探究农村土地承包经营管理的现状及问题

孙朝云

(山东省郯城县农业农村局，山东 郯城 276100)

作为一个农业大国，在20世纪80年代前后，农村的土地种植方式仍然是以散户种植为主。随着国家经济的发展，散户种植方式的缺点逐渐显现出来，而土地承包制度逐渐成熟，现阶段土地承包制度已经取得阶段性的进步。除土地承包制度因为应用各种先进的种植设备、灌溉设备、打虫设备和收割设备等，不但种植生产效率高，而且农作物的产量也比之前翻几倍。但农村土地承包经营管理制度还存在很大的问题，只有解决这些问题才能真正推动我国农业的发展。

1.农村土地承包经营管理的重要意义

中国作为一个农业大国，“大锅饭”的时代已经过去，面对辽阔富足的领土，如何好好利用丰富的土地资源、提升农作物种植效率才是国家农业发展的关键问题。农村土地承包经营管理制度，不仅能提高农作物的生产产量，利用先进化的机械设备提高种植效率，还在一定程度上解放了生产力，富余生产力可促进其他行业的发展。因此现阶段在我国农村土地种植实行承包经营管理制度是时代发展的必然趋势。

1.1 土地承包制是我国经济社会可持续发展的先决条件

只有先解决温饱问题才有能力促生产、发展经济，这就是农业发展的重要作用，而土地种植作为农业发展的唯一途径，其生产效率和收成关系着我国农业的发展前景。土地承包管理制度就是在这种形势下应运而生的，人们在实际生产中总结经验和教训，土地承包制度是人们在不断的实践中总结出的具有实用价值的土地种植方式。同时，也得到了我国广大农民的一致认可。土地承包制在运行过程中，有效地实现土地种植效率的提升、农作物的产量增长、农村劳动力的解放，农业的发展在一定程度上推动了其他行业的发展，逐步实现我国经济社会的可持续发展。因此，土地承包制是我国当前农村经济发展的基础，它不但能促进农村经济的发展，还能促进全国经济的进步，是我国经济社会可持续发展的先决条件。

1.2 土地承包制是我国建设新农村的重要根基

我国是一个农业大国。因此，“三农”问题一直是国家关注的重大战略问题，“三农”指的是农村、农民和农业这三个要素，在我国农业的发展过程中，一定要将以上三个要素整体看待、综合分析。“三农”问题关系到社会稳定、人民和谐、国家富强、国民素质提升等。虽然，目前在农村实行的土地承包制度，在技术设备和种植观念上还存在很大的分歧，但我国农业经过长期的发展，表明土地承包制度是农业发展唯一的出路，是农民基本生活的保障，是农村经济发展的基础，也是尽快实现新农村建设的主要途径之一。

1.3 土地承包制度有利于调动农民生产积极性

在我国土地承包制度正式提出之前，我国作为一个农业大国，农民深深地认识到土地承包经营管理的优势。在土地承包制度还未提出之前，是以挣工分的形式进行劳作，多劳多得，纵使农民再有干劲，每年也分不了多少粮食。因此，自土地承包制度实行以来，农民就深刻认识到土地承包责任制的重要性，农村土地承包制度不但可以提高农民的种植热情，还极大地提高农作物的产量，促进我国农业的快速发展。这种土地种植形式深受广大农民的喜爱，并且促进我国农村经济的发展。

2.农村土地承包经营管理的发展现状

2.1 农村土地种植的分散化

我国农村土地承包经营管理制度，已经历经30多年的发展。现阶段土地承包制度的主要特点就是土地种植的分散化。即以家庭为单位进行种植，每个家庭中每个人大约能分到2亩左右的农田，农田呈带状或者块状，每个家庭可以自由选择种植何种农作物。这种散户种植的方式在我国大部分农村存在并长期经营着。在新中国成立的初期，国家的工业发展水平十分低下，在农业种植方面几乎没有工业机械设备作为辅助，人们以家庭为单位的土地种植基本上能解决家庭的温饱问题，风调雨顺农作物产量会有所提升，在一定程度上也促进了农村经济的发展。但近年来，由于我国城市化和工业化的发展比较迅速，散户种植方式仅仅能满足农民温饱的状态，已经无法适应社会经济的高度发展。工业化时代，大型的农业种植机器、收割机器、洒水机器和打药机器的发明，催生集体土地承包经营管理制度的出现，而家庭散户的土地种植因为缺乏大型机械设备的辅助反而呈现出了一定的不适应性。

2.2 农村土地种植效率低

现阶段我国农村大部分地区还是实行散户种植的土地承包责任制的方式。这种分散化的种植方式，在劳动力成本比较低的年代还算适宜，因为当时国家经济水平相对比较落后，农村土地的种植成本相对也比较低，即使农作物的收成低一点，也不影响农作物的种植效率。因为市场交易的成本相对劳动力成本来讲会高出一大截。这种对比关系放在那个年代没有任何问题，基本上在解决人们的温饱问题之余，农民每年的收成还有一定的结余。因此，那时散户种植效率与国家经济建设的脚步基本趋于一致。

但随着我国城市化进程的加快，农村劳动力成本也随之增长，土地承包制中散户种植的方式成本越来越高，而且农作物收成低，造成种植效率极低。这种散户种植的方式劳动力成本高、市场交易成本低、效率低的状态，已经无法适应快速发展的市场经济，给国家总体经济资源造成额外的损耗。

2.3 农民工要求返乡重新获得土地承包权未果

随着我国国民经济的发展，城镇化发展进程越来越快，更多的农民从农村涌入城市谋生，但随着城镇承载人口的不断增加，人口密度和各行各业的工作岗位逐渐出现饱和的现象。而另一边，由于我国工业化的发展，农村实行土地承包经营管理制度，在种植农作物上采取机械化种植和收割，不但节省人力物力，农作物的收成较过去更加可观。因此，越来越多的农民工不堪城市打拼的压力，纷纷想返乡收回土地承包权，但由于前期村支部为了保证土地不浪费，将这部分土地已经转租给他人，无法违背土地流转合同，进而造成不必要的纠纷。

2.4 农村土地承包管理队伍不健全

目前，在一小部分的农村地区，以村庄为单位，实行了集体土地承包经营管理的形式，即一个村庄所有的土地都由一户农民来种植，别的农户以转租的形式租给此户人家种植。在广义上讲，这个承包土地的大户算是土地承包管理队伍，但究其根本又不是专业的土地承包管理队伍。在租种土地和转租之间并没有制订专业的合同和法律作为租借的依据，在租种土地的过程中一旦出现任何的责任不明的现象，土地租户和包租户之间很容易产生纠纷，互相推诿责任。现阶段，农村还没有专业的土地承包管理队伍来管理和约束土地承包一系列的行为。而且，农村土地承包专业管理队伍的建立也需要一定的经费，目前因为农村土地承包经营管理经费的短缺，还未实现统一的管理。

3.农村土地承包经营管理问题的解决措施

农村土地承包经营管理的关系到我国的民生问题，近年来，随着我国工业化进程的快速推进，农村的土地种植已经基本上实现机械化种植的模式，机械种植、机械洒水、机械除虫、机械收割等，生产效率非常高，随之增加的还有劳动力成本和土地种植成本，因此在农村散户种植方式已经不再适应这个经济高速发展的社会。土地承包制已经出现了新变化，就是将土地大范围的承包，给专业的经营管理团队来种植，从而降低劳动力成本和种植成本。目前，在我国农村土地承包经营管理工作中还需要做以下几方面的努力。

3.1 加大法律法规的宣传力度

土地是关系到我国民生的重大问题，是农民切身利益的重要保障。大部分的农民已经认识到土地承包制的种植优势，但在具体的实施过程中，大多数农民还未认识到土地承包制度的重要性，对土地的流转规范也不是很清楚。因此在土地的转包和流转的过程中会出现各种纠纷问题，造成不必要的麻烦。因此，在日常的土地种植中，村支部等相关工作人员一定要加强对土地承包制的宣传工作，让农民了解到我国相关法律法规的具体规范，在出现土地纠纷时懂得以法律的手段维护自身的合法权益。同时，要组织农民深入学习土地承包制的各种法律法规，深刻认识到土地承包责任制的优势以及土地流转的具体规范，做到不盲目转包土地。村支部的相关工作人员也应该加强自身对土地承包法律法规各项条例的学习，不断增强自身的职业技能，能有效地为农民解决土地承包方面的纠纷问题。

3.2 建立健全土地流转制度，规范土地流转合同

现阶段，在我国农村土地承包具体工作的实施中，针对土地流转，没有规范的土地流转合同，也缺乏健全的土地流转制度。农民将土地承包给一户种植，因为缺乏法律意识，没有签订规范的土地流转合同来约束双方的行为，仅仅是凭口头上的承诺，因此有时租期一到需要支付租金的时候土地租户没有给到口头承诺的租金，极易造成土地租户和转租户之间矛盾和纠纷，给土地承包工作的进展带来一定的阻碍。目前，相关政府部门一定要加强为民办事的能力，通过不断加强自身的职业技能，提高解决纠纷的能力。帮助农民签订规范的土地流转合同，帮助农民知晓土地流转合同中的各项权益和义务，遇到任何纠纷问题能有效地保证土地转包方的权益。建立健全土地流转规范和制度，能有效地约束土地转租方和租户方的行为，使得整个土地流转程序更加规范，避免土地流转过程中出现不必要的纠纷。

3.3 各级政府要切实落实土地承包政策的实施

关于土地承包工作是一项长期且持久的工作，关系到农民的切实利益，为我国农业良好的发展前景的基础。各级政府部门一定要本着为人民的利益着想，从农民的切实利益出发，为人民办实事、解决问题。乡镇的办事员要积极走访农村，深入到农民群众中去，多听农民的意见和建议，了解农民关于土地承包的意愿，深入了解农民真正关心的问题，并帮助其解决困难。建立专业的土地承包经营管理队伍，加强对土地流转各项政策的落实情况，对土地承包双方的各项权利和义务进行约束，监管土地流转合同的实施情况，根据市场经济的发展适当对土地流转合同进行修订，比如一两年更改一次，关于租金或者权益方面。做到政府办事员从群众中来，到群众中去，为人民群众办实事，稳定租户和转租户之间的关系，避免土地承包过程中出现纠纷问题。

3.4 多渠道多方式解决土地承包经营管理中出现的问题

在农村土地承包经营管理中，除了各级政府要切实为农民的土地承包事宜东奔西走，本着从农民的利益出发，为农民朋友切实地解决问题。基层的农村办事员也要积极地为农民解决土地承包中出现的问题，农村村支部的基层办事员常驻农村办公，对每家每户土地承包的情况更加熟悉，更加能深入农民朋友当中。在遇到土地承包经营管理出现纠纷或者矛盾时，基层办事员要十分重视农民的诉求，积极了解土地承包纠纷的根源，依法办事，将大事化小，小事化了，尽量为农民解决问题，避免农民间矛盾的加大。在遇到比较棘手的问题，基层办事员不能妥善解决的，再积极地向上级部门汇报，提出建设性意见，联合上级行政部门共同处理土地承包经营管理中出现的矛盾，只要多角度多途径地解决土地承包经营管理中遇到的问题，才能保证我国农村土地承包制度的稳步发展。

结语

我国是一个农业大国，农业的发展是我国社会经济稳步发展的基础之一，农村的土地承包问题又是目前农业发展的基本前提，也是关系到农民切身利益的具体工作，土地承包责任制的稳步推进有利于尽快实现我国新时期新农村的建立，也有利于加快我国农业的发展的脚步。但是现阶段我国农村土地承包经营管理中还存在很大的问题，缺乏规范的土地承包经营管理制度的制约，缺乏土地流转规范制度与合同，无法保证农民的切实利益。目前打造一支专业的土地承包经营管理团队，加强对土地承包法律法规的宣传，规范土地流转合同，增强农民的维权意识，村支部基层办事员要多渠道多角度地为农民服务，尽量避免和减少土地承包工作中出现的纠纷问题，才是我国目前农村土地承包经营管理工作的重点。