国的基本国情就不可能正确制定我国外贸易发展目标，因此， 我国社会主义建设的现实条件是制定我国外贸易事业发展战略的内  部依据。

另外， 制定对外贸易发展战略， 还必须依从世界经贸目标的发展规律。世界趋势和国际贸易发展形式，是研究和制定对外贸易发展目标外部依据。

2、要坚持对外开放政策

对外开放是党的十一届三中会以来，我国坚定不移地贯彻执行的战略方针政策。我们在制定外贸易发展战略时，必须坚持对外开放这一基本国策， 摆脱过去那种基本封闭的民族经济自我循环体系， 建立向好的国民经贸体系。

3、以提高经贸效益为中心

坚持以社会建设为中心，是我国对外贸易工作的基本点和出发点。制定我国的外贸易发展战略就必须以提高经贸效益为中心，正确处理外贸易发展中效益与速度的关系，争取取得最佳经贸效益。

4、要坚持自力更生的策略

独立自主，自力更生是我们进行革命和建设的根本方略。在一个有着13亿入口的社会主义大国进行现代化建设，必须主要依靠本国的资源，依靠本国的资金和市场，以及人民的劳动和智慧。实行对外开放，充分利用好两种资源和两个市场，目的就是增强自我发展的能力，促进现代化建设。在制定对外贸易发展战略时，我们既要反对在实践中闭关自守、孤立奋斗又要反对一切依靠国外市场的想法和做法，在发展对外贸易的过程中取得双赢的效果，为我国的现代化建设服务。

（三）大经贸易战略

根据 90 年代我们面临的国内外环境和现代化建设提 出的新要求，考虑到进一步深化改革，扩大开放、促进经贸发展的要求，并结合对外贸易发展的客观实际情况。我国于1995年 5月， 明确提出了“大经贸战略”的构想，它是我国今后对外贸易发展与政策的重要理论。

在党的十六大上，又进一步提出”外贸易要扩大商品和服务贸易。实行市场多元化战略，发挥我们的比较优势，巩固传统市场，开拓新兴市场，努力扩大出口。”为外贸系统的“大经贸战略”和长远规划提供了理论依据，  从而为我国外贸事业的发展指明了方向。

（四）实行外贸易规划的措施

1、深化外贸体制改革 ， 加快经营机制转变要按照“权责明确， 产权清晰、政企分开、管理科学”的要求，搞好中央和省级两个现代企业制度的試点，同时在全行业继续深入开展”转机制、练内功、增效益” 的体制创新活动，在组建新的适应市场发展要求的经营机制，建设好善于经营管理的领导班子，统筹好科学的组织和管理制度，在开展适销对路的商品上下功夫。抓紧对外贸易经营由权审批许可制向依法经   营过渡，以及举办中外合资外贸公司的试点。进一步放开经营，推进企业改组、联合， 走规模经营的发展道路。推行现代化经营方式， 加快进出口由以收购为主向以代理制为主的方向转变。

（五）、坚待以质取胜的战略， 建立搞活两个机制

党的十四届五中全会提出了建立两个机制的决策： 一是改革进口体制，建立有利于改善进口结构，促进技术引进、消化和创新的机制; 二是提高出口竞争能力，增加出口商品附加值，形成出口增长主要依靠质量和效益的保障机制。建立两个机制是我国外贸出口”以质取胜” 战略的进一步发展和逻辑升华，对于今后我国外贸易持续、快速、健康发展具有重要指导意义。“两个机制”有着共同特征，质量、效益和创新。

二、我国对外贸易发展目标是

（一）积极、合理、有效地利用外贸易，外商投资企业逐步实行国民待遇

在社会主义市场经济条件下，积极、合理、有效地利用外贸，外商投资企业逐步实行国民待遇， 是在改革开放和我国进入WTO 以后现代化建设新时期，提出的符合我们国情的实际要求。积极、合理、有效三者是辩证统一关系，它们各有侧重，又有所联系，应当全面、完整、准确地加以理解。积极，主要是批在利用外资的指导思想和战略上要积极，因为我们毕竟是紧迫需要发展、资金短缺的国家：合理，主要是批我们利用外资在战术上应当慎重，要根据各个不同行业，不同地区和不同情况，考虑好国内综合配套能力和财经承受能力，合理地把握一个“度”：有效，则是指利用外贸的最终路径是应当有助于结构优化，经济健康、持续发展和提高经济效益，并且避免诸如外国优势企业垄断我国某些行业的情况，等等。总之，三者之间应当是相互联系而且是不可分的，它在今后一个时期作为总的原则，将贯穿于我们利用外资的全过程。

对外商投资企业实行国民待遇，一是外资企业的所有税负担应该与国有企业一致：二是国内市场要进一步开放， 允许外资企业逐步进入一些领域。要实行这一政策，必须要有一个过程，不能操之过急。

（二）进一步推动市场多元化战略

要对不同市场的不同特点，制定不同战略。对于发达国家的市场要善于利用我国市场的巨大吸引力，发展同其多方面的经贸联系，进一步开拓东欧国家和广大亚非拉国的市场。采取设立发中心、租赁市场、进出结合、贸易同投资、承包工程、援助相结合等措施，扩大合作规模和领域。重视利用港澳的特殊地位和作用，以及资金、航运、经营等方面的优势，加强合作，促进发展和繁荣，共同开拓一些国家和地区的市场。

（三）、进一步完善以经济、法律手段为主的外贸宏观调控体系。 配合相关部门进一步完善汇率机制，调整关税结构，完善退税形式， 规范外税收和售贷措施，逐步实现主要由关税、汇率和信贷调节对外贸易，加强对外贸易的监测和调控，依法经营，法管理。贸所于业立法 进程，尽快完善对外贸易法律体系，依法经营，按照法律程序进行管理。

四、继续坚持对外开放政策

在“九五” 计划期间以及今后的 15 年内， 我们要坚定不移地坚持对外开放政策，积极参与国际经济合作和竞争，充分利用两快资源、（两个市场）进一步发展开放型经济运用我国经济比较优势，提高竞争环境，更好地与国际接轨，实现贸易上双赢。我国的对外开放，必须以国家的法律和政策为依据，正确引导，加强管理，维护国家的基本利益。

五、进一步优化进出口商品结构

要充分发挥我国对外贸易的科技优势，加强技领域与国际贸易相结合，进一步优化出口商品结构。同时，优化进口商品形式，避免盲目重复引进，用尽可能少的外汇换取尽可能多的外汇。

要大力发展技术出口和对外工程建设业务，加大服务贸易的比重。通过技术进步和科学管理，提高对外承包工程的质量，降低成本，从而提高工程的创汇额度和利润额，提高出国人员的素质与技术层次，优化劳务人员结构，以尽可能少的資源、资金和劳动，换取尽可能多外汇。

六、建设高素质的对外贸易队伍，加速实现外贸领域的两个根本性转变

实现外贸发展战略目标关键，是实行两个具有全局意义的根本转变：一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变;二是经济增长方式由粗放型向集约型转变。实现外经贸的两个转变，关键在于培养一支政治过硬、业务好的队伍。为了培养一支这样的队伍，我们首我要认真学习建设有中国特色的社会主义理论，坚定政治方向，树立远大目标，增强事业心和责任感，不畏困难，勇于开拓、无私奉献;三是要深入持久地进行爱国主义、艰苦奋斗和行规法律教育。自觉维护国家利益;四是要加强政策、业务和科学知识 学习，懂政策、熟悉业务，同时又有广博的科技知识，工作中才能发挥出巨大的作用来，从而为社会主义国家更好的服务。

我国经贸发展，通过制定具体的对外贸易总体战略和目标，来优化我国商品出口结构，提高出口产品质量和在国际市场上竞争能力，从而增加国家财政收入，维护国际收支平衡，提高国家经济福利，实现经济增长。