农村公共文化服务体系现状浅析

张 敏，杨丽娜，柳 杨

（安徽农业大学，安徽合肥 230000）

文化是一个国家的标志性象征，是国家民族的精神象征，也是民族的精髓。国家强调要加大对农村文化的财政投入，促进文化惠民工程的建设，发展村民喜闻乐见的大众文化，并得到村民的文化认同，提升其文化欣赏力。政府着力推进文化下基层活动，推动农村文化建设。然而在现实情况中，并没有达到预想的效果。因此，以盐湖区龙居镇为考察中心，在概括农村公共文化服务体系现状的基础上，分析存在的问题，并提出相应 的建议［1］。

1 现状

龙居镇是示范镇，地处山西省运城市盐湖区，位于市区的西部，距离市区有20 km。2006 年龙居镇有小学16 所，中学1 所。建有乡镇卫生院1 所，村级卫生所37个，文化图书科技活动室8 个，便民商店37 个，村民委员会35 个。其中，赎马村村委会建立在村中心广场，中心广场带有花园1 个，小树林1 块、篮球场1 个，健身器材1 套；路面硬化，街巷整洁。大张村村委会位于村东，村委会内有花园1 个，篮球场1 个、健身器材1 套、戏台1 座、图书馆1 座。村内有小学1 所，卫生所3 个。新农村建设达到“六覆盖”，并达到区园林卫生村标准。小张坞村在新农村建设中，两委班子和村民共同努力，多方筹集资金，投资新建了大队部、老年活动场所、图书室，硬化了全村主巷道和出村路，大大方便了村民的文化生活，提高了村民的文化素质，提升了村容村貌，方便了村民出行［2］。

2 存在的问题

2.1 农村公共文化基础设施使用率低

国家大力提倡建设新农村，完善农村公共文化服务基础设施，在这一过程中，仍然存在着问题。在走访中发现，农村文化基础建设不到位，且农村社区活动中心存放的书本多为老旧的杂志期刊且更新不及时。此外，当地的戏台虽搭建，但使用率不高，每年仅有文化三下乡活动，开展的活动也较少。这些文化建设不到位，无法发挥其最大效用。还有不少设施属于文化设施范畴，实际却没有真正应用到文化上，没有足够的设备及活动来作为支撑，出现乱用甚至荒废的状况。

2.2 农村公共文化服务人才队伍参差不齐

2.2.1 农村公共文化服务人才缺乏

农村公共文化服务缺乏人才，存在人员配备不足的问题。在村级管理中，管理人员更多是无偿管理，工作积极性不高，与此同时他们缺乏专业的文化素养和专业技能。虽然政策实施初期取得不少成果，但在实施过程中没有考虑到可持续性发展，他们的服务态度缺乏，很难调动群众的参与积极性［3］。

2.2.2 相关工作人员综合素质低

在开展文化活动中，相关工作人员的综合素质在一定程度上影响工作的顺利开展，若工作人员的综合素质差，会影响活动的组织协调，不仅无法调动人们参与文化活动的积极性，还会削弱活动的实施效果，因此要提高相关工作人员的综合素质水平。

2.2.3 相关部门的服务意识不足

发展农村公共文化服务体系，不仅需要政府的支持，还需要多方组织参与其中，从多方面加强农村公共文化服务的管理，相关工作人员要履行好自身职能，谨记时刻为人民服务的宗旨，扎实基础。在走访过程中发现，部分工作人员仍不了解其中含义，对于工作内容更多是根据上级命令行事，缺乏思考，只依据通知办事。

2.3 农村居民文化素质普遍偏低

农村的大部分村民受教育程度低，大多是初中和小学及以下的学历，致使他们的文化认同感低。因为教育水平越高，文化认同感也会随之变高，他们的精神生活会更加丰富。

2.4 农村公共文化服务供需不匹配

我国农村公共文化服务体系的建设发展更多是政府来配置资源，易出现政府供给与农村需求不一致的现象。在实际走访中发现，村民更倾向于大众化文化娱乐活动如广场舞，而政府更多是提供文化惠民工程，致使村民对政府的文化工程项目不太感兴趣［4］。

3 对策建议

3.1 加强农村文化基础设施建设

在公共文化服务供给方面，要先加强文化基础设施的建设。近年来，国家积极倡导乡村振兴战略，对于农村基础设施简陋的问题，要合理利用资源，推进农家书屋等项目的建设。与此同时，当地政府要加大资金的投入和使用，发展有关农村公共文化基础设施建设专项资金的政策支持，高质量、高标准、高要求地完成这项任务，解决文化基础设施建设财力不足的问题，镇政府要保障经费支持的同时，适当提高农村的文化消费水平。在此基础上仍需大量资金支持，推进文化基础设施的更新及相关文化活动的举办。在政府主导下的公共文化服务体系，还需要注入第三方力量，委托第三方实施运营管理，进一步推动公共文化服务体系的发展。现如今有很多成功案例，例如上海文化艺术中心允许第三方社会机构的加入，在一定程度上减轻政府的负担，同时带动文化服务体系的发展［5］。

3.2 加强农村公共文化服务的人才培养

3.2.1 优化农村公共文化服务人才建设

人才是关键。农村公共文化服务体系的建设离不开基层公共文化服务人员，在进行农村公共文化服务体系建设的过程中，需要培养一支高素质、专业性强的人才队伍，并配备一名强有力的文化领导者。可从以下3 方面着手。1）优化基层文化服务人员的选拔环节，明确培训到薪资待遇等一系列具体问题。2）培养有质量且专业性强的基层文化服务人员，采取定期与不定期培养相结合的方式。3）形成人才梯队衔接机制，发展可持续性优秀文化服务人才。

3.2.2 加强农村公共文化服务的监管

在发展农村公共文化服务体系的过程中，除了要关注文化服务本身，还要加强对其的监管力度，以更好地为人民服务。在监管过程中要发挥农村村民的作用，可以向政府部门提出相关建议对策。对于当地政府而言，更需要加强对自身的监督和管理，进一步推动农村公共文化服务体系的稳步发展。

3.2.3 完善农村公共文化服务的薪酬考评

考评制度关系人员的发展问题。在农村公共文化服务体系建设过程中，需要完善考评制度，激励相关人员工作的积极性。完善的薪酬制度也是薪酬考评中的一种，将薪酬制度与工作任务挂钩，形成有效的激励机制。在实际工作中，将更多的绩效环节增加到薪酬考评中，发展有效的竞争机制，培养优秀的人才，并留住人才。

3.3 提升村民的文化素养

提升村民的文化素养，需要村民与文化产生共鸣，拥有文化认同感。在政府提供公共文化服务的过程中，积极鼓励村民参与其中，并形成文化凝聚力。当地政府要与村民之间形成良性互动，建立良好的沟通机制。政府要从村民的角度出发，为村民提供喜闻乐见的文化服务，与此同时，积极接受村民提出的建议。村民也要从政府的角度出发，进行双向沟通，推动公共文化服务体系的可持续性发展。农村公共文化服务对象是村民，需要村民的参与，只有这样，农村公共文化服务体系才能更好地发展［6］。

3.4 完善农村公共文化服务的供给

政府在给农村提供公共文化服务过程中，不仅需要政府的财政支持，还需要进一步动员社会组织和团体出资共同参与农村文化服务，基于农村文化需求，两者相互配合，提供给村民喜闻乐见的文化娱乐活动。此外，政府打造好农民文化展示平台，形成良好的文化范围。