土地流转规模经营问题研究

刘冬梅

（通榆县农村经济管理总站，吉林通榆 137200）

0 引言

加快土地流转，实现规模经营，能够打破小农兼业经营模式，通过扩大经营土地面积优化资源组合，创造可观规模效益。因此在农村社会发展中，土地流转规模经营是保障粮食安全和增加农民收入的重要途径，关系到稀缺土地资源能否在农村发挥最大化效益。在农村社会转型的关键时期，则要解决土地流转规模经营问题，确保传统农业能够顺利转变为现代农业。

1 土地流转规模经营问题

1.1 土地不集中

近年来伴随着部分农民对耕地的感情和投入下降，土地流转逐步发展成常态。但从总体来看，流转土地的面积通常占1/3左右，面积大小不一，约70%采用转包形式，造成农村土地并不集中，难以满足规模经营需要。分析问题产生原因发现，目前仍然有相当一部分农户不愿意进行土地流转。一方面，缺失养老体系，造成个别农民将土地视作“保命田”，导致土地无法整片流转。另一方面，部分地方土地流转补偿标准较低，造成企业、大户等主体不愿意参与土地流转。此外，部分农民并不了解“土地流转”、“规模经营”的概念和内涵，担心“上当受骗”，因此不愿意转让土地。出现有关问题，与土地流转未能得到个别乡镇基层政府重视有关，甚至部分地区尚未将土地流转纳入到工作范畴，造成农民转让土地的意愿较弱。而土地不集中，直接限制了农业经营规模，难以从中获得规模效益，进一步削弱了农户的积极性，不利于土地流转政策的落实。

1.2 操作不规范

从农村土地流转情况来看，承包地经营权的流转带有自发和无序的特点，甚至多以口头协议等方式起草合同，即便签订合同也无法保证内容规范。在操作不规范的情况下，一旦因经营问题未能按时缴纳承包费，将引发逃债行为，不利于规模经营活动的长效开展。出现该问题，首先与各地土地流转政策未统一有关，造成土地流转缺乏法律保障。作为长期性工程，农业现代化建设需要循序渐进，土地流转规模经营都将受到现有条件限制。伴随着农村劳动力的转移，各地需要结合农业发展需求调整土地政策，造成土地流转具有特殊性，在实施细则上存在较多差异，短时间内无法建立统一标准。与此同时，多数地区尚未建立规范的农村土地流转市场，也给土地流转活动的有序开展带来了阻碍。想要达到适度规模经营，需要依靠市场中介转让土地，维持政府和民众的密切联系。但在市场中介有限的情况下，土地流转双方无法顺利沟通，只能通过亲戚、朋友等关系转让土地，碍于情面无法规范操作，只能承担相应的土地流转风险。

1.3 经营不科学

土地流转的目的在于实现规模经营，在满足社会农产品供给需求的同时，实现效益最大化，有效推动农村经济发展。但就目前来看，由于经营不科学，许多经营者未能获得理想收益，后期不愿意投入资金扩大流转规模或持续经营，造成产出效益总体较低。分析原因可知，一方面部分农户转让的土地由于长期缺乏科学管理，存在肥力低、土壤杂质多等问题。经营者在缺乏全面认知和深入了解的情况下，盲目进行生产定位，采取的种植模式低效，作物产量不高。另一方面，农业生产与自然条件关系密切，投资回收周期较长，要求经营者做到科学谋划。近年来农业劳动力逐渐流向城市，造成用工费快速增长，农产品生产成本增加，销售价格却并不稳定。经营者对农产品市场认识不足，对生产成本变化趋势缺乏科学判断，过高预估自身能力，未采取风险应对措施，容易因单位面积生产效益下降陷入发展困境。此外，部分经营者仅通过专业合作社名义吸收农民收入或获取资金补助，未将重心放在规模经营上，也引发了效益下降问题。

1.4 服务发展慢

规模经营要求实现农业现代化生产，首先，需要将水利、道路等基础设施当成是基本条件，运用科学生产技术增加产出效益。但由于农村农业服务发展较慢，部分地区仍然存在基础设施薄弱的问题，给规模经营带来了困难。现阶段，边远农村大多拥有丰富土地资源，但道路、灌溉等设施都修建在上世纪70、80年代，多数已经老化、损坏，无法为田间机械作业、农田灌溉和农产品运输提供有力支撑。其次，规模经营需要大量资金投入，在农村金融服务发展缓慢的情况下，经营者将面临融资难问题。在日常经营期间，经营者一旦出现资金短缺情况，就会遭遇因缺少有效抵押物而难以筹集临时性资金的问题。再者，发展现代化农业需要科学技术指导，但实际农村地区技术人员力量薄弱，造成技术指导无法及时到位。而部分地区的农资部门提供的技术服务与农资推广挂钩，服务效果无法获得农户认可。此外，合作社等组织服务发展滞后，未能给经营者提供科学指导，同样无法满足规模经营需要。

2 土地流转规模经营对策

2.1 强化宣传引导

为加快土地流转，各乡镇应重视宣传引导，利用广播、电视等传统媒体宣传政策的同时，通过各种网络平台载体提高宣传力度，确保农户熟悉相关政策，了解土地流转规模经营益处。与此同时，需要适当推行补贴政策，引导企业、大户参与到土地流转和规模经营中，发挥带头作用，推动地区农业产业转型升级。联合农业部门等多个部门，在基层提供政策咨询等服务，宣传各种优惠政策，能够打消农户的顾虑，吸引更多农户参与到土地流转中。考虑到部分农户依靠土地生存，需要较快完善农村社会保障体系，解决农民养老问题，问题土地顺利流转创造条件。经过多方宣传，推广土地入股、实物地租等多种经营模式，能够拓宽土地流转渠道，促使农村形成更多相对稳定的利益共同体，加速土地流转，使农村经营向规模化集约经营方向转变。

2.2 规范流转程序

为保障农民在土地流转中的权益不受侵害，需要规范流转程序，因地制宜的调整和落实农地政策。将国家法律法规当成是基准，确立土地估价和流转补偿制度，并出台配套政策作为补充，能够改善土地资源配置效率。在实践工作中，可以加快建设土地流转平台，在平台上统一进行土地确权登记，通过发放证件消除集体土地权属纠纷，查清宗地权属、面积等基本信息。通过完善土地流转登记备案、合同管理等各项基础工作制度，提出管理细则规范合同签订流程，能够推动合同形式规范化，引导农民签订书面合同，通过明确各自权利义务避免纠纷产生。合同经过农经站等机构审查后，可以避免内容不完善引发风险。此外，需要加快土地流转市场建设，培育市场中介力量规范土地流转行为。由村委会负责协调，能够建立农民与市场中介的联系，为土地流转提供多层机制保障。

2.3 培育经营主体

为确保土地流转规模经营能够取得理想效益，需要加快经营主体培育，引导专业大户、农民合作社、农业龙头企业等经营主体采用现代生产要素和转变经营模式，达到专业化、标准化发展要求。为此需要加强对规模经营主体的扶持力度，为从事设施农业、“订单农业”等现代化农业经营活动的主体提供补助奖励和政策优惠，并对征收明显的农户、企业、合作组织等进行表彰和奖励。此外，需要培育现代农业职业经理人，帮助经营主体建立完善管理制度，在经济作物种植方面加强试验，形成适合当地的栽培模式作为示范。通过复制先进经验，开展土地提质增效等专项工程，并种植高效经济作物，能够有效提高土地产出效率。此外，应由政府建立土地流转风险保障金，解决经营主体扩大规模时的资金问题，并降低农户租地风险，为规模经营创造条件。

2.4 健全服务体系

在农村基础设施建设上，政府需要加大扶持力度，优先安排建设农田电力、水利等基础设施，开展沼气能源、中低产田改造等综合开发项目，完善农业现代化服务体系，促使土地流转向高层次演进。与此同时，需要推进农村基层科技服务对建设，扩大技术指导覆盖面积，为规模经营者和普通农户提供技术服务。作为村级组织因应明确服务规模经营职责，发挥组织优势加强农户与专业合作社的协调，通过建立良好经营服务模式转变农户经营理念，通过提高农业机械化装备水平和遵循农业发展规律实现科学经营。此外，为盘活各种生产要素，需要推动农村金融服务创新，要求银行、担保等金融机构开发专门的金融产品和服务，拓展规模经营抵押物范围，解决季节性资金不足问题，增强经营者风险抵御能力，有效提高规模经营成功率。

3 结语

土地流转规模经营需要立足农村社会实际情况，通过强化宣传引导提高农民土地流转积极性，做到规范实现土地流转，从而有效维护农民利益。在实现规模经营过程中，需要加快农村地区经营主体培育，通过创造可观收益做出良好示范。健全服务体系，完善服务设施和实施技术服务，能够促进科学发展模式的形成，为现代化农业的建设发展保驾护航。