建筑工程造价预算成本控制要点探究

李 慧 山西宏厦建筑工程第三有限公司

1 前言

2002年12月30日，山西省省长刘振华签署省人民政府第161号政府令，公布施行《山西省建设工程造价管理办法》。《办法》共34条，对省内建设工程造价管理体制、工程造价的含义，工程造价各个阶段的计价依据与编制方法、从业单位资质与人员资格管理等都作了全面规范。这一《办法》的出台，改变了山西省过去建设工程造价市场管理中无法可依，多头管理，政出多门等无序状态；进一步减少了建设工程中存在的概算超估算、预算超概算、结算超预算与乱取费、乱摊派、乱挤占成本现象；对健全建设工程造价咨询中介服务机构内部管理制度，规范服务行为，提高从事工程造价业务人员的素质与服务质量，起到了积极的作用。

2 制定预算的方法

2.1 定期预算

定期预算的制定，可以为下一年财政作出相应的计划。在一般情况下，年度预期总费用将会按照一定的时间及优势在全年的计划中进行分摊。在销售出现季节性波动的时候，对于其中的成本也会出现相应的变化。但是因为定期预算一般是在每年的年初或者是需要提前1～3个月进行制定，这样就很难对生产经营活动的预算做出准确的估计，特别是对于后期的预算只能进行大概估算，这样的数据就比较笼统，不能作为长期指导。

在进行预算执行的时候就会带来很多困难，不能更好地对生产经营活动进行考核与评价。且因为在定期预算中，对于情况的随时改变不能做出及时调整，在其中一些相关活动出现的变化浮动较大时，往往会出现预算滞后的现象，这样的预算就会成为虚假预算。再加上因为预算时间的限制，很多管理者的决策视野往往比较局限，经常是只针对目前的规划中，不会进行长远的考虑。例如，一些企业因为一些原因，提前将成本预算的工作完成，认为这些任务就已经结束了，其他事情需要等到第二年开始的时候在进行计划，这样就会形成认为的预算间断。

因此，只根据预算期内正常、可实现的某一固定的业务量水平作为唯一基础来编制预算，这样的方式方法已经不适应现在经营过程，对于企业的长远发展会产生不利影响，为了能够更好地克服这一缺点，在进行实践的时候，企业往往会使用滚动预算，这样的方式更加适合企业的发展。

2.2 滚动预算

滚动预算是属于实验性的监督计划，第一个季度需按月份详细准备，在进行第二三季度的计划准备时，就比较简单，并且在进行第四个阶段的时候，其使用的计划通常是一个大致轮廓，每一个月度的计算都需要根据下一个月度所要求的详细情况进行修订，并且还需要在此基础之上加入新的月份，采用这样的方式让制定的计划能够向前延续一年，这样的编制方式能够根据环境的变化而变化，有效避免不确定因素产生的影响。这样的方式会要求管理人员在任何时间和所处计划的阶段中都需要为接下来的工作进行充分的考虑。定期预算在运营较为稳定的公司，其产生的效果令人非常满意，但是对于一些其他状态的公司来说，滚动预算会更加有效，相关部门针对这一情况也制定了相关的规定，对于目标较为明确的工程项目，其中的各个部门在进行预算编制的时候需要使用滚动预算，尤其是水利投资、义务教育等领域，并且进行三年的滚动预算试点，加强项目库的管理工作，并且进一步健全项目的预算审核机制，对于一些即将开展的项目需要进一步明确。对这些项目需要制定可行性研究报告，做好前期的各项准备工作，确保在相关资金到位以后能够更好地投入使用，因为一些特殊情况而造成的资金无法使用的情况，需要及时调整，并且做好相应的备案工作。

3 工程造价的预算

3.1 概算和预算

根据国家的相关规定，基本建设工程的预算是根据建设程序分阶段进行的。基本建设的预算根据相关要求大概分为两种：预算和概算。而其中的预算又分为可行性研究投资估算以及初步设计这两种，预算也分为施工图设计预算以及施工预算，概算和预算在工程项目中所起到的作用不同。概算是在初步设计阶段，其也是向相关部门进行批报的文件，在经过审批以后，用来进行相关固定资产计划的编制，也是作为建设项目投资的控制依据。预算编制主要是在施工图设计阶段，其能够直接影响到建筑产品的价格，并且是工程价款的标底。这两者的编制依据不一样，其主要内容会因为扩大而逐渐地精简。并且概括性比较大，编制的内容之间也有所不同，概算是对整体工程的全部内容进行编制，预算一般只是针对单位工程预算以及综合预算书，这一过程是不包括准备阶段的使用费用。

3.2 预算定额与工期定额

定额通常是指在相关的经济活动进行时，对其中所需要涉及的人、财、物的限定。如定员，定质、定量、定价等，工程产品的价格是经过国家的相关认定进行的。设计阶段使用的概算，施工过程中使用的预算以及在竣工时期的决算，这些都是以建设定额为主要依据的。

在目前建筑行业的发展过程中，定额能够使得经济核算以及编制计划有序地进行，并且也是现在具有科学合理的管理基础和内容。在目前的工程建筑中，预算定额以及工程定额所展现出来的作用越来越重要，预算在整个工程中的作用非常重要，在接下来的所有工作环节中都会有所显现。工期定额是以国家相关法律法规为主要依据，并且结合工地的实际情况，按照经济合理的原则进行制定，其主要的作用是在后期施工组织设计等相关工作的主要依据，对于投标等相关工作也有着重要的作用。

4 如何控制工程造价

4.1 内在条件

控制造价是指在批准的造价限额之中，对工程的前期建设进行可行性研究，再到竣工交付这一阶段前所需要的、所有的建设费用，并且将这些费用进行确定控制监督以及管理的过程。它能够对项目执行过程中遇见的所有偏差进行随时纠正，这样可以更好地使得项目地投资目标能够得以实现，在进行建设的各个项目中，对于其中的人、物、财进行合理的利用，获取良好的投资效益，并且在最终能够将竣工决算控制在相应的范围之中。

设计阶段是对造价进行控制的关键之处，为了有效避免在施工阶段出现非必要的整改，更好地减少因为设计变更而使得工程造价增加或者工期的延长。在没有开工前，对设计阶段的把控特别重要，如果在设计阶段造价过高，就会给施工阶段的整个造价带来很大的不利影响。目前，一些业主为了施工进度和压低设计费用，对设计阶段的造价没有进行科学合理的控制，这样就会给施工阶段的造价控制带来很多影响。根据相关资料显示，设计费用往往占建设工程全部费用的很少一部分，但正是因为这很少一部分的费用，对整体的工程造价的影响能够达到70%以上，因此不难看出，设计质量对于整个工程项目地收益有着重要的影响，在设计阶段对造价进行控制，能够使得设计的质量有所提高，工程质量能够提高也能使得相关的工程成本进一步降低。

在设计阶段，必须按照相关设计原则进行，并且能够有效避免这种重技术，轻经济的现象。一个科学合理的设计项目，不仅在技术上具有先进性，同时还能够有更好的经济性。在设计阶段中，对投资控制的主要核心是能够找到技术与经济的平衡之处，这样所设计出来的项目既具有技术上的先进性，还能使其经济上具有合理性。在设计阶段必须实行限额设计，并且按照相关任务书批准的限额为主要依据进行初步设计，按照相关的概算限额设计图纸。这样的工程项目在设计出来时，所具有的功能不能减少，并且相关的技术标准也不能被降低，工程规模和其他都不能有发生改变。

额的设计就是需要在投资额度不发生任何改变的情况下，建筑的使用功能和规模能够符合实际运用。造价控制是一个对整个工程进行全过程的控制过程，这也是一个动态控制在进行设计的时候，因为其所针对的是单体设计，从方案到设计再到最后的初步模型都能够实施。因此，在这一阶段进行的造价控制是比较具体且具有直观性的，针对相同的建设项目制定出多种设计方案，并且也会产生不一样的投资额度，而根据工程的实际情况，对其设计方案科学合理的选择。

价值工程的主要目的就是能够使得项目的整体价值得到提高，其主要的分析重点就是建筑的功能分析。价值工程对于降低成本的要求以及建筑功能的提高都没有进行深入的要求。其主要目的就是能够将这两项内容的对立关系进行统一，找出其中的最佳的处理方式，采用这样的手段能够将建筑的功能进行细化，把一些不必要的功能去除，对造价较高的功能进行重点控制，将工程造价科学合理的降下来，价值工程是目前一种既成熟且有效的管理手段，在设计阶段也被广泛使用。

4.2 外部作用

我国工程造价管理的变革与我国经济体制的变革紧密相关，到目前为止，我国工程造价管理中依然有着相当程度的计划经济痕迹。这导致目前工程造价管理体系与市场经济不相适应，如概算、预算、结算管理制度，实际上是静态的、被动的、事后的分段式管理体系；如与预结算制度相适应的设计文件深度不够，设计文件的深度与定额吻合，但在现实中不适合综合单价或包干计价的要求；如以批价核价审价为核心的过程管控等。

对于这种现象，应聘请及整合设计及专业顾问团队；延伸专业顾问团队的服务，充分发挥专业顾问全过程的作用；完善合同架构，建立一个与整个项目设计、开发进度、工程管理等相吻合的合同架构体系；明确合同计价模式，采用招标图纸+技术规范包干计价的合同模式来减少合同争议；减少甲供或取消甲供；建立一套按国际惯例进行施工阶段造价控制的流程；聘请全过程造价咨询顾问，实施全过程造价控制。

5 结束语

实施全过程造价控制可以适应我国社会主义市场经济发展和加入WTO的需要，规范建设工程造价计价行为，确保工程造价的合理确定和有效控制，提高投资效益，维护工程建设各方当事人的合法权益。它不仅仅是造价咨询企业快速发展的内在要求，也关系着行业在未来发展中能否走得更远。