关于持续优化江都营商环境的思考

仲远风

（中共扬州市江都区委党校 江苏 扬州 225200）

“十四五规划”指出，要构建一流营商环境，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度，持续优化市场化法治化国际化营商环境。营商环境是指市场主体在市场经济活动中所涉到的与市场、政务、法治、人文等相关环境因素。持续优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。江都要用持续优化营商环境的“软实力”、吸引力，赢得经济社会高质量发展的“硬实力”、竞争力。

一、江都优化营商环境取得的成效

近年来，江都区委、区政府认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，以着力打造“都好办”政务服务品牌为抓手，以市场主体的满意度为导向，全面深化“放管服”改革、全力推进“不见面审批（服务）”，聚焦解决一批焦点难点问题，为建设“强富美高”新江都营造优良发展环境。

（一）提优“一站式”审批

组建“一站式”服务中心，探索涉及9个部门57项行政审批事项集成审批模式，今年累计为光线传媒影视文旅产业基地等79个项目提供服务，牵头协调解决审批难题近200项，服务项目审批时间平均缩减30%以上。

（二）提供“一条龙”代办

建立代办队伍，明确65名镇（园区）代办员，构建全周期、全方位、全覆盖的代办服务体系，通过“周例会跟踪、季督办催办、年考核排名”推动代办工作落地见效，今年以来，累计提供41次联合预审服务、13次联合中介服务、30次项目推进周例会、10次专题会办会。

（三）加强“一张网”监督

积极推进“互联网+监管”工作，依托省“互联网+监管”平台，各部门及时准确上报项目审批、信用信息、公共资源交易等监管信息数据，形成依法监管、全方位对接、多部门联动的监管“一张网”，今年以来，全区共28个部门成功推送监管数据600条，促进政府部门监管的规范化、精准化、智能化。

二、持续优化江都营商环境的路径

营商环境只有更好，没有最好。虽然江都区在优化营商环境上持续发力，也取得了较好成效，但仍然存在一些痛点堵点问题，比如政务服务“管”有余而“服”不足、企业成本“增”有余而“减”、政商关系“清”有余而“亲”不足等。因此，亟待以市场环境、政务环境、法治环境及人文环境为突破口，扎实推进优化江都营商环境向纵深发展。

（一）划好“边界线”，营造公平竞争的市场环境

建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，要厘清“有形之手”与“无形之手”的边界，正确处理好简政放权与加强监管的关系，对该放的权一定要放足、放到位，对该管的事一定要管好、管到位，做到不错位、不越位、不缺位。一是降低市场准入门槛。全面落实国家市场准入负面清单制度，除国家市场准入负面清单所涉及领域，各类市场主体都应依法平等进入，相关部门不能以登记、备案、年检、审定等形式变相设定隐性准入壁垒，避免“明减暗增”“前减后增”；坚持竞争中性原则，依法保障各类市场主体在经济活动中权利平等、规则平等、机会平等、结果平等，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购、招投标等方面平等对待；加大公平竞争审查力度，完善公平竞争审查制度，实行自我审查、社会监督、执法监督相结合，定期开展政策措施抽查，及时清理涉及市场准入的排除、限制竞争的政策文件。二是创新监管方式。推行包容审慎监管，坚持鼓励创新和发展、确保质量和安全的原则，针对数字经济、人工智能等新经济、新商业模式、新业态的性质、特点，分类制定监管规则和标准，建立政府、企业、协会以及资源提供者和消费者多方协同治理机制；推行柔性监管，建立豁免清单制度，对轻微违法违规的市场主体以教育劝导、指导整改为主，实行“首违不罚”“轻违不罚”“从轻或减轻行政处罚”，同时，各部门在依法履职过程中，建立预先提醒、主动指导、及时纠正工作制度；推进联合“双随机、一公开”监管，联合公安、市监、大数据等部门建立联合抽查联席会议制度，动态调整、发布联合抽查事项清单，制定并实施年度联合抽查计划，及时汇聚抽查情况及查处结果等数据，通过“1+N”大数据平台、“互联网+监管”等平台实时公示，主动接受社会监督。

（二）当好“店小二”，营造高效便利的政务环境

要增强服务意识，优化线上线下服务，推动人工智能、大数据、物联网等新技术的应用，实现涉企事项集中可办、就近能办、区域通办、全程网办。一是打造智能化、人性化的线上服务。进一步推进“互联网+政务服务”标准化建设，原则上，政务服务事项100%纳入平台办理，并100%网上可办；依托“1+N”大数据平台，推进法人、电子证照、社会信用等综合基础库建设，促进部门之间、层级之间数据的归集、共享、交换和应用，提升“一网通办”能力；推广在线身份认证、电子印章等技术，实现企业高频事项（企业办事频次前20%的事项）全覆盖，针对部分高频事项（企业办事频次前10%的事项），探索“无人干预自动审批”。二是强化综合性、自动化的线下服务。在区政务服务中心、镇便民服务中心设立企业服务专区，推行综合窗口服务，从“办成一件事”角度出发，提供套餐式、主题式服务；探索建立“窗口事务官”制度，各部门向窗口充分授权，对不适宜直接授权的事项，可通过在线审批或派驻具有审批权限的工作人员等方式，推进“一窗口”办结；推进综合类自助终端建设，购置覆盖市监、税务、社保等多条线业务事项的集成自助服务终端机，推动自助终端进园区、进商务楼宇、进社区党群便民服务中心、进银行网点。

（三）织好“防护网”，营造公正透明的法治环境

法治是最好的营商环境。法治既是市场经济发展的内在要求，也是其良性运行的根本保障。一是深化综合执法改革。完善跨层级、跨部门的行政执法联动响应机制及协作机制，明确联动程序，实现互通违法线索、互联监管标准、互认处理结果；对于同一市场主体、同一时间段，不同监管部门实施多项检查内容，应当报区政府批准，采用联合检查；同一执法机关，针对同一市场主体、同一时间段实行多项检查的，原则上应合并进行；探索“一行业一检查”模式，将同一个行业涉及的多项检查整合为一次综合性检查。二是完善公共法律服务体系。整合公共法律服务资源，根据各类市场主体经济活动的特点，合理配置司法鉴定、劳务纠纷、知识产权保护等公共法律服务资源，向市场主体聚集的园区、楼宇、社区倾斜，全面提升法律服务的覆盖率和效率；通过税收优惠、表彰奖励等方式，鼓励各类法律服务机构定期为民营企业、中小微企业提供“法治体检”服务，排查经营管理中存在的法律风险及隐患，提供相关防范措施及法律建议；加强公共法律服务案例库建设，定期发布涉企典型案例，通过以案释法，达到以案示警、以案为戒、以案促改的效果，为市场主体经营决策提供法律支撑。三是健全商事纠纷非诉讼解决机制。

（四）打好“组合拳”，营造开放包容的人文环境

一个地区的人文环境是无形资产和信誉载体，也是影响竞争力的最重要、最持久的因素。因此，要多措并举，营造亲商、爱商、安商、兴商的优质环境。一是构建亲清政商关系。一方面，要“亲”而有度，与企业及其经营者清清白白、干干净净交往，严格遵守党规党纪、法律法规以及中央八项规定精神，坚守底线、不碰红线。另一方面，要“清”而有为，在合规合纪合法的前提下，与企业及其经营者正常接触、阳光交往，为推动企业发展主动作为、靠前服务。完善常态化政企沟通机制，通过早茶峰会、恳谈会、大数据分析等方式，多途径与企业家沟通交流，精准掌握企业需求；加强企业家参与涉企政策制定，建立全区企业家代表库，做到覆盖面广、代表性强；在涉企政策出台前，公开征求相关企业的意见，并科学合理选取企业家代表。二是提供惠企政策服务。依托“苏企通”“1+N”大数据平台等，全面梳理全区涉企优惠政策和产业促进政策，分行业、分类别、分项目编制政策兑现事项清单和办事指南，并根据企业实际情况精准匹配政策、主动推送政策；探索实施惠企政策“免申即享”，根据部门之间共享的数据信息，对符合条件的企业免除申报、立即享受、智能办理；对确需提出申请的惠企政策，将政策兑现事项纳入政务服务事项管理，在区政务服务中心、镇便民服务中心或者政务服务“一张网”江都旗舰店上实施集成服务，实现一次申报、全程网办、快速兑现。