城乡居民养老保险面临的减员压力及对策

宗小娟

摘要：随着社会的发展我国的人口老龄化问题逐渐凸显，所以针对此就要进行社会保险养老机制的国策调整，为了实现养老保险的覆盖范围扩大化国家出台了很多鼓励政策和相关的资金辅助，加上现在信息技术的发达实现了城乡居保的缴纳、办理、迁移等方便性。但是随着各类产业结构的快速发展以及中青年人群对于城乡居保的认识度不高使得近几年出现了大量的减员，这对于我国养老保险机制来说是很大的挑战，也面临着很大的压力，本文将通过分析城乡居保目前出现减员的具体原因提出相关的对策希望给相关事业机构一些可参考性意见。

关键词：城乡居民;养老保险;减员压力;对策

引言

众所周知我国是人口大国，在以前计划生育政策的作用下使得现在的人口老龄化现象越发明显，而很多乡村老人更是出现了养老困难的问题，这不得不成为我国接下来在发展中重视的社会问题，城乡居保的普及和各种城乡一体化办理方案给大多数老人带来了养老保障，但是也有一些压力逐渐体现出来，由于企业的压力越来越大，乡村人口的流失、城市之间的劳动人口流动等等原因使得城乡居保的减员现象逐渐增多，不得不展开这方面的研究，快速解决目前的困难。

一、城乡居保机制稳定发展的重要意义

人口老龄化成为现在很多国家的社会问题，在我国有效应对的策略就是将城乡居保机制落实到位，为了进一步推进养老保险的完善推进，2014年2月，国家将城镇居民养老保险和新型农村养老保险的合并，建立起统一的城乡居民养老保险（城乡居保）制度。打破了公共服务二元制，方便大众养老保险的缴纳，积极实现信息化管理，覆盖面积不断扩大目前是最大的保险体系，这样做的目的就是为了解决老年人养老问题，实现社会的稳定和平衡，但是由于理念的差距和地区之间的差异化使得减员压力不断增加。如果没能实现城乡居保机制的稳定发展会进一步使社会不稳定因素激增，很多农村老人无人赡养等等，城乡居保全覆盖缴纳是解决人口老龄化问题的重要路径，势必要发挥各界力量不断落实和推进。

二、目前城乡居保减员的重要原因

1.待遇低导致有能力的人转出

我市城乡居保基础养老金待遇虽然由2010年的每人每月60元提高了到现在的184元，虽然提高了不少，但相对企业职工养老保险待遇数额和待遇增长幅度来说，待遇的确很低了。即使按照目前我们执行的最高档次每人每年5000元的基数缴费，缴满15年后和同期按照最低基数参加职工养老保险的也是无法比较的。除了现实领取的养老金低，还有个人账户低，相关待遇低，就连领取人死亡后的待遇也低很多。如：2020年，我市企业单位退休职工死亡的几项补助是2.1万元，而出现居保养老金领取对象死亡的一次性丧葬费补助只有600元。巨大的利益差距必然导致居民心动，所以我市今年有约4%的居民转缴企业职工养老保险和灵活就业人员养老保险。

2.由于年轻人工作流动、参保意识不强导致的减员

城市化发展使得各个地区的资源不均衡越来越明显，很多年轻人由于个性化需求会不断选择喜欢的城市定居、工作，随时都会因为工作变动、计划调整变换地方，所以在城乡居保这块要么是没有参保过、要么就是长期断交。

而很多年轻人因为对城乡居保的认识不足，觉得自己还年轻，现在参保为之过早，到了40多岁再参保也来得及，所以就算有国家的补助和扶持也不会积极缴纳，这是城乡居保机制中流失人员的重要部分。

3.地方财政补贴不足

在城乡居保养老金调整机制和财政补贴方面，我国城乡居保养老保险财政补贴政策发挥了激励和引导作用，但实施中面临着激勵性不足、补贴水平低、地方财政总体负担过重，由于财政力度有限，而且每个地区的发展速度不一样，很多偏远地区政府的补贴有限，弱化了个人缴费的积极性，城乡居保养老金待遇相对较低，缺乏正常的养老金调整机制，对于很多参保人员来说意义不大，于是一部分人索性退出城乡居保。

4.地区之间的手续办理衔接度不够

城乡居保很多人处于断缴、停缴的状态，很大一部分原因是换了生活环境以后区域之间的养老保险缴纳机构的衔接不够。再加上近几年保险的新制度正在推行，很多流动人口的养老保险问题更是没有得到很好的解决，很多参保人员本身参保积极性就不高，再加上办理手续的复杂性就更不愿意在断缴后或者换环境后主动去咨询缴纳。

三、解决城乡居保减员压力的有效路径

1.做好城乡居保的统筹管理

随着城市化发展的步伐不断加快，城乡人员的流动性较大，为了更好地开展居民养老保险工作，要逐渐实现全国城乡居保之间的统筹管理，今年8月份我省实现了省人社一体化信息平台上线，我们个人可以随时随取登录省平台查询缴费明细和办理转移养老保险，这样就给很多居民带来了便利，目前需要更进一步加强城乡居保的数据化和信息共享性建设的全国化。

2.加强全民养老保险缴纳意识的灌输

现在对于养老保险的缴纳还停留在一些高知识份子和工人阶层以上，而普通的居民更看重的是眼前的收益，对养老保险没有足够的认识，面对逐渐增加的减员和全面放开二孩生育政策，国家不得不重视养老保险的全民参保意识教育，通过公共服务机构给适龄人员进行思想沟通，借助新闻媒体的力量，加大城乡居保的制度的宣传和普及，多管齐下，从多个方面提高人民群众的认知，从根本上提高参保率。

3.扶贫攻坚，财政兜底缴纳贫困人员的城乡居保

因为每个地区的发展并不平衡，所以要根据情况各地区的实际情况实施个性化补助，2018年-2020年国家实施了扶贫攻坚计划，对贫困地区的困难户、低保户，城乡居保保费按政策规定，对所有建档立卡户和低保户和重度残疾人员国家兜底缴纳每人每年100元，使他们也能够拥有城乡居保个人账户，从而提高了城乡居保的覆盖率。

4.发展社会养老保险机制，鼓励商业养老保险

在城乡居保的发展体系中单靠国家的财政补助力量是有限的，而且随着人口老龄化的速度加快国家的财政压力会越大，为了更稳固的发展养老保险体系，要大力鼓励社会养老保险和商业养老保险的发展，使其在政府的有效监管下健康发展最终更好地服务社会，即实现了自己的价值也为国家的公共事业做了贡献，是未来可取的一条路线。

四、结束语

城乡居保健康发展是解决人口老龄化问题的重要路径，也是实现国家稳定发展的重要保障，面对目前不断减员的压力人力资源部门要积极应对，发挥自身力量促进城乡居保的统筹管理。从基础做起，地方政府加大对城乡居保的宣传力度，提升居民对养老保险的认识度，为我国的现代化发展提供基础保障。

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