河南黄河流域生态保护和高质量发展路径研究*

高晓光，蒋凤玲

（郑州财经学院，河南 郑州 450000）

0 引言

黄河是我国第二大河流，在我国生态保护和经济发展中发挥着重要的作用，但黄河流域的生态环境恶化却十分严重，保护黄河流域水生态迫在眉睫[1-2]。2019年9月，习近平总书记在河南郑州的黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出，黄河是我国重要的生态屏障和重要的经济地带，将黄河流域生态保护和高质量发展作为重大国家战略。

河南省位于黄河流域中下游，流经三门峡、洛阳、济源、焦作、郑州、新乡、开封、濮阳8个省辖市，河南支段总长711 km，省内黄河流域在河南省地理、经济和生态功能地位突出[3]。河南省印发《2020年河南省黄河流域生态保护和高质量发展工作要点》，提出“引领沿黄生态文明建设，在全流域率先树立河南标杆”。基于此，本文以黄河流域河南段作为研究对象，分析当前河南黄河流域生态保护现状和存在的问题，探索河南黄河流域生态保护和高质量发展路径，将绿色发展理念贯彻始终，助力河南实现经济高质量发展。

1 河南黄河流域生态保护和高质量发展现状

近年来，河南省政府将生态文明建设作为黄河流域生态保护重点工作，认真贯彻中央的行动方针，加强体制机制建设，健全生态保护管理制度。在水资源管理方面，河南省出台了《河南省实行最严格水资源管理制度考核办法》，确定了水资源使用的管理制度和用水调控目标，通过对用水总量和用水强度的管理，提升水资源在生产、生活过程中的利用效率。为加强黄河流域湿地保护，政府开展了一系列黄河湿地违规问题的排查整改工作，对退化的湿地进行恢复与修复，扩大湿地面积，并借助现代先进科技，使用无人机对黄河沿线流域进行巡查。为建立长效的生态保护机制，2017年河南省印发《河南省城市环境空气质量生态补偿暂行办法》和《河南省水环境质量生态补偿暂行办法》，对省内8个省辖市、10个省直管县（市）空气质量月平均值和水环境质量实行阶梯式补偿制度，达到相应标准或环境质量提升的地区给予相应标准的补偿金，环境进一步恶化的地区扣收相应标准的生态补偿金。目前，河南省黄河流域生态保护在水资源管理、生态补偿等方面取得了一定的成效，为黄河流域生态保护提供了政策保障。

2 河南黄河流域生态保护和高质量发展面临的问题

河南省黄河流域生态环境基础差，经过一系列政策，虽然生态环境有所改善，但部分区域生态问题仍十分突出。黄河流域降水量少，但黄河沿边滩区人口多，黄河可用水资源难以满足沿线生产生活用水需求[4]。滩区居民农业和生活活动造成的污染不容忽视，沿黄河流域县市重污染产业比较集中，产业结构需要优化，沿线经济发展与环境保护之间的矛盾突出。黄河泥沙堆积的问题还未从根本上解决，下游河道仍在不断升高，悬河危险依然是较大的威胁。

2.1 黄河地上悬河仍存较大隐患

黄河目前的洪水隐患依然不容忽视[5]，尤其下游河段的地上悬河问题。2019年全国水土流失动态监测结果显示，黄河流域土地面积中，有33.25%的土地存在水土流失现象，其中中度及以上水土流失面积占水土流失总面积的比例达到37.39%。大量流失的泥沙淤积在下游地区，造成下游河床不断提高，地上悬河形势加剧，黄河河南段已有280 km的河段形成“二级悬河”，其中新乡市河段高于地面20 m。悬河态势不断加剧，堤坝建设也越来越高，堤坝的提高又为河道泥沙淤积提供了条件，导致两岸的城市、农田等都处于大洪水发生危害的范围内，河道排洪能力不断下降，一旦遭遇暴雨，河水猛涨，两岸的黄河大堤存在决堤的风险，将严重危害沿岸居民的生命和财产安全。因此，洪涝灾害依然是下游河段较大的威胁。

2.2 水资源禀赋与用水需求矛盾突出

河南省属于地表水资源不丰富的地区，全省多年平均水资源总量为403.5亿m3，人均水资源占有量368 m3，远低于全国人均水资源占有量，约为全国人均水平的1/5[6]。河南的水资源量约为全国的1/70，承载着全国约1/14的人口，粮食产量达到全国的1/10。且河南省水资源的地区分布极为不均，南部大于北部，由西向东减少。黄河流域流经河南省北中部干旱地区，对黄河流域沿岸县市的工业、农业发展具有重要作用。根据国务院颁布的《黄河可供水量分配方案》，河南省每年可以从黄河引水、耗水总量为55.4亿m3。河南省作为农业大省，我国粮食的主产区，人口数量在全国位居第一，生产生活用水需求与短缺的水资源禀赋不匹配，水资源短缺限制了河南省经济社会发展，并将成为长期制约区域经济发展的关键因素。

2.3 流域生态环境污染不容忽视

黄河河南段流域，部分城镇污水处理能力不足，管网建设不健全，一些地区污水未经统一处理直接排入黄河的现象还很普遍。2019年《河南省生态环境状况公报》显示[7]，黄河流域水质为轻度污染，41个省控断面中，IV类及以下水质断面共11个，其中劣V类水质断面2个，这类水资源已基本无使用功能。流域内济源、洛阳、三门峡和濮阳等地区重污染行业分布较为集中，以往粗放式的发展对大气、水资源、土地都造成了污染，黄河中游三门峡等地区土壤存在重金属超标现象。部分流入黄河的支流河道污染严重，如黄河支流金堤河和汜水河，其水质分别为中度污染和重度污染。金堤河周边的大量工业废水和生活污水排入河道，造成金堤河污染严重。汜水所在的荥阳市是重工业城市，突发的环境污染事件时有发生，如2020年汜水镇排水管道破裂污水泄漏事件。污水排放量超过环境的承载能力，导致汜水河生态环境迅速恶化。

3 河南黄河流域生态保护和高质量发展的实现路径

要破解河南黄河流域生态保护和高质量发展的一系列难题，必须以习近平总书记提出的“坚持山水林田湖综合治理、系统治理、源头治理”为指导思想，结合河南省黄河流域的地理条件及自然资源禀赋条件，做好顶层设计，以完善政策系统治理为手段，从坚持水资源集约使用、加强生态环境保护和修复、推进黄河经济—生态—文化协调发展、推动以郑州为中心的城市群发展等几个方面出发，积极促进河南黄河流域形成环境优美宜居、产业高质量发展的新局面。

3.1 加强生态环境保护与修复

坚持治理修复与自然修复相结合，改善黄河流域生态环境。一是要创新管理体制，充分发挥河长制的统筹协调作用，依法划定河湖管理和保护范围，建立政府党政负责、公众积极参与的保护机制，落实各个部门主体责任，严格整治生产和生活污水、垃圾向黄河流域倾倒的行为。将各方力量形成合力，共同推进黄河流域治理修复。二是要加强河道治理，进一步完善防洪体系。要提升河道防洪能力，完善水沙调控机制，充分发挥现有淤地坝、拦沙坝的拦沙功能，提升拦沙效率，加强沙土流失严重地区植被种植，提升当地生态环境储水固沙功能，加强重点地区排涝、防护大堤、水库提升加固等建设。三是要推进滩区治理，修复滩区生态系统。在部分区域开展退耕还湿、退养还滩政策，逐步扩大绿植覆盖范围，一方面，可以改善滩区小气候，涵养水源，提升区域自然修复能力，有效地改善当地生态环境；另一方面，滩区绿植的恢复也提升了黄河沿岸风景观赏度，为发展生态旅游打下了基础。

3.2 坚持水资源集约使用

严格落实水资源作为最大刚性约束的政策，坚持以水定城、以水定产，通过集约用水提升水资源利用效率，缓解河南省水资源供需不匹配的矛盾，推进各领域和产业集约用水，形成经济社会发展与水资源相匹配的发展新局面。一是明确区域用水总量指标，合理确定各县市用水配额，加强水资源统一管理，完善河流重要断面的实时监控体系，确保各区域用水量处于用水配额限度内，对超额用水区域实施处罚。二是提高农业、工业及城镇用水效率。大力推进农业节水增效，建设高标准节水灌溉农业示范区，利用现代技术配备智能灌溉系统，灵活使用多种节水灌溉设备，最大程度地提升农田灌溉水利用系数。推进高耗水行业节水改造，严控高耗水企业用水，提高工业用水的重复利用率，鼓励对水质要求不高的企业使用再生水。加快节水型城市建设，推进老旧供水管网系统更新改造，降低公共供水管网损漏概率；加强城市生活废水统一收集处理和回收利用；城市绿化植被选择耐旱型植被，使用回收处理再生水进行灌溉。

3.3 打造经济—生态—文化为一体的沿黄生态走廊

河南省历史悠久，黄河文化底蕴丰厚，河南黄河流域具有上下五千年文明起源、传承、发展的历史故事，讲好新时代河南黄河流域故事尤为重要。一是加强对黄河文化的保护和发掘。加大对代表文明起源的仰韶文化、二里头夏都、安阳殷墟等黄河流域文化遗址的保护力度，深入挖掘遗迹代表的中华民族起源的姓氏文化、黄帝文化等文化资源，大力弘扬黄河文化，推出一系列有代表性的媒体节目、艺术作品。推进豫剧、河南坠子、花木兰传说、板头曲、火龙舞、皮影戏、唐三彩等非物质文化遗产展示中心建设，促进相关文创产品进入大众的生活。二是加强对黄河文化时代的精神研究阐释。从远古的愚公移山、夸父追日等神话故事，到如今的焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神等，反映了中华民族自强不息、勇敢奋斗的民族精神，将这些民族精神与黄河文化结合起来，讲好新时代黄河故事。三是打造沿黄生态走廊，推动生态保护与文化旅游融合发展。统筹沿黄流域山水林田湖草综合治理，打造黄河流域生态风景线，以生态走廊建设为基础，推动沿黄文化旅游高质量发展，让生态效益转化为经济效益，反哺地区经济社会发展。

3.4 推动郑州为中心的区域协调发展

提升郑州市作为中原城市群中心城市的集聚能力，加强郑州市国家中心城市建设，实现郑州市对周边地区的辐射带动作用，推动区域协调发展。一是在明晰郑州市资源环境承载能力的基础上，优化产业结构。加快制造业转型升级，聚焦新能源、生物医药、物联网、人工智能、网络安全等重点产业，推动产业聚集园区的提质升级，推动郑州市经济高质量发展。二是加快郑州、开封、焦作和许昌等城市的一体化发展。郑州作为龙头，引领科技创新与文化旅游业发展；开封依托其厚重的历史文化资源，打造文化旅游名城；焦作助力黄河生态与文化旅游产业建设；许昌借助制造业基础，打造先进制造业中心。通过加强郑州与周边城市互联互通，将以郑州为中心的城市群打造成为国家高质量发展的区域增长极。