淮安市林下经济现状与发展对策探究

刘淮兵

（淮安市林业技术指导站，江苏淮安 223001）

林下经济是指依托森林、林地及其生态环境，遵循可持续经营原则，以开展符合经营为主要特征的生态友好型经济［1］。林下经济强调不同产业的融入及人的主动参与，加强产业协调与林业资源的保护、利用，对促进增产增收、推动林业建设与生态友好型经济的发展具有十分重要的意义。

淮安市地处苏北腹地，是著名的“意杨之乡”，是全国最早引种成功意杨的地区之一。淮安市森林资源十分丰富，有林地面积约15.6 万公顷，为发展林下经济提供了广阔的发展空间。

1 发展现状

近年来，淮安市围绕广阔的林地资源大力发展林下经济，取得初步成效，探索出了一条林、农、牧资源共享、优势互补、协调发展的生态发展新模式。淮安市现发展林下经济面积1.32 万公顷，林下经济产值达3.66 亿元，占淮安市林业产值比重的4.49%，主要以林下种植、林下养殖为主。淮安市现有林下经济经营主体130 个，其中从事林下经济的企业7 个，从事林下经济的专业合作社22 家，林下经济从业人数约1.6 万人。

2 主要模式

发展林下经济形式多样、内容复杂，总结淮安市近年来的经验，主要以下6 种模式。

2.1 林粮模式

即在新造未满3 年的幼龄林或采取宽窄行造林的尚未郁闭的林下套种小麦、土豆、豆类、花生、油菜等低秆作物，严禁种植玉米等高秆作物。林业树种主要为杨树、薄壳山核桃等高大乔木，为便于机械林下耕作，多采用6～8 m 大行距，农作物一般距离林木50～80 cm。通过林下套种粮食，可有效促进树木生长，实现以短养长，长短结合。这种模式比较普遍，占淮安市林下经济面积的70%以上。通过以耕代抚不仅促进了林木生长，节约抚育成本，每年每667 m2还可以增加约2 000 元左右的粮食收益。

2.2 林药模式

即在未郁闭的用材林、经济林下套种较为耐荫的中药材。林木为中草药生长提供了耐荫的生长环境，通过对林下中药材的精耕细作，有助于土壤改良，增加肥力，从而促进林木生长。适于林下种植的常见药材有桔梗、白术、夏枯草、益母草、百合、金银花、连钱草、野马追、天麻、苍术和板蓝根等，每年每667 m2药材种植收入在1 000～3 000 元。淮安市盱眙县天泉湖镇农民在林下套种野马追等中药材，不仅使闲置的林地资源得到了充分利用，而且增收效果十分明显，仅林下中草药一项，每年可实现增值约1 500 多万元。

2.3 林菌模式

即在林下建设大棚种植食用菌。林下建食用菌大棚具有空气湿度大、氧气充足、光照强度低和昼夜温差小的特点，利于蘑菇生长。食用菌主要品种有香菇、平菇、草菇、双孢菇和鸡腿菇等，每667 m2年收入可达5 000～8 000 元。洪泽区东双沟镇农民利用林下空间，发展林下食用菌大棚约100 hm2，当地还成立刘卉食用菌为代表专业合作社，年可增加经济收益1 000 多万元，带动周围50 多户农民增收致富。

2.4 林菜模式

根据不同林分光照条件和蔬菜的光照需求选择适宜的套种品种，既可以发展耐荫蔬菜，也可根据二者的生长季节差异选择品种。平原地区主要以间作大蒜、青椒、韭菜、茄类等各类蔬菜及冬瓜、西瓜等瓜类为主；丘陵山地主要以间作蕨菜、黄花菜、马齿苋、山芹菜和南瓜等品种为主，平均每667 m2每年经济效益在2 000～4 000 元不等。淮阴区吴城镇三园村农民在冬枣树、梨树下套种大白菜、韭菜等经济作物，林下每667 m2收入超过3 000 元；渔沟镇何庄村农民在冬枣树下套种非洲菊且全部出口国外市场，667 m2收入近万元。

2.5 林禽（畜）模式

即充分利用林间闲置空间饲养鸡、鸭、鹅等家禽或猪羊等家畜。家禽自然放养、圈养和棚养均可，家畜一般以圈养为主。林下为家禽家畜提供良好的生存环境，林下放养的家禽可有效减少树木虫害，粪便给林木提供有机肥料，增加土壤的肥力，促进林木生长，实现以林养禽（畜），以禽（畜）育林，形成科学合理的生态链，同时禽（畜）放养类多运动、肉质好、无污染、价格高，技术简便易行，效益可观［2］。江苏百木源生态农业有限公司2017 年起先后在淮阴区刘老庄南营村、双庄村发展种植了约133.33 hm2碧根果，2020 年该公司在林下开辟了约26.67 hm2实施围栏养鹅，果树为鹅遮荫，是鹅的天然“氧吧”，且通风降温，便于防疫，十分有利于鹅的生长，而鹅吃草吃虫，粪便肥了林地，与林木生长形成良性循环。仅此一项，每年可增加近50 万元收益。近年来正大、温氏、雨润集团把目光放在了发展林下生态养殖上，先后在盱眙县、淮阴区、金湖县等地建立林下生态养殖小区100 多个，有效地解决了畜牧业养殖发展用地不足的瓶颈。

2.6 林渔模式

林渔模式是利用坑塘堤埂植树绿化，开展生态养殖，提高渔业生产经济效益、环境效益的一种养殖方式。林渔模式主要是在低洼的河湖滩地通过抬田造林，沟内养殖鱼、虾、螃蟹，每667 m2每年收益在3 000～5 000 元。近年来，金湖县充分发挥里下河地区水网发达的优势，大力开发滩涂资源，通过开沟抬田，埂上栽杨树，沟中养殖鱼、虾，金湖县发展林下养渔面积近万公顷。

3 存在问题

近年来淮安市林下经济取得长足发展，为淮安市经济发展做出了重要贡献，但还存在一些不容忽视的问题。

3.1 林下经济总量偏小

淮安市林下经济总量不到农业总产值的1/10，林下经济发展面积仅占淮安市林地面积的1/3，尚有大量空置林地没有开发利用。

3.2 模式及品种单一

淮安市林下经济大部分以林粮间作为主，所占比例超过70%，而林菌、林菜、林药、林禽、林畜等模式比重相对较小，产品也较单一，很难满足市场多样化需求［3］。

3.3 发展基础条件差

大部分用于发展林下经济的地方都远离村庄比较偏僻，普遍存在水、电、路及养殖等基础设施简陋，配套不完善等问题。

3.4 缺乏龙头带动

目前淮安市除少数的企业和承包大户参与发展林下经济外，大多还是一家一户的小农经济，发展规模偏小。由于对市场需求、林下产品的市场前景缺乏充分地调查了解，大多企业和承包大户仅满足于现状，缺乏做大做强的林下经济产业意识。

3.5 技术服务不到位

由于林下经济发展技能培训与服务指导不到位，科技推广范围小，服务能力弱，各农户单兵作战、自产自销，市场竞争力不强，并且农户在种养过程中因缺乏科学种养技术和管理方法，病虫害发生率较高，致使种养成本过大，经济效益不高。

4 发展对策

4.1 统筹安排，科学规划

各地要按照因地制宜、统筹规划、合理布局、突出特色、发挥优势、讲求实效的原则，努力探索和推广切合本地实际，适宜本地区发展的林间种植、养殖模式，实施分类指导，提高林下经济的经济、社会和生态效益。同时要加强领导、落实责任、科学实施，形成政府主导，林业主管部门牵头，各相关部门联动的良好机制。

4.2 细化政策，强化扶持

各地党委和政府应高度重视，加强林业、财政、税务、金融和农业等相关部门的协调，研究和制订具有地方特色的相关政策，推进扶持林下经济发展。鼓励和支持工商资本投入林下经济发展，支持林权所有人依法流转林权，支持林下经济适度规模经营［4］。各地可把林下经济发展与农业结构调整、农业产业化建设、无公害农产品生产、畜牧业发展和农技推广结合起来，整合农业综合开发、新农村建设等专项资金，支持林下经济发展。积极探索林权抵押贷款新模式，争取农村小额信用贷款支持。通过担保、林权抵押方式，按照“谁受益、谁投入”的原则，积极鼓励林农大户和工商企业投入林下经济发展，逐步建立起以企业、大户、农民投入为主体、银行信贷为辅助、项目资金为引导扶持的多元化投资机制。

4.3 示范带动，培育龙头

坚持示范带动、典型引路、集中发展的原则，认真抓好示范基地，充分发挥龙头企业带动作用，重点推广“龙头企业+基地+农户”产业化发展模式，确保林下经济能取得较好的经济效益。按照“群众自愿、民主管理、风险共担、利益共享”的原则，发展林下经济专业合作经济组织，提高林下经济产业化组织程度，在标准化建设设计、统一供种（苗）、联合采购、联合销售、加工增值、贮存运销、科技推广和资金筹措等方面发展积极作用，实现千家万户与市场对接。

4.4 加强宣传，科技推动

可充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体，通过技术讲座、科普宣传的方式，对发展林下经济的重要意义、技术、模式及成功典型进行全面、深入、广泛的宣传，营造良好的社会舆论氛围［5］。积极引进推广适宜林间种植、养殖的新品种、新技术，大胆探索林间种养新模式。依托省内外大专院校和科研院所，对农民技术骨干和示范户进行专业技术、技能培训，不断提高农户的科技素质和专业技能，提高林下经济的科技含量。

4.5 科学奖惩，强化考核

各地可建立林下经济发展目标考核长效机制，市县（区）两级财政每年可拿出专项资金，通过项目补助的方式鼓励企业和承包大户发展林下经济。市县（区）林业主管部门可成立技术服务指导组，实行项目完成实绩与技术指导服务挂钩，进行捆绑考核，以推动淮安市林下经济的发展。