峨山县农业产业发展现状问题及对策

杨 贤，管必莲，刀永思，曾国揆

（1.峨山县甸中镇农业农村综合服务中心，云南峨山 653200；2.峨山县农业农村局农业综合服务中心，云南峨山 653200；3.景东县农村能源工作站，云南景东 676200；4.云南省农村能源管理总站，云南昆明 650051）

产业兴旺是乡村振兴的首要任务，也是乡村最重要的经济基础，直接关系农业发展、农民增收和农村劳动力就地就业［1-2］。近年来，云南省委、省政府着力发展高原特色农业，提出打造世界一流“绿色食品牌”战略，为全省农业产业发展指明了发展方向［3-4］。峨山县位于云南省中部，面积1 972 km2，总人口17.02 万人，属中亚热带半湿润凉冬高原季风气候区，气候温和，日照充足，年平均气温15.9 ℃，气候垂直变化大，农业气候比较优势十分明显，使得许多区域农产品可常年种植，实施多季生产，发展特色种植潜力很大。峨山县围绕稳定粮食生产，保障农产品有效供给的思路，进一步健全烤烟、蔬菜、畜牧3 大重点产业和粮食、油料等协同发展的“3+N”产业体系，以农产品主产区、特色农产品优势区和贫困地区为重点，推动农产品提质增效和农业绿色发展，促进农民增收和乡村振兴，持续巩固脱贫攻坚成果，更好满足城乡居民对高质量农产品的消费需求［5-6］。

1 现状

1.1 农业基础设施不断改善

峨山县建成高稳产农田0.63 万公顷，水利化程度达74.6%，农机总动力达31.65万千瓦，农业机械原值达3.53 亿元，在烤烟生产、粮食生产、新产业发展、农用交通运输等中发挥了重要作用，提高了农业机械装备水平。

1.2 农业结构不断优化

在确保粮食生产安全基础上，以烤烟为主导，充分发挥区位、资源、气候、技术等优势，发展壮大油菜、蔬菜等传统优势产业。同时，不断拓展除虫菊、中药材、花卉等新兴产业，使峨山县农业生产结构得到了进一步的优化。2020 年，峨山县蔬菜种植0.71 万公顷、油菜种植0.37 万公顷、温带水果0.21 万公顷、花卉种植总面积0.06 万公顷、中药材种植面积0.06 万公顷、除虫菊0.01万公顷。

1.3 养殖业稳步增长

加大华西德康30 万头生猪养殖、双胞胎40 万头生猪养殖产业链等重点项目推进力度，建成德康生猪养殖家庭农场23 户70 个单元。2020 年实现累计出栏185.04万头只（羽），其中生猪出栏17.58万头。同时，完成水产养殖面积0.035 万公顷，水产品总产量1 105 t。

1.4 农业产业化经营组织快速发展

峨山县共有农产品生产、加工及流通企业26 家，其中国家级龙头企业1 家，省级龙头企业2 家，市级龙头企业3 家，销售收入2 000 万元以上3 家。发展农民专业合作社164 个，家庭农场100 个。峨山县累计拥有“三品一标”有效认证产品10 个企业25 个产品，基地面积0.23万公顷，产量7.89万吨。

1.5 农业科技服务体系建设和服务能力明显提高

农业先进实用科技普及水平大幅提高，峨山县粮食作物良种推广率达到95%以上，大批高产、优质、高抗品种得到推广应用，应用率达80%以上，科技为农业生产的健康发展起到了支撑作用。通过基层农技推广机构改革，进一步强化了服务机构的公益服务职能，转变了服务方式，扩展了服务领域，提高了农业生产中技术指导、技能培训、市场信息、产品加工等多方面的服务质量。

2 存在的问题

2.1 农业基础设施仍然薄弱

近年来，峨山县农村水利灌渠、田间道路等农业生产基础设施虽然得到了大幅改善，但仍然不能完全满足农业生产的需要。农业生产基础设施条件与现代特色农业发展要求差距甚大。

2.2 农业承载空间小

峨山是典型的山区农业县，耕地面积仅占土地面积的6.91%，且中低产田地所占比例大，耕地中质量和生产力较差的旱地占62.89%，受地势、土壤、水资源的影响，地力差别大，中低产田地面积较多，占耕地面积的53.21%，高产稳产田仅占46.79%，耕地产出率低。山地多平地少，宜耕土地资源紧缺，发展特色农业的后备不足，农业的承载空间小，刚性约束大。

2.3 社会化服务体系不健全

峨山县农业产业化水平低，缺乏骨干龙头企业、特色企业，企业与农户利益连接不紧密，农产品附加值低，加工转化率低，因受到资金制约，技术创新动力不足，产品开发慢，竞争力弱。农民经济合作组织发展不快，且组织能力、综合实力、服务能力、发展规模等都还不能适应现代农业发展。水、电、路、市场、物流、信息等基础设施和农产品质量检验监测和认证落后，产前、产中、产后服务脱节，特色农业的产业化发展和社会化服务能力与发达地区相比差距较大。

2.4 品牌建设滞后

特色优势农产品有基地缺加工、有规模无标准无品牌，有重要影响的名特优产品少，尚未建立高原特色农业发展的营销体系。农业优势产业总体实力与资源优势不相称的状况仍然没有得到根本改变，极大地制约了资源优势向产品优势、产业优势和经济优势的转化。

2.5 农业技术推广体系建设滞后

农业科技服务体系薄弱，经费不足，工作不畅。农业科技服务队伍还不够稳定，尤其是基层农技服务力量薄弱，农业技术推广经费不足，较大程度上影响到对农民的科技推广服务。科技成果缺乏或没有得到良好的转化，科技推广和科技研发的薄弱制约了高原特色农业的发展。

3 对策

3.1 稳定粮食生产

严格落实粮食安全行政首长负责制，实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，巩固提升粮食产能，保持粮食生产总体稳定，严格落实水稻、玉米、小麦等主要粮食作物种植计划，确保粮食种植1.18 万公顷，总产7.35 t 以上。围绕提高单产和增加总量，强化核心示范区和高产创建示范片建设，推广良种良法配套，继续开展粮食绿色高产高效创建。加强农作物病虫预报体系建设，提高病虫防治信息传递的时效性、及时性和准确性。继续开展油菜高产创建项目实施，扩大山地油菜种植，逐步引导形成“小春油菜—大春烤烟”种植模式，确保油菜种植面积0.33 万公顷，实现油菜及关联产业的良性发展。同时，加快发展油橄榄种植，使木本油料种植面积达到0.67 万公顷左右，为本地木本油料加工龙头企业提供优质原料。

3.2 发展特色种植产业

用足用活国家政策，发挥资源优势，大力发展烤烟、蔬菜、水果、花卉、中药材等特色优势产业。全力打造绿色生态优质烟叶生产基地，稳定烟叶生产面积0.67 万公顷。优化蔬菜品种种植结构和提高品质，加快无公害蔬菜产业发展，确保蔬菜种植面积0.67 万公顷；积极发展名特优稀水果品种，促进品种更新换代，在“十四五”期间新发展种植温带水果面积0.17万公顷；以药用和加工花卉生产为重点，建花卉产业示范园区，打造花卉产业品牌，建立花卉产业发展模式，争取到2025 年，峨山县实现鲜切花种植面积200 hm2以上、食用加工玫瑰种植666.67 hm2以上；以三七、续断、重楼、滇黄精、天门冬等为重点，发展中药材666.67 hm2。推动除虫菊产业稳步发展，确保除虫菊种植面积0.027万公顷。

3.3 发展规模养殖畜牧业

按照“山区立体种养、坝区水产养殖、高原牲畜养殖”思路，发展规模饲养，积极扶持饲养大户，发展养殖小区；建设生猪流通市场，扶持和建设生猪屠宰场；鼓励龙头企业发展，引导培育专业合作经济组织。以“扩量、提质、增效”为核心，更加突出生猪和家禽这2个重点，优化区域布局，全力推进规模化、标准化养殖，以华西德康30万头生猪养殖、双胞胎40万头生猪养殖产业链项目等重点项目为依托，在8 个乡镇（街道）大力发展草地畜牧业。2021 年实现肉蛋奶总产量比2020 年增长2%；畜牧业现价产值比2020年增长3%，畜牧科技推广到位率达90%，峨山县畜禽规模养殖场（小区）粪污综合利用率达到86%以上，畜禽规模养殖场（小区）粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。高致病性禽流感等重大动物疫病应免密度达100%，免疫抗体合格率达70%以上，动物疫病监测4 000 份，生猪定点屠宰申报检疫率达100%，确保峨山县不发生非洲猪瘟等区域性重大动物疫情。

3.4 强化资金投入保障

加大政府对基础设施和产业的投入。抓住国家城乡统筹、加大农业投入及实施云南高原特色农业发展战略的机遇，积极争取省市的支持，加大对峨山农业的投入力度，增强发展绿色生态农业的硬实力。优先安排特色农业项目的建设，在特色农业农田基本建设、农业环境污染和生态破坏防治、水利和生态环境建设等方面予以重点计划实施。吸引社会资金、企业资金和金融资金进行特色农业经营性设施的建设。建立开放式、市场化的投融资机制，制定有利于筹集特色农业建设资金的各项政策。以独资、合资、承包、股份制、股份合作制等不同形式，鼓励不同经济成分和各类投资主体积极参与特色农业建设，多渠道筹措资金。

3.5 加强技术与人力资源建设

建立与市场经济体制相适应的用人机制，在引进人才的同时要加强特色农业技术骨干队伍的培养，建立一支有技术、懂管理的人才队伍，为特色农业建设提供技术支撑。同时，抓好农民特别是科技骨干的农业技术培训。政府积极整合培训资源，促进农民教育的规范化、制度化，通过技术讲座、专业培训等多种形式，提高培训的针对性，推进培训形式的市场化和多元化，培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的特色农民技术队伍，形成梯度合理、差别有序的农业专业化人才队伍。

3.6 健全流转机制，保障特色农业规模化用地

健全严格规范的农村土地管理制度，坚持以政府主导，农业企业、农合组织、金融机构等社会主体参与创新土地流转模式，坚持“依法、自愿、有偿、稳步推进”的原则，支持农户采取转包、出租、互换、转让、入股等多种方式流转土地承包经营权，支持农户以土地承包经营权入股组建土地股份合作社，参股龙头企业经营，有效降低土地对峨山特色农业发展制约。

3.7 围绕优质优价，构建安全农产品市场保障体系

加强安全农产品市场与信息服务体系建设，构建服务保障体系。创新安全农产品流通体制。大力发展多种形式的安全农产品加工、配送、连锁经营等新型业态，创建峨山特色农产品“农商对接”渠道，确保安全农产品的性价统一。加快市场信息服务网络设施建设。建立起覆盖峨山县各乡镇（街道）、市级以上农业龙头企业、农产品批发市场、中介组织等的农村市场信息服务网络；及时提供农产品生产和贸易信息。