我国乡村振兴的逻辑与思路

陈兴平

（安康学院继续教育学院/陕南乡村振兴研究中心/陕南生态经济研究中心，陕西 安康 725000）

前言

习近平总书记于2018年“两会”期间，提出要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴;随后，中共中央、国务院又于同年的9月26日发布了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，该规划明确规定要科学有序推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。这说明：“十四五”时期，全党和全社会要坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务， 让广大农民过上更加美好的生活。目前，我国农村脱贫攻坚任务已经完成，进入乡村振兴战略的实施阶段，因此，很有必要理清其逻辑关系与思路。

1.我国乡村振兴的逻辑

根据习总书记的讲话精神，乡村振兴包括乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴和乡村组织振兴。在乡村振兴的这5个方面，乡村产业振兴和乡村组织振兴是核心，而这2个方面要持续地良好运行，就必须要有乡村的人才振兴、文化振兴和生态振兴，这些又都属于农村的稳定脱贫范畴，所以，习近平总书记敏锐地指出：“打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。”这就是我国乡村振兴的逻辑：农村先脱贫，再全面实现5方面振兴，所以，乡村振兴与脱贫攻坚之间属于有机衔接关系。

2.我国乡村振兴的思路

按前叙逻辑，在开展我国乡村振兴，应以处理好以下几种关系作为基本思路：

2.1 处理好非贫困地区、已稳定脱贫地区与深度贫困地区的乡村振兴之间的先后关系

非贫困地区是指在建档立卡时未被确认为贫困村、乡（镇）、县（市或区）。已稳定脱贫地区是指在2019年及其以前已通过国家扶贫机构脱贫认定并且返贫风险很低的村、乡（镇）、县（市或区）。这三类地区在乡村振兴上是开始时间的先后关系。非贫困地区可在2020年全面开展乡村振兴工作，力争5年左右实现乡村振兴。对深度贫困地区可从2021年开始实施乡村振兴，在2021～2022年进行试点，在2023年全面开展乡村振兴工作，力争5～8年实现这类地区的乡村振兴。

2.2 处理好五大振兴之间的关系

产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，这5大振兴之间是互相协调、互相促进的关系，但最基本的是产业振兴、人才振兴与组织振兴。乡村产业振兴就是要构建现代化的农业产业体系、生产体系和经营体系，实现农村一、二、三产业的深度融合发展。乡村组织振兴就是要加强村一级党组织建设，建设好村党支部或村总支带头人队伍，特别是建设好农村支部书记或总支书记队伍，以加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导；还要完善村民自治制度，发展农民合作经济组织，以健全乡村治理体系，提高乡村治理能力。乡村人才振兴就是要通过留住一部分农村优秀人才、吸引一部分外出人才回乡和一部分社会人才下乡，以人才汇聚推动和保障乡村振兴，增强农村内生发展能力。乡村文化振兴是乡村振兴的精神基础，是实现乡风文明、生态宜居、治理有效的重要支撑，它可以为乡村人才振兴提供支撑。乡村生态振兴是指在乡村振兴中要坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路，让良好生态成为乡村振兴支撑点，它是农村的最大优势和宝贵财富，也是乡村振兴的关键。

3.处理上述逻辑关系与思路时应注意的问题

3.1 乡村振兴所需资金来源问题

在我国已实施市场经济制度近30年的今天，实施乡村振兴所需资金不能继续完全由政府提供，而应采取由政府投资与市场筹资相结合的方式筹集振兴资金，即政府投入启动资金，然后由政府面向全国招募3～5家企业共同组建XX县（区、市）XX乡（镇）乡村振兴公司，该公司为股份制企业，可吸纳村集体经济组织或本乡（镇）村民个人入股，但政府必须占三分之一股份、村集体经济组织或本乡（镇）村民个人占股比例为四分之一、余下股份归招募来的企业所有，这样的股份制乡村振兴公司完全按股份制企业规则运行，其业务主要是向本乡（镇）的主要经营主体进行有偿投资、进行乡村旅游投资、进行人才安置住房建设投资等。

3.2 乡村振兴所需人才问题

随着市场经济的发展，大量的农村人口进入城镇，使得很多乡村的发展缺乏活力，尤其是农村的青壮年劳动力和年轻有为、有创造力的人才离开，使很多乡村因此沦为“空心村”，让乡村的发展失去了最宝贵的财富。如安康市汉滨区赢湖镇的某村，笔者于2013年在调查时该村近90%的青壮年劳动力都外出务工。这样的乡村状况，仅仅依靠留守在乡村的老人实现乡村振兴显然是不可能的。所以，需要进行如下改革:

3.2.1 进一步强化五级书记抓乡村振兴的工作机制。

3.2.2 加快户籍制度改革，让那些走出去的乡村人才，带着其在城市工作及生活的经验、能力和理念返回乡村，结合乡村的优势资源进行再次创业。

3.2.3 设立乡村振兴人才奖励基金，由政府对留在农村的优秀人才、吸引回来的外出人才和一部分下乡的社会人才实施股份奖励，即政府将其在XX县（区、市）XX乡（镇）乡村振兴公司所占的股份，按每个人才每工作满三年奖励 1%股份方法予以奖励。

3.3 妥善处理乡村振兴与特色小镇建设的关系问题

乡村振兴应该与特色小镇建设结合起来，可以建设国家级的特色小镇，也可以建设省级的特色小镇。在建设特色小镇时应注意以下问题：

3.3.1 精准定位特色小镇的特色，在产业培育上应以培育该乡（镇）的特色农产品产业为主，在文化上以挖掘当地的生态文化、红色文化、古镇文化为主。如安康市的漩涡镇，在产业上可培育“凤堰古梯田特色农产品产业+旅游（洪水期直径大于一米的漩涡自然景观游、凤堰古梯田游、熬头山红色游、擂鼓台道教文化游、深山狩猎游等）”产业，在文化上，可挖掘漩涡镇的明清移民文化。又如安康市流水镇，在产业上可培育“汉江野生鱼产业及富硒茶产业+旅游”产业，在文化上，可挖掘汉江鱼文化及汉江水运码头文化。

3.3.2 在特色小镇培育时应与移民搬迁相结合，前提是特色小镇在建设前的科学、超前的建设规划，规划期不得少于30年。如欠发达的安康市，一些地处偏远、条件较差的农村人口会越来越少。所以，我们的乡村振兴要与新型城镇化紧密协同，以乡镇为中心，并支持有条件、基础好的村做大做强，鼓励周边乡村向其靠拢乃至合并；搬迁撤并基础条件差、地处偏远、人口稀少的村落。

3.3.3 给搬迁入特色小镇的移民搬迁户分配少量菜地供其闲时耕种。耕地可来自特色小镇建设前的统一征地，在移民搬迁户入镇时按人口数量分配给移民搬迁户；分配给移民搬迁户的耕地应以种植可观赏的蔬菜为主。移民搬迁户在特色小镇获得住房和菜地的前提之一是让渡其原住址的住房及承包地经营权或复垦其废弃的宅基地。

3.4 乡村各产业之间融合问题

乡村各产业之间融合主要指种植业与二、三产业的融合或养殖业与二、三产业的融合。目前的问题是多数村及农户的产业往往比较单一，只是纯粹的种植业或养殖业；即使个别乡村的产业发展比较多元，但各产业间的融合并不好，原因主要在于：乡村在发展二、三产业上较为困难，三大产业之间的融合水平较低，在产业链条的构建上，也比较困难，使得乡村的经济发展变得更困难。究其原因，主要在于人才的缺乏和农户家庭经营规模小，从而难以开展跨产业经营；而集体经济组织或合作社也因缺乏人才和经营规模小，所获得的增加收益难以弥补增加的支出而放弃跨产业经营。所以，必须进一步深入推进农村改革，促进农村消费水平的提升，加快县域内城乡融合发展，强化农村优先发展投入保障，必须解决农村产业规模不大、龙头不强、品牌不优的问题。应推行“支部联建、产业联盟、资源联享”工作机制，通过优化基层组织设置、产业组织形式、资源配置方式等改革，形成农村新的抱团发展、共同富裕的利益联结机制。