农机购置补贴政策对促进农机化发展的作用分析

吴家明

（铜陵市义安区钟鸣镇农业经济技术综合服务中心，安徽 铜陵 244121）

1 农机购置补贴政策在农机化发展中的作用

1.1 增加农业发展中农机装备占比

农机购置补贴政策实施之前，受传统种植思想以及农机设备价格限制因素的影响，农村居民对于农机设备的需求量均较低，而需求是刺激生产的重要因素，由此导致整体农机设备的市场环境并不景气，农机的生产量越来越低。随着农机购置补贴政策的不断推广，越来越多农业生产者意识到了农机设备的应用优势，合作社、农场等各类大型的农业种植组织对于农机的购入量不断增加，越来越多农业生产者开始购置大型农业生产设备，整体市场环境有所调整。需求变化的不断刺激，使农机设备的生产规模不断扩大，新农机设备的研发速度也不断加快，整体性能也有明显提升，对农业机械设备的优化设计以及持续性推广均起到了非常重要的促进作用。

农机购置补贴政策的推进以及实施，帮助更多农民认识到了农业机械设备在农产业发展中的应用优势，减轻了农民的农机购买压力，也对农业科技成果的转化及生产力的提升起到了非常显著的促进效果，不管是在农机作业方面还是农业生产技术方面，都显示出了一定的优势，尤其是对完善装备结构有积极影响。1）各类农业机械设备的体积在不断扩大，不再局限于传统的小型农机，机械设备的工作效率以及农产业经济效益也有了明显提升，农户对于农机设备的认可程度也不断提升。其中，较受欢迎的农机设备主要有收割机、拖拉机、种植机以及烘干机等。2）农村地区传统农机设备的应用问题主要体现在农机设备的更替较差，而农机购置补贴政策的推广有效加快了各类农机设备的更替速度，许多农民不仅对拖拉机、收割机进行了更新，而且扩大了生产规模。3）农机新机具、新技术得到应用推广，如水稻插秧机、油菜收割机、农产品收获后的加工处理机械、水稻直播机、免耕机、无人机等。4）农机购置补贴政策的推广为农机具产业的发展创造了更广泛的空间，能够促进农机产业与经济发展的全面融合，以加快农业技术的发展速度。

1.2 提高农业生产效率

农机购置补贴政策的推广加快了农业机械化以及现代化的发展和建设，促进了高质量、高性能农机设备的推广。例如，以往农业工作开展中大中型收割机很少，小型国产收割机也不多，每个乡镇只有几台[1]，农民要想使用收获机进行农作物收获需要在较早的时间就进行预约，但是仍然可能出现不能及时用上的情况。造成此类情况的原因主要是农机购置补贴政策的推广不到位，资金支持不足，很多农户对大型设备的购买能力较差，等等。购机补贴政策实施后，安徽省市区对农民在购机补贴上予以大力扶持；国家相关部门监督下，农机生产企业在也在不断改革，提升产品质量，降低产品价格，同时研发生产农业新机具、新器具，满足时代发展和现代农业的需求。

1.3 促进农机服务体系的建立

农机购置补贴政策的实施，提高了农民在购买农机上的积极性，农业生产中也涌现出一批农机专业户、农机专业合作社、家庭农场，各类农机服务组织的规模越来越大，对于农机服务以及产业化发展均有促进作用。随着农业经济发展速度的不断加快，农民的农机购置能力也在不断提升，且购机成本不断降低，出现了广大农户踊跃购买农机的现象，逐步形成县（区）、乡镇、村、农机专业户4 级农机服务网络。以农机大户为骨干，农业户为主，各类农业大户以及龙头企业在农机产业发展中的应用拓宽了农机服务范围，针对不同类型的对象采取了更为适合的服务指导，不仅涉及农业运输、机播、机种机收、农机维修等，还涉及植保、农产品加工等；服务对象不仅涉及乡镇，还涉及跨区作业，如其他省、市，农机购机补贴政策的实施加快了服务体系的构建[2]。

1.4 保障农业现代化发展

农业机械化产业的发展会对农业整体产业环境产生一定的影响，也是促进农产业发展进步的关键措施，对于现代化农产业发展也有所助益，有效带动了农产业的作业速度以及作业水平，促进了农业综合生产力以及生产效率的提高，提高了农业抗御自然灾害能力；农机购置补贴政策的实施对于农产业机械化的发展以及进步也有帮助，在农村地区的推广起到了显著的积极作用，有效促进了农产业发展的规模化、标准化以及专业化发展，各类农业用地的使用率也在不断提升，使农业产值不断增加，实现了农民增收、农业增效，促进了我国农业经济的可持续发展，从而有力地保证了我国粮食生产安全[3]。随着各类购机政策补贴的推广，越来越多农业机械设备的购入，有效提升了整体的农业生产效率，拓宽了农业机械发展之路。未使用农机设备之前，农民对于机械生产的实际效果是存在一定的质疑，在对机械设备的使用以及类型的选择方面存在较大的疑问，因此农民购买各类农业机械设备充分体现了农机的实际使用效果以及应用优势，有效促进了农业生产的规模化、集约化发展。

2 购机补贴政策实施现状及存在的问题

农机购置补贴政策自2004 年实施以来，在程序上不断规范、简化流程，更加注重操作的便利性，目前已基本实现了“定额补贴、自主购机、先购后补、县级结算、直补到卡”的操作方法，但也存在一些问题。

2.1 补购方案有待完善

农业机械购置补贴目录及价格是实施购置补贴的重要依据，不同农业地区的生产区域特性有一定的差异，各类设备的利用率也不完全相同，在实施农机购置补贴时未能充分考虑不同区域的实际情况。例如，一些机具的使用范围受限，农民购买之后不能正常作业，经济损失严重，影响购机补贴政策的信誉。

2.2 补贴力度有待加强

随着农业生产的机械化、现代化发展，很多农民群众在政府的引导和鼓励下也提高了农机的使用率和覆盖率，但随着农民对农业机械化需求的逐渐增大，国家在政策补贴上的投入越来越无法满足广大农民群众的购机需求。现阶段的农机补贴依然倾向于大中型设备，在申请到补贴资金后，还是有大量资金需要农民自己负担，但一些农户的经济条件并不宽裕，还是有很多农民无法负担农机设备的购买，没法真正享受到购机补贴政策带来的福利[4]。

2.3 管理服务尚需完善

农机数量在补贴政策实施后大量增加，但是在售后服务、故障维修方面还有欠缺之处：只在购置补贴项目覆盖的主要乡镇设立了较少的几个销售维修网点，而且各销售维修点常用零配件备货不足，没有配备技术过硬的维修人员，不能确保维修服务及时到位，存在误农时的情况。另外，很多农民缺乏安全意识，因此农机管理部门需及时组织开展农机安全生产教育培育，提高操作人员的操作技能，传授农机作业常见故障的处理方法，发放农机牌照，增强广大操作人员的安全生产意识和责任心，确保农业安全发展。

3 贯彻落实农机购置补贴政策的有效措施

3.1 因地制宜设计农机购置补贴方案

全面贯彻落实农机购置补贴政策的前提条件，是科学合理地制订农机购置补贴方案，为后期的农机购置补贴工作的实施提供基础的指导支持，并确定合理的农机补贴目录，对各地区的农机补贴方案进行针对性的调整，引导各地区的农业朝机械化方向发展。农机购置补贴政策在实际制定时，需要尽可能满足不同地区的农业发展需求，以提升农机购置补贴政策的合理性以及实用性；组织相关部门人员以及专家共同对农机购置补贴政策的未来发展进行合理化探讨，提升农机购置补贴政策的合理性；加强对农机补贴目录的调整，通过淘汰以及增加的方式提升企业的竞争力，使企业积极投入农业机械设备的研发以及质量提升之中。

3.2 确保农机购置补贴工作经费充足

确保必要的农机购置补贴工作经费的补充，是农机购置补贴政策落实的重要基础，也是保障农机购置补贴工作有效进行的关键，需要乡镇等各级农技推广部门以及农机监理部门加大经费支持力度，按比例进行扶持和补贴，降低农户在农机购置时的成本投入。

3.3 完善农机购置补贴的结算机制

建立和健全分批结算机制，主要是要求农机购置补贴政策实施时完善相应的分期结算制度，通过按比例分配的方式对第1 批及第2 批投放资金进行合理分配，并通过分批结算制度的推进提升农民资金统筹规划能力，以促进机械设备生产厂商更科学、实事求是地安排农机生产规模。另外，还需要设立合理的补贴机制，补贴内容不仅是农业机械设备的价格，还需要根据农业机械设备的型号及机型进行补贴额度的确定和控制，以确保农业机械设备的实际质量以及售后效果符合整体的市场发展规律，充分提升农民的自主选择权。

3.4 强化农机购置补贴资金兑现的监管

会同市场监管部门加强对农机经销商的管理，严格控制补贴产品的价格，淘汰不具备资质条件、违规操作的生产厂家和经销商。此外，为了确保各项农机购置补贴资金能够真正落实到农民的农机设备购置方面，需要对农机购置补贴的专项资金进行监督，强化追责措施，确保农机购置补贴专项资金使用的合理性、严肃性。

4 结束语

综上可知，农机购置补贴方案的推进以及在农产业发展中的实施，不仅为农业机械化设备生产的进一步发展奠定了基础，还能够有效减轻农户在实际现代化农产业发展中所面临的经济压力。在开展实际农机购置补贴工作时，需要不断完善相关补贴方案，提升其实用性，充分发挥出各类农业机械设备购置补贴资金的作用，以促进整体农业机械化的发展。