浅谈我国城镇化进程中的逆城镇化现象

吴家德

（中共明光市委党校，安徽明光 239400）

城镇化是我国现代化进程中必经的历史过程，而逆城镇化是指在城镇化发展到一定阶段，人口的就业、居住、消费及投资从城市向郊区和农村地区扩展的现象。随着乡村振兴战略的实施，逆城镇化现象越来越多地表现出来，受到人们的普遍关注。

1 推动逆城镇化的重大意义

我国的城镇化不可避免地带来了农村的滞后发展，加剧城乡二元差异，影响我国现代化进程。城镇化、逆城镇化两个方面都要致力推动。城镇化进程中农村也不能衰落，要相得益彰、相辅相成［1］。从我国现阶段发展和具体国情来看，推动逆城镇化具有十分重大的意义。

1.1 促进城乡均衡发展

现阶段，我国仍属于城镇化发展阶段。2019 年，我国城镇化率为60.6%，首次超过60%大关。据第7 次全国人口普查数据，2020 年我国城镇化率达63.89%，与发达国家城市化率普遍超过80%相比，还有较大上升空间。因此，在今后相当长一段时间内，城镇化仍是我国发展主导性趋势。城镇化使得大量生产要素向城市转移。据测算，城镇化每提升1%，将带动2 000 万农村人口流向城市。城市的虹吸效应，使农村发展处于严重的“失血”和“贫血”状态，出现“空心化”。我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分，需要加快补齐农业农村发展短板。

1.2 有利于破解城市化弊端

中国社会科学院发布的蓝皮书称，按照世界城市的发展规律，当城镇化率达到40%～60%时，标志着“城市病”进入多发期和爆发期，继续推进城镇化将面临严峻挑战。我国农村人口大量进城，出现了许多特大型城市或者超大型城市。人口膨胀过度造成环境压力、交通压力、居住质量等“现代城市病”。推动逆城镇化发展，引导人口、产业等向城市郊区、村镇发展，可以有效缓解城市化引起的相关问题。

1.3 有利于探索中国特色社会主义城镇化道路

发达国家城镇化一般出现在城镇化成熟期。与发达国家的城市化相比，我国的“城镇化”是具有中国特色的“城市化”。国家为了对农村工作给予更多支持，把全国2 万多个小城镇（包括县城）在政策制定和管理层次上列入农村工作的范畴，体现了我国城乡融合发展思想。我国要实现“四化”同步发展，必须走“新型城镇化”之路，即坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路［2］。通过城乡统筹、城乡一体发展，实现城乡互促共进，和谐发展。

2 我国逆城镇化现状

从发达国家城市化进程来看，逆城市化是经济社会发展到成熟阶段、城乡差距大大缩减后的一种自然现象。一般在城镇化率大于70%的阶段，城镇化增速趋缓甚至停滞，进而出现逆城市化现象。

2.1 城市人口迁移到农村居住

逆城镇化最明显的标志是城市人口向农村迁移。严格意义上说，逆城镇化是“城市人”变成了“农村人”，即不仅城市人口到农村生活、就业，户口也成为农村户口。从户籍管理上来说，除了几个特大城市外，我国户籍制度改革的方向是放开落户限制，城市户口和农村户口之间的界限将越来越不明显。从产业发展来看，城市人到农村不论是长期居住还是短期居留、是就业还是旅游等，在某种程度上都是生产要素向农村的转移，都对农村经济社会发展起到带动作用，应该都视为逆城镇化现象。

良好的自然生态环境是农村独具的最大优势。城镇化带来很多“城市病”，如交通拥堵、环境污染、居住空间狭小等。乡村宽敞的空间、清新的空气、基础设施的改善、闲适的生活等都对城市人具有天然的吸引力。我国是个具有深厚农耕文化传统的国度，大多数都充满了对田园牧歌式生活的向往，这种向往不论是虚幻的还是现实的，都推动着人们采取各种方式到农村去寻找慰藉。

2.2 生产要素向农村聚集

随着城镇化的发展，农业、农村休闲业等产业也将越来越有吸引力，吸引着各类生产要素转向农村。党的十九大提出实施乡村振兴战略，在国家层面推动各类生产要素向农村转移。2019 年4 月，中央进一步提出要“坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动”［3］。与发达国家相比，我国的城市化是具有中国特色的城镇化，最明显的特点是国家层面的非常规的政策干预，如乡村振兴战略的实施等，推动着各类生产要素向农村转移聚集。这些政策、战略的出台和实施，促进我国在城镇化进程中，更多更早地产生了逆城镇化现象。

2.3 逆城镇化假象

在城镇化不断发展的背景下，由于现实条件制约或利益引导等因素的影响，还存在一些逆城镇化假象。如2019 年和2020 年，我国城镇化率已分别达到60.6%和63.89%，但实际户籍人口城镇化率分别只有44.38%和45.4%。部分农村转移人口由于不能负担高房价、落户门槛过高、公共服务不健全等原因在城市生活一段时间后又选择回到农村；国家出台各类惠农政策、农村土地带来的利益不断增厚等使得农民不愿意放弃农村户口等，如长三角、珠三角等发达地区土地、房屋带来的巨额收益，使得很多城市人口愿意放弃城市户口而取得农村户籍。这些逆城镇化假象可能会随着国家政策的逐步健全、发展阶段的完成等而逐渐消失。

3 推动逆城镇化的有效路径

3.1 推动城镇化和逆城镇化协调发展

逆城镇化是城镇化成熟阶段的自然表现，推动逆城镇化首先要持续地推动城镇化发展，两者相得益彰、相辅相成，是对立统一的关系。

新型城镇化概念涵盖着城镇化和逆城镇化2 个方向的趋势。这2 个趋势不是对立的，而是相互促进、协调发展的。有专家提出，我国城镇化还远没有完成，而且未来城镇化的发展方向是城市化群，提出逆城镇化“没有大路可走”；有的认为强调逆城镇化会妨碍城镇化的发展进程。这些提法可能是从发达国家城市化历史经验中借鉴而来的，但我国的国情有其特殊性，时代条件也发生了很大变化，虽然逆城镇化是城镇化发展到一定阶段后的一个自然历史过程，但也不能亦步亦趋模仿发达国家的老路，被动等到城镇化完成了再来推动逆城镇化。

3.2 大力实施乡村振兴战略

党的十九大提出“实施乡村振兴战略”，这是十八大提出“新型城镇化”概念后，推进农村发展的非常规战略。我国长期存在的城乡二元体制及城镇化的发展，造成我国城乡发展的极度不平衡。必须要打破城乡二元体制的瓶颈，破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，弥补城镇化巨大“虹吸效应”给农村带来的各类生产要素的流失，促进人才、土地、资金等各类要素更多向乡村流动。

实施乡村振兴战略以来，国家结合发展实际，又出台了一系列政策、文件，包括2018—2021年中央一号文件、《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》等，来推进乡村振兴战略的实施。“四个优先发展”提出要优先满足“三农”发展要素配置，改变农村要素单项流动格局，推动资源要素向农村流动［4］。尤其是中央提出推进农村宅基地“三权分置”改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式［5］，将极大地推动逆城镇化的进行。这些政策措施的实施，消除了单向城镇化带来的弊端，统筹城乡发展，使城镇化和逆城镇化相得益彰、相辅相成。城镇化并不是以简单缩小农村规模为目标，城镇化是经济社会发展尤其是产业发展而自然形成的结果。城市和乡村发挥各自的比较优势，形成各自的优势产业，使城市更像城市，乡村更像乡村，两者相互促进，共同发展。

城市化是经济发展的必然结果，现阶段城镇化趋势在我国现代化进程中仍占据着主导地位。我国的城市化走的是具有中国特色的新型城镇化之路，体现了中国特色社会主义市场经济的独特优势。伴随着各类生产要素向农村的流动，逆城镇化现象也越来越明显地表现出来。在推进城镇化的同时重视逆城镇化具有十分重要的意义。