丁海斌 刘卉芳 许茵
摘 要:档案史料是进行档案史研究的重要材料,具有真实性、原始性等特征。我国档案馆馆藏的近代档案记述了近代史发展的脉络,也反映了近代档案工作和档案自身的发展变化,具有重要的史料价值,是对我国档案史进行研究的宝贵材料。文章从中国档案馆馆藏近代档案史档案史料出发,对我国档案馆馆藏的档案史档案史料进行了探析,指出我国档案馆馆藏的档案史档案史料反映的内容主要有两个方面:一方面是晚清时期档案种类、载体以及档案机构的变化;另一方面则是民国时期的公文改革、行政效率运动以及近代档案事业、档案教育的发展。除此之外,文章对相关档案史料的编研出版情况进行了介绍。
关键词:档案史;档案史料;档案馆藏
分类号:G271
Study on Archives and Historical Materials of China’s Modern Archives History
Ding Haibin1, Liu Huifang1, Xu Yin2
(1.School of Management of Guangxi University for Nationalities, Nanning, Guangxi 530006;
2.The Second Historical Archives of China, Nanjing, Jiangsu210016)
Abstract:Archival historical materials are important materials for the study of archival history, which have the characteristics of authenticity and originality. The modern archives in China’s archives not only describe the context of the development of modern history, but also reflect the development and changes of modern archives work and archives themselves. They have important historical value and they are valuable materials for the study of China’s archival history. Starting from the modern archives and historical materials collected by Chinese archives, this paper analyzes the archives and historical materials collected by Chinese archives, and points out that the contents reflected by the archives and historical materials collected by Chinese archives mainly have two aspects: one is the changes of archives types, carriers and archives institutions in the late Qing Dynasty. On the other hand, they reflect the official document reform, administrative efficiency movement, and the development of modern archives and archives education in the period of the Republic of China. In addition, This paper introduces the publication of relevant archives and historical materials.
Keywords:Archival History; Archive Historical Materials; Archival Collections
檔案史料是进行各方面研究的最原始的材料,相较于实录、地方志、文集等具有更大的参考价值,对档案史研究具有重要意义。近代档案史档案史料主要是指1840年鸦片战争后至1949年新中国成立之前形成的与文书档案工作相关的档案集合。它们主要集中保存在一史馆、二史馆以及地方各级档案馆(主要为省市级档案馆)中。目前对我国近代档案史档案史料的研究主要集中在档案史料的发掘与发现、对档案史料真实性的考证以及档案史料对史学研究的影响等方面,针对我国近代档案史档案史料的挖掘较少。本文旨在对我国档案馆馆藏的近代档案史档案史料作进一步的挖掘,以期为中国近代档案史的研究提供宝贵的原始材料。
1 中国档案馆馆藏近代档案史档案史料
档案史料作为档案史史料主要有两种情况:第一,作为一种档案类型的档案史料,其自身可以反映当时的档案内容与形制等,它们都是档案史史料;第二,直接记载当时档案和档案工作的档案史料,其更为珍贵,也是本文介绍的重点。中国档案馆馆藏的近代档案史档案史料包括了晚清和近代政府、社会组织或个人在各种实践活动中形成的文字记录、图片、声像以及实物等资料。这些档案种类丰富、卷帙浩繁,按照时间可以将其划分为晚清时期档案史档案史料以及民国时期档案史档案史料。
1.1 晚清时期档案史档案史料
晚清时期的档案史档案史料大部分集中藏于一史馆,其余的分散于全国各级档案馆中,一史馆所藏的主要为晚清中央国家机关的档案,而地方各级档案馆所藏的主要为晚清地方衙门和民间的档案。
一史馆馆藏的晚清时期档案史档案史料始于道光二十年(1840年)止于宣统三年(1911年)。鸦片战争后,清代社会发生巨变,西方先进的思想与技术开始传入中国,这也推动了文书与档案工作的发展。这一时期文书、档案工作发展最大的特征就是“新”,反映在一史馆的馆藏中就是新的档案种类、新的档案载体和新的档案机构。
(1)新的档案种类
相较于清前期,晚清时期出现了许多新的档案种类,主要包括外交档案、财务档案、统计档案三类。
第一,外交档案。晚清时期封建文书制度遭到了破坏,出现了种类繁多的外交文书,其中使用较多的文种有照会、咨文、国书、条约等。这些文书集中收藏于军机处、军部—陆军部、外交部等全宗中。比如在一史馆军机处全宗中光绪三十四年的《为大清国派使臣前往美利坚合众国事国书》[1]、咸丰八年的《为恭贺俄中签订边界条约及转递致驻京达喇嘛公文事咨文》[2]等,都反映了晚清时期的外交活动以及晚清时期文书档案种类的变化。
第二,财务档案。光绪年间出现了近代意义上的财务文书,如定期编造的各季报告册、出入款项详细报告册等。一史馆宗人府全宗中度支部《为妥酌清理财政章程折奉旨事致宗人府》[3]就反映了这一时期编造、呈报财务报告册的制度。
第三,统计档案。宣统年间,清政府的统治已经濒临崩溃,为了维护自身的封建统治,照搬了西方的统计制度,因此在这一时期出现了大量的统计档案,尤其是统计表。一史馆馆藏的统计表档案大致可分为财务、教育、交通、司法等7种,具体如表1所示。
(2)新的档案载体
晚清时期,电报、照相等技术传入中国,电报档案、照片档案也随之产生。
第一,电报档案。在光绪年间出现了全新的档案文种:电旨、电奏和电信。军机处全宗中就有每两月向总理各国事务衙门呈报的电旨、电奏的清单,如光绪十二年四月十六日的《奏为循例将光绪十二年正二两月电旨电奏汇缮清单呈总理衙门》[5]、光绪十二年八月十七日的《奏为循例将光绪十二年六七两月电旨电奏缮具清单呈总理街门》[6]等。一史馆的电报档案主要集中于军机处、宫中这两个全宗中,在刑部—法部和民政部全宗中也有所涉及,但数量较少。这些电报档案反映了当时内政、外交以及专题事件电报的形制,对于研究近代电报档的产生和发展具有重要作用。
第二,照片档案。光绪年间出现了照片档案,当时的许多企业都拍有照片,比如江南制造总局的设备、产品照片,金陵机器局的厂房、设备照片等,[7]还出现了贴有使用者照片的门照和腰牌。一史馆馆藏的照片档案主要集中于民政部和京师高等审判厅—检查厅这两个全宗,且主要为人物的照片,比如《湖北留学日本高等警察专科毕业生陈靖华照片》[8]《直隶望都县直隶法政学堂毕业生李文祥胡家桂照片》[9]等。
(3)新的文书档案机构
晚清时期清政府政权机关内的档案机构发生了一系列变化,比如清末法部都事司中负责管理一般档案的汉文科;神机营中負责保管档案的稿案处。在一史馆中藏有这两个部门充补和更换书手的档案,比如《为知照内务府正黄旗幼丁良熙充补神机营稿案处书手致内务府》[10]《为报明都事司汉文科书手李文橘病故现派李文华充补并将年貌籍贯一并开送事致收发所》。[11]
(4)其他档案史档案史料
除了新的档案种类、载体与文书档案机构之外,一史馆还藏有许多直接记载当时档案和档案工作的史料,具体见表2。
除上表所列出的近代档案工作史料之外,仍有许多直接反映文书档案工作的档案史料,其主要集中在一史馆尚未公开题录的全宗中,相关内容见表3。
1.2 民国时期档案史档案史料
对于民国时期档案史档案史料而言,中央政府及其直属机构的档案集中藏于二史馆,其余的大多藏于省级综合档案馆中,也有部分保存在高校档案馆、企业档案馆中。二史馆所藏的民国时期档案史档案史料主要反映了民国时期中央政府的文书和档案工作,而地方各级档案馆馆藏的档案史档案史料则主要为民国时期各省政府秘书处、党部等机构文书和档案工作相关的文件以及企业、银行内部的文书档案惯例办法和办事细则。除此之外,在二史馆、湖北省档案馆以及武汉大学档案馆中均藏有反映我国近代档案教育的档案。我国档案馆馆藏的近代档案史档案史料按照内容可以划分如下:
(1)我国档案馆馆藏民国时期公文改革相关档案史料
我国档案馆馆藏的相关档案史料的涉及时间主要涵盖了南京临时政府时期、北洋军阀统治时期以及南京国民政府时期,这些档案史料主要集中于二史馆,也有部分藏于全国地方各级档案馆中,主要的内容包括不同时期的《公文程式》《公文格式》《公文改良办法》等。
我国档案馆馆藏的南京临时政府时期档案数量较少,且集中于二史馆,但从二史馆为数不多的馆藏中我们依旧可以看到整个南京临时政府时期文书制度的发展趋势。1912年1月26日颁发的《公文程式》对行用公文进行了划分,[18]之后颁发的《公文折套式样》又对各类文种的公文格式和公文封套式样进行了规定,[19]财政部颁发的《办事通则》则对公文处理的顺序进行了规定。[20]这一系列的规定逐步完善了南京临时政府时期的文书制度,为整个民国时期的文书制度奠定了基础。
北洋军阀统治时期,虽然政权更迭,但北洋政府对于文书工作十分重视,并颁布了大量与公文(文书档案)相关的条例和规则。二史馆藏有北洋政府时期颁布的四次公文程式令的档案。特别值得一提的是外交部在1913年8月2日颁发的《外交部文件保存规则》,是民国时期较为完整且极富价值的工作条例。涉及了文件的保存、利用、立卷等多个重要环节,[21]虽然并不完备,但在当时能有这样的思想已是难能可贵。
南京国民政府成立初期,各地采用的公文程式非常混乱,影响了行政效率。1927年国民政府迁都南京,8月颁布了《公文程式条例》[22],之后,国民政府对公文程式进行了频繁的修正。也正是如此,各地方政府对于公文程式的不理解、公文程式的混乱局面并未完全得到改善。
1933年,国民政府开展了行政效率运动。1933年8月26日,行政院令发《各部会审查处理公文改良办法》[23],涵盖了公文处理的方方面面。在经过数年的实践与理论研究之后,1937年7月16日,行政院行政效率促进会又拟定了《改进各机关文书处理办法》。[24]抗战时期为了适应战时公文处理的需求,国民政府于1938年又颁发了《公文改良办法》[25]的训令,规定了战时公文改良的具体方法。1945年国民政府发布了《中央党政军提高行政效能总检讨会议关于文书简化办法议决案》[26],自此简化成为了公文改革的主流。除此之外,国民政府还举办文书工作竞赛,以提高公文处理的效率,这在二史馆和四川省档案馆的馆藏中都有所体现。[27]另外,值得一提的是,在台湾地区的“国史馆”中,也藏有反映民国时期中央公文改革的档案史料,比如行政院档案中南京国民政府时期的《公文程式》;司法行政部档案中有关公文程式和格式的内容等。
除了中央发布的一系列训令、办法,地方政府也有相应的举措。在四川省档案馆的四川省政府秘书处全宗中就藏有一系列合署办公制度下有关文书处理和行政效率的档案。这些档案反映了民国时期地方与中央所颁布的训令、办法之间的差异,地方的规定要比中央的更为详细,比如在《四川省政府合署办公施行细则》中对一些特殊情况下文电的处理都有规定,其第七十四条规定,“本府总收发室收到文电如系紧急或机密者,应先译送主席阅后始得分送主管厅、处核办” [28];第七十六条规定“各厅、处所办文件,如关联两厅、处以上者,应会通副署”。[29]
(2)我国档案馆馆藏近代档案事业发展相关史料
我国档案馆馆藏的反映近代档案事业发展的档案史档案史料主要反映了五个方面的内容,分别为:民国时期公文、文书处理的有关内容;民国时期档案管理的有关规定;民国时期全国性档案事业的筹备;民国时期档案损毁情况的记录;民国时期的档案教育。
①民国时期公文、文书处理相关内容
我国各省市级(包括台湾地区)的档案馆中所藏的档案史档案史料除了各省秘书处的档案,还包含企业、银行中有关文书、档案管理办法的档案。具体见表4。
②民国时期档案管理的有关规定
对档案管理的有关规定有两方面的内容:一方面是对档案保管年限的划定;另一方面是对档案整理、管理的原则和规则的制定。
第一,对档案保管年限的划定。在二史馆的馆藏中, 1929年12月4日国民政府发布的《国民政府关于会计文件保管期限的训令》将会计档案保存的年限划分为三类,“第一类,永久保存者,国库金出纳计算书表……;第二类,保存二十年者……;第三类,保存十年者……”[35]这是现存最早的一件有关档案保管年限的训令。1933年1月10日,军政部颁发了本机关档案保存年限的训令,在之后的许多档案学理论著作与培训中,都引用了这项训令,这项训令将档案的保存年限划分为四类:一年保存卷、三年保存卷、十年保存卷和永久保存卷。这些法令的制定本是为了控制档案的数量,保存价值更高的档案,但是效果并不理想,由于疏于监督,许多档案的保存和销毁并未严格按照法令执行。
第二,对档案整理、管理原则和规则的制定。在二史馆内政部的档案中有1964年4月3日修正的《福建省政府档案管理规则》[36],在行政院善后救济总署档案中还有《陕西省政府秘书处管理档案办法》[37]。在地方档案馆中也有档案管理的有关规定。比如,河北省档案馆河北省政府秘书处档案全宗(全宗号:614)中藏有河北省政府秘书处的档案管理办法;[38]青海省档案馆国民党青海省党部全宗(全宗号:012)中藏有秘书工作和档案管理的文件;[39]广州市档案馆广州市立银行全宗(全宗号:历字81)中藏有广州市立银行文书、档案管理的文件。[40]
③民国时期档案保存机构
在北平档案保管处成立之前,行政院的八个部均设立了北平档案保管处。这些机构的存在时间虽然较短,但是仍发挥了一定的作用。在二史馆的档案中有《内政部北平档案保管处章程》[41]以及《农矿部北平档案保管处组织规则》[42]。1934年5月29日,行政院致函中央研究院申请组织国立档案库筹备处,另附了《国立档案库筹备处组织章程的草案》[43],同时拟定了档案整理处的组织原则。1935年行政院准予设立北平档案保管处。[44]
④民国时期档案损毁情况的记录
南京国民政府后期,由于连年战乱、政局动荡,档案丢失损毁的情况非常严重。二史馆的馆藏中就记录了1936-1937年财政部北平档案保管处盗卖档案的情况,还有安徽、河北、山东等省政府档案因战争焚毁的情况。[45]
⑤民国时期的档案教育
民国时期是近代档案教育的开端,我国档案馆馆藏的与档案教育相关的档案主要为武昌文華图书专科学校(下文简称“文华图专”)、私立崇实档案函授学校的档案以及开设档案培训班等档案教育活动的档案。中国近代档案教育发端于文华图专,其档案在二史馆、湖北省档案馆和武汉大学档案馆都有收藏,详见表5。
除了文华图专以外,1946年殷钟麒等人在重庆创办了私立崇实档案函授学校。韩森在《旧中国的档案教育》一文中提到崇实档案学校与文华图专最大的不同就是它“不受图书馆学的影响,不用图书馆分类和编目的方法教授学生,而是总结文书档案工作的实践经验教授学生。”[61]二史馆所藏的该校档案包括招生简章缘起、专业教师一览、私立崇实档案函授学校校董会名单、私立崇实档案函授学校档案科高级班讲义。
2 中国档案馆馆藏近代档案史档案史料编研出版
对档案史料的编研出版,是对档案史料整理公布的一个重要形式,同时也是利用档案史料的重要方式。这些档案史料的编研成果也可以分为两类:一类则是文书档案类的编研出版,它们直接反映了我国近代档案工作的内容;另一类则是综合类的编研出版,这一类档案史料的编研出版涵盖的内容丰富,包含部分反映我国近代档案史的内容。档案史料编研出版的主体主要是一史馆、二史馆以及省市级综合类档案馆。
2.1 重点专题性档案史档案史料编研出版
(1)《清代文书档案图鉴》
该书共分为八章,且分为正文和图鉴两个部分,正文部分主要介绍了清代的文书种类、制度以及档案的典藏、利用和编研等情况。图鉴部分收录了各种文书档案真迹图片,并加以详尽的说明。该书不仅是研究清代文书档案的基本工具书,也是解读清代封建国家统治机器运作方式、了解清代历史和典章制度的重要参考资料。
(2)《民国时期文书工作和档案工作资料选编》
该书选收了1912-1949年民国的机关文书处理和档案管理的各项制度和办法241件。其中南京临时政府和北洋政府时期的内容较少,国民党政府时期的内容较多,涉及文书和档案工作的法令、制度,档案保管机构,档案损毁情况、档案教育等内容。这些内容对如今的文书处理和档案管理工作具有重要的参考和借鉴作用。
(3)《民国时期北京文书档案工作史料选编》
该书收录了档案馆馆藏有关民国时期北京地区的文书档案工作的规章制度和当时档案工作情况等档案及资料近400件,反映了民国时期文书档案工作的特点及其发展变革情况,对于我国文书学和档案学的研究及教学具有较好的参考和借鉴作用。
(4)《中共文书档案工作文件选编》(1923-1949)
全书分正文和附录两部分,正文汇总了111份档案文献,附录部分收集了31分有关文书处理和档案工作的文献。陆宝根曾说:“这本书反映了我党早期、抗日战争和解放战争时期一贯重视建立档案工作制度,在极其困难的战争环境中,管理和维护档案安全的史实。” [62]该书是对抗日战争和解放战争时期文书档案工作进行研究的重要资料。
2.2 部分综合性档案史料编研出版简介
《清代档案史料丛编》是一部大型的综合性档案史料丛编,其中的档案史料的时间跨度大,内容涵盖广,包含道光二十年至宣统年间内务府、军机处等全宗的档案,对晚清时期档案史的研究有重要作用。《清代军机处电报档案汇编》精选了一史馆所藏的晚清时期的电报档案,也是研究晚清档案史的重要档案史料汇编。
二史馆针对民国时期的综合性档案史料编研出版成果十分丰富,其中有三部是档案史研究的重要参考资料,分别为《中华民国史档案资料汇编》《中华民国史专题档案资料丛刊》以及《中华民国史档案资料丛书》。这三部编研出版的侧重点各有不同,《中华民国史档案资料汇编》是一套综合性资料汇编,汇集了民国各个时期的重要档案;《中华民国史专题档案资料丛刊》则是按照历史事件、问题等分专题编辑成的专题档案史料;而《中华民国档案资料丛书》则是对日记、史稿等档案资料的编研成果,比如《冯玉祥日记》《吴佩孚档案资料选编》等,它们虽然体例不同,但内容互补,是研究民国档案史的第一手资料。
*本文系2019年度国家社科基金项目“中国档案史史料学”(项目编号:19BTQ095)阶段性研究成果。
注释与参考文献
[1]为大清国派使臣前往美利坚合众国事国书:光绪三十四年[B].中国第一历史档案馆(军机处全宗,档号:03-0207-4427-051).
[2]为恭贺俄中签订边界条约及转递致驻京达喇嘛公文事咨文:咸丰八年[B].中国第一历史档案馆(军机处全宗,档号:03-0207-4433-044).
[3]为妥酌清理财政章程折奉旨事致宗人府:光绪三十四年[B].中国第一历史档案馆(宗人府全宗,档号:06-01-000711-0161).
[4]由于篇幅有限,笔者仅选择其中有代表性的档案列表说明。
[5]奏为循例将光绪十二年正二两月电旨电奏汇缮清单呈总理衙门查核事:光绪十二年四月十六日[B].中国第一历史档案馆(军机处全宗,档号:03-5688-016).
[6]奏为循例将光绪十二年六七两月电旨电奏汇缮清单呈总理衙门查核事[B].中国第一历史档案馆(军机处全宗,档号:03-5690-010).
[7]《中国近代兵器工业档案史料》编委会.中国近代兵器工业档案史料第1卷[M].北京:兵器工业出版社,1993:3-16.
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[9]直隶望都县直隶法政学堂毕业生李文祥胡家桂照片:宣统三年五月[B].中国第一历史档案馆(京师高等审判厅-检查厅全宗,档号:41-0024-0032).
[10]為知照内务府正黄旗幼丁良熙充补神机营稿案处书手致内务府:光绪三年二月初一日[B].中国第一历史档案馆(内务府全宗,档号:05-13-002-000842-0045).
[11]为报明都事司汉文科书手李文橘病故现派李文华充补并将年貌籍贯一并开送事致收发所:宣统元年[B].中国第一历史档案馆(刑部-法部全宗,档号:16-02-012-000003-0048).
[12] 自光绪三十三年四月至宣统朝,在一史馆可公开检索的题录中,有收发所第一号至第七号的收发文件号簿,由于篇幅限制,本文仅选取了收发所第一号收发文件号簿。
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[49]私立武昌文华图书馆学专科学校图书馆学科、档案行政科必修及选修科目表(三十二年度):1943年[B].中国第二历史档案馆(教育部全宗,档号:五/5753).
[50]教育部指办档案管理短期职业训练班第八期招生简章(三十四年秋季):1945年[B].中国第二历史档案馆(教育部全宗,档号:五/6039).
[51]私立武昌文华图书馆专科学校为招收档案管处专科及档案短期训练班给各机关函:1943年7月[B].中国第二历史档案馆(教育部全宗,档号:五/10310).
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