“双一流”建设背景下的高校创建一流党建路径研究

刘冠颖（1986.3--），女，汉族，山西朔州人，讲师，硕士，主要从事大学生就业创业教育研究、高校党建研究

（云南省教育系统党建工作研究课题，课题名称：多维立体 调督结合 党建调研工作制度化体系化研究，课题编号：2020DJGX061）

摘要：在全面从严治党和“双一流”建设的大背景下，高校党建工作的重要地位和引领作用日益凸显。随着教育部示范党组织选树项目的启动，“一流党建引领双一流建设”成为各省、各高校竞相研究的课题。本文总结云南省高校3年来创建一流党建项目的历程经验，以昆明理工大学为坐标，对云南各高校一流党建引领双一流建设工作展开SWOT分析，提出了可行的举措建议。

党的十九大报告明确提出“不断提高党的建设质量”是新时代党的建设目标的新要求，并指出“要加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”[1]。建设“双一流”高校必须坚持党对高校工作的全面领导，以高质量要求为遵循，以高质量党建引领和推动“双一流”建设高质量发展，在高等教育领域发挥引领示范作用。2018年5月，教育部党组下发《关于高校党组织“对标争先”建设计划的实施意见》，首次提出面向全国高校培育创建三级示范党组织，开启了高校党建的品牌工程。

全国高校都在为“双一流”这个目标而努力。如何建设“双一流”？国务院《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，改革任务首条即是“加强和改进党对高校的领导”[2]，把住党的领导这个关键方向，党建一流，“双一流”建设才有根基，学校的发展才有保障。本文以昆明理工大学为例，研究创建一流党建工作开展的路径。

1.云南省高校创一流党建工作历程和经验分析

在一流党建引领“双一流”建设工作中，创一流党建工作的定量指标是教育部全国高校党建示范党组织的选树数量。云南省高校创一流党建工作自2017年启动，先后选树了两批次的示范党组织，作为云南申报全国高校党建示范党组织的“种子库”。

2017年3月，云南省率先在全国开展高校创建一流党建工作，出台了《云南省高校创建一流党建活动实施方案》。2018年5月，教育部党组下发《关于高校党组织“对标争先”建设计划的实施意见》，首次提出面向全国高校培育创建10所党建工作示范高校、100个党建工作标杆院系、1000个党建工作样板支部，并提出了遴选的指标条件：高校党委“四个过硬”，学院党委“五个到位”，党支部“七个有力”。这成为后续全国高校党建示范党组织申报必须回应和上级党组织“对标对表”遴选的核心指标。2018年7月，教育部思政司发布《关于开展新时代高校党建示范创建和质量创优工作的通知》，开展了全国高校党建示范党组织培育创建工作，细化了选树指标，给出了申报指南，于2018年12月在全国高校遴选了10个示范高校党委、100个标杆院系党组织、559个样板支部。云南省分别为0个、1个、17个。建设经费为高校党委50万，院系党组织10万元，党支部无经费支持。

为推进教育部“双创”工作，云南省委教育工委与之前的创建一流党建结合起来，于2018年10月开展了选树创建一流党建示范党组织和项目工作，在全省高校遴选了20个院（系）党组织、31个党支部、22个示范项目。无经费支持。

2019年教育部启动开展第二批新时代高校党建示范创建和质量创优工作，遴选出10个高校党委、99个院系党组织、999个党支部。云南省分别获0个，4个，36个。建设经费依然是校级50万，院级10万。

2020年1月，云南第二批全省高校创建一流党建示范党组织选树出2个高校、23个院系、109个支部，不再选树示范项目。无建设经费支持。

经验分析：云南省高校创建一流党建活动在全国高校党建工作中走在第一方阵，取得了长足的进步：全面从严治党的认识深入人心;基层党组织组织力不断提升;一流党建保障引领“双一流”建设成效明显。同时，也存在短板不足亟待改进：一是受限于地理和地位劣势，对国家层面的顶层设计和标准把握不准确，尤其是在名额争取上处于劣势。首批全国高校党建示范党组织中，获选树数量严重不足。二是工作节奏缓慢。创一流党建申报逻辑上应是自下而上，校级、省级、国家级逐级申报。但从工作节奏上来看，云南省示范党组织的选树、確定都比教育部的要晚，甚至出现“获得教育部双创选树的自动成为省级示范党组织”，这与培育打造国家级示范党组织的初衷不合。三是经费政策支持不足。云南省的创建一流党建工作无任何经费和政策支持，影响申报积极性。

2.云南高校创一流党建的典型做法和先进经验

该部分选取云南大学、昆明理工大学、云南民族大学和云南师范大学等云南省一流党建成绩显著的几所高校，分析其工作特点优势。

2.1云南大学

云南大学是省内唯一的“双一流”大学，也是省内首批唯一的全国党建示标杆院系，“四个引领”创新党建工作：

政治引领：在全国高校中首家成立“大学习近平新时代中国特色社会主义思想师生讲习会”。加入全国社会主义核心价值观协同创新中心，与清华大学等单位合办全国协同创新昆明峰会。出版社会主义核心价值观丛书8部。价值引领：建设“理解中国”网站、“理解我的国”微信公众号宣传平台，出版《通过阅读理解中国》。组织研究生服务团深入普洱、临沧等地，开展“认识边疆、理解中国”等调研项目。选派研究生到基层挂职锻炼，服务脱贫攻坚实践。打造“百名学生海外行”品牌，每年组织百名贫困学生看世界、百名卓越学生海外行、百名学生海外带薪实习，开拓国际视野、涵养家国情怀。文化引领：打造“基地+论坛”载体。打造马克思主义传播基地、爱国主义教育基地、革命文化教育基地、中华优秀传统文化传承基地、魁阁学术精神传承基地、历史文化教育基地6大育人基地。创新引领：在全国高校首创“计量党建学”学科，为党建工作提供标准建立、定量计算、智能分析和精准服务。设立“计量党建学”研究所，撰写近60篇论文。

2.2昆明理工大学

昆明理工大学是云南省党组织和党员规模最大的高校。在一流党建引领双一流建设方面做出了工科院校独特的强基固本的有益探索。推进“双百行动计划”，打造培育党建品牌。实施“双百行动计划”，由100名党委书记、党员院长、部门负责人定点抓100个一流党建品牌项目。注重制度建设，构建创一流党建制度体系。将制度建设贯穿于党的建设的突出位置，先后制定修订了《加强党的政治建设实施方案》等50多个制度办法，构建起计划、定责、督查、考核的PDCA党建工作制度体系，为创一流党建工作开展提供了制度遵循。建立党建督导制度，自查问题整改提升。出台《基层党建督导工作实施办法》，校级党建督导带队到各基层党委对党员发展、支部规范化建设、创建一流党建等开展督导，更加清晰准确的了解基层党建情况，在发现改进不足的同时，促进了一批“双带头人”和一流党建品牌的涌现。

2.3云南民族大学

云南民族大学近年的党建工作快速进步，多次获得云南省委组织部的表扬，依托云南民族干部学院，开展全省民族干部教育培训。首先得益于其校党委高度重视、高位推动，着重打造的“廉政红廊”，获批云南省廉政教育基地，省内各单位到校参观学习，对创一流党建工作产生了巨大宣传推动作用。注重媒体宣传，人民网、中国日报网等都对其进行了较高频次的采访宣传。

提出“12345”党建工作思路：即围绕办学育人“一个中心”，突出党建政治功能和服务功能这“两个功能”，建设学习型、服务型和创新型的“三型党组织”、通过充实队伍、保障经费、搭建平台、细化责任等措施，落实学校党建工作的“四项保障”，实现思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的“五个强化”。

2.4云南师范大学

该校在国省两级创一流党建中，获得选树数量最多。该校创一流党建主要特色是项目化运作，师生参与度高。三年来，共投入20余万元专项经费，分三批设立了36个党建项目，开展调研186次，发放调查问卷17800余份，27600余人次参与，形成党建工作报告48篇，凝练出一批接地气、见实效、有鲜明特色的經验化成果。

四、3.以昆明理工大学为坐标的创一流党建工作的SWOT分析

本部分以昆明理工大学为基准点，运用SWOT分析党建工作面临的新形势，从而制定更加科学有效的计划对策。

1.优势strengths：一是昆明理工大学作为工科为主的高校，实干是融入昆工人血液的精神。二是科研业绩突出、党建业务易结合，作为科研规模和奖项最多的高校，党建带业务发展的亮点便于培育发掘。三是党建基础扎实。创一流党建既要强基，又要创优，经过3年的支部规范化建设，打下了坚实基础。四是“接力赛”久久为功的理念强。每位基层党组织书记都有“功成不必在我”的信念，一棒一棒传下去，最终积累出获奖成果。

2.劣势weaknesses：工科学科在思想、文化、宣传方面的先天不足，既有资源平台的不足，也有思维认识的差距。财务压力巨大，建设经费严重受限。创一流党建缺乏一个总览全局、响亮的路径口号，材料包装撰写能力不足。

3.机遇opportunities：“一带一路”战略、新冠疫情的影响，国家更注重与东南亚的国家关系培育，云南作为面向东南亚的桥头堡，其政治、经济地位将得到显著提升。云南省委教育工委愈发重视高校创一流党建工作，集中力量培育种子库，注重与教育部的沟通协调，也将助推云南高校在全国党建示范党组织选树中取得佳绩。

4.威胁threats：云南地处边疆，经济政治地位不足，争取全国名额的难度大。云南省创一流党建无经费支持。与上级党组织联系不够紧密。

五、4.昆明理工大学创一流党建工作的建议举措

1.提升政治敏锐性、高位推动。高校要充分认识的创一流党建的重要，统筹谋划一流党建引领“双一流”建设的推动实施。尤其是对教育部“双创”文件、申报书组织集中学习，分析研判云南省高校前两批创一流党建“中标”特点，进而凝练特色、聚焦方向，集中全力打造。

2.集全校精英，提升申报材料撰写水平。学习“12345”“三型三化”等朗朗上口的工作口号，在全校范围内遴选组织文稿团队，集思广益提出昆工一流党建品牌、行动计划等让人眼前一亮、过目不忘的特色口号。对申报材料的逻辑结构、表述形式等进行优化。

3.补齐短板弱项，坚决杜绝在“基础分”上失去资格。尤其是党员信教、违规违纪等“一票否决”情况。

4.立足基础和特色，选准申报方向和策略。从选树效果和已有成绩上来分析，示范高校申报可能性太低，样板支部对一流党建的创建引领带动略有不足，标杆院系成为申报的首选。

5.注重创一流党建工作的宣传造势。加强在校内外新闻媒体平台宣传学校创一流党建取得的成绩。注重党建业务双促进案例的组织、打磨和宣传。

参考文献

[1]中国共产党党章

[2]十九大报告

[3]国务院《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》

[4]习近平总书记在全国教育大会上的讲话

[5]《教育部党组关于高校党组织“对标争先”建设计划的实施意见》（教党〔2018〕25号）

[6]教育部思政司发布《关于开展新时代高校党建示范创建和质量创优工作的通知》（教思政厅函〔2018〕23号）

[7]教育部、财政部、国家发展改革委《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》

作者简介

刘冠颖（1986.3--），女，汉族，山西朔州人，讲师，硕士，主要从事大学生就业创业教育研究、高校党建研究

（云南省教育系统党建工作研究课题，课题名称：多维立体 调督结合 党建调研工作制度化体系化研究，课题编号：2020DJGX061）