新时期小型农田水利工程建设管理对策研究

郭海花

（青山区农牧局，内蒙古 包头 014030）

水是农业生产的重要资源，水源充足是保证农业生产效率的重要内容。在新时期，农村用水仅仅依靠天然水是远远不够的，为保障农作物的基本用水需求，改善当地水资源情况，就必须修建各种形式的水利工程。小型农田水利工程主要是为了解决农村用水而展开的各类小型工程，包括水井、水库、水渠等小型工程，能够解决农村日常生活用水与农耕用水的问题，改变传统的用水方式，为农村居民用水带来极大的便利。我国小型农田水利工程已在大多地区实行已久，发展状况良好，但在实际的建设管理中，由于不同地域实际状况的差异，仍面临着诸多问题。

1 小型农田水利工程概述

农田水利工程是通过对各类较为简单的水利工程来改善某个地区的水利状况，如排水、灌溉等水利工程，同时水利工程的建设能够提高农耕效率，是保障农业生产质量与效率的基础性建设。小型农田水利工程需要设计人员对某地区的水土资源进行调查，通过人为分配展开相关工作。在建设工程中，掌握水利与土壤影响小型农田水利工程建设的因素，对于农村的发展至关重要，尤其是对于水资源分配不合理的地区，其能够有效提高农村生活质量与农耕效率，因此在农村地区，小型农田水利工程的数量不断增加。小型农田水利工程的最大特点就是建设规模较小、建设难度低，因此小型农田水利工程通常不需要大量的资金、资源投入，所应用的技术难度也相应较低，后期维护难度低，所应用的工艺技术较少。总之，小型农田水利工程的建设管理与后期维护容易被人忽略，而小型农田水利工程是保证农村基础用水的关键环节，能够大大减少农村在农耕环节所耗费的劳动力，在提高种植效率的同时减少水资源的浪费，减少对周边地区的污染，因此在新时期，建造水利工程来改善水资源分配问题是某些地区发展新农村的关键环节，对于小型农田建设管理十分重要[1]。

2 新时期小型农田水利工程管理存在的问题

2.1 人员专业性较低，积极性差

小型农田水利工程的建设管理中，施工人员作为建造者又是使用者的现象极为常见，尽管我国农田水利工程发展已经较完善，但缺乏对于相关人才的培养，施工人员的专业水平有限，无法保证施工质量，使工程建设管理中的配合度较低，直接导致管理人员管理权的丧失。这类情况直接导致了工作人员参与度低，工程建设管理、维护的积极性差，工程效果与预取有所差距。

2.2 管理效率低，管理责权划分模糊

目前的小型农田水利工程建设中，许多地区仍然采用传统的管理手段，粗放式的管理制度直接导致管理工作中出现的问题难以得到有效解决，存在工程隐患，影响工程的使用感受与经济价值。小型农田水利工程管理机制不合理、责权划分模糊等内容都是降低其管理效率的主要原因。作为小型农田水利工程的主要使用者，农民的参与程度较低，未充分参与实际的管理与维护。另外，还有部分小型农田水利工程由农民自己建造、管理，但在实际应用过程中，工程面临着缺乏专业性的指导，农民对于工程的建设管理并不重视等多方面的问题。

2.3 工程投入低，建设随意也缺乏维护

由于小型农田水利工程受当地人文、政策的影响，我国部分地区对于小型农田水利工程的建设重视程度低，认识不到水利工程所能带来的经济价值。对于小型农田水利工程的认识不够充分，将直接导致工程的资金投入受阻，影响小型农田水利工程的建设管理与实际价值。另外，由于对于工程的不重视与资金投入的限制，小型农田水利工程建设管理存在随意性，技术人员的专业技能、材料的选择、工程的开展与维护水平都将大幅下降。小型农田水利工程的经济价值也直接与其后期维护质量挂钩，许多地区存在忽视后期维护、管养一体等现象，导致所建造工程的使用寿命大幅度缩短[2]。

3 新时期完善小型农田水利工程管理的策略

3.1 提高人员素质，调动积极性

作为小型农田水利工程的建设者、使用者，农民技术水平、专业素质的高低将直接影响小型农田水利工程的质量与建设效率，因此针对小型农田水利工程的建设管理，提高人员素质至关重要。对相关工作人员开展业务培训与技术培训，能够有效提高小型农田水利工程的质量，在建设以及后期维护时，当地人员能够有效解决工程出现的各类问题，保证工程质量。同时，要想调动农民对于小型农田水利工程的积极性，需要为农民树立以人为本、全员参与的意识。小型农田水利工程的建设管理不仅需要当地政府的鼓励与扶持，还需当地群众也加入小型农田的建设管理中，为新时期新农村的建设添砖加瓦，农民需要树立起全民参与的意识，从自身做起，加入小型农田水利工程的建设管理与后期维护中。在小型农田水利工程的建设管理中，应根据需要对施工人员展开有针对性的培训，通过专业技能培训来提高施工人员的技能水平。

3.2 构建科学管理机制，明确管理职责

小型农田水利工程的最终目的是保障农民生活用水与农耕用水，通过提高农作物产量来促进当地的经济发展。在小型农田水利工程的建设中，需要加强对于工程的考核，充分评估工程的成本、所能带来的经济效益，并做好资金规划，以此避免盲目的投资与资金的浪费。在后续的管理上，需要对建设中的材料、人员等做好统筹安排，由专业人员指导，保证农田水利工程能够严格按照操作方案来展开。有效的工作评定能够有效提高工程管理质量，对技术人员的考核与相应奖惩措施，也能有效提高小型农田水利工程的质量，避免水利事故的发生[3]。在项目开展过程中，划分管理职权十分重要，应根据工程内容与类型将建设管理职权进行详细的划分，落实每一位员工的责任，这样不仅能够提高工程建设的质量，还能够保证出现事故时，能够找到相关责任人，避免在工程中出现以次充好、敷衍了事等现象。另外，责任追究机制与风险承担制也能够保证管理运行机制有效、清晰，激发劳动者的工作热情。

3.3 加大资源投入，推广新技术

加大资金的筹措力度是保证小型农田后续管理与维护的重要内容。关于资金的筹措，不同的地区可根据自身的情况制定合理的资金筹措制度；水利部门可根据当地的经济情况制定相应的水价标准与收费制度，通过提高水价、按梯度收费等措施增加当地的管理资金，并增强当地农民节约用水的意识。此外，还可通过向当地农民收取基础服务费、向社会企业或个人融资等方式拓宽小型农田的收费渠道，从而增加小型农田水利资源的资金投入。政府可加大对小型农田水利工程的扶持力度，为农田的基础管理、维护提供保障；当地政府还可通过农业产品与水利工程相结合的模式加强工程带来的经济效益，同时减轻农田管理对政府的压力。因此，小型农田水利工程的资金需要做好资金管理，合理制订资金使用计划，尽量减少实际使用与计划使用之间的误差，避免资金浪费。水利工程是一项具有长久性、公益性的利民工程，在新时期下，新的技术、设备不断出现，小型农田水利工程作为建设绿色新农村的关键环节，需要不断改革，通过新工艺、新材料的应用有效提高工程建设的质量与效率，减少后续维护所需要的人力、财力。通过对新技术的应用，还能够有效提高水利工程的服务水平，加强当地农民的使用感受[4]。

3.4 做好工程设计，实行管养分离

农田的建设管理需要在建设初期做好全局规划工作，根据当地的地势、水资源分配等情况做好工程设计。工程前期应当进行地质勘探，充分审查设计图纸，通过工程的实际情况来完善设计图纸。工程进行时，需保证施工人员充分了解图纸的设计意图，并严格按照图纸进行施工，避免因理解问题而导致的施工误差。在建设工程中，为保证小型农田水利工程的建设质量，需保证工程人员能够严格按照施工标准来进行，同时对其加强施工安全的培训，保证工程能够保质保量地完成。通过对建设人才的培养，打造新型的建设人才，能够有效地将小型农田水利工程的维护人员从工程建设管理中剥离出来，提高其运营技能与风险防范意识，以此进一步保证小型农田水利工程的职权能够详细划分，有效执行。

4 结束语

在新时期，绿色新农村的发展需根据实际状况开展符合自身的改革之路，小型农田水利工程作为一项具有公益性的基础设施，需要根据当地的实际情况进行选择，避免盲目的浪费。在工程的建设管理上，需从人员、资金、管理机制、工程建设等多方面展开，保证工程能够严格按照预期要求完成，发挥自身的实际价值，从而提高农作物的经济效益。