浅谈张掖市玉米制种产业的问题与发展对策

李志荣 王托和

（张掖市农业科学研究院 甘肃张掖734000）

张掖市地处甘肃省河西走廊中部，属于典型的大陆性荒漠草原气候，常年干燥少雨，蒸发量大，年平均日照时数为3 052.9 h，≥10℃的活动积温为2 980℃，正常年份无霜期为152 d，昼夜温差大，是全国最大的杂交玉米种子生产基地[1]。玉米制种面积常年稳定在6.67万hm2左右，全国50%左右的玉米种子产自张掖，供应3亿亩大田玉米生产用种。张掖杂交玉米种子的产量和品质直接影响全国大田玉米生产用种安全，在保障国家粮食和种业安全方面战略地位十分突出。

近年来，张掖市立足自然资源禀赋，深入推进农业“四个百万”工程，先后经历探索起步、快速发展、盲目扩张、稳步发展4个阶段的玉米制种产业已经成为全市农业增效、农民增收、农村发展的支柱产业。2020年全市落实杂交玉米制种面积6.38万hm2，占全国杂交玉米制种面积的41.5%，主要分布在甘州区、临泽县和高台县。本文作者针对现阶段张掖玉米制种产业发展过程中存在的问题进行了分析，对如何促进玉米制种产业健康发展进行了初步探讨。

1 问题与分析

1.1 受农村发展环境制约

随着工业化、城镇化步伐的加快，农村老龄化、兼业化、空心化现象不断加剧，大量劳动力外出务工、农村资源匮乏、从事农业生产收入低等现实情况，使得“谁来种地”的问题日益突出，无人种地、不愿种地、不会种地成为了农村产业发展的瓶颈，制种产业作为当地的支柱产业面临后继无人的冲击。

1.2 制种基地“五化”程度不高

全市玉米制种基地虽然整体面积较大，以村社为单位集中连片，但实际涉及千家万户，土地细碎零散，渠路不配套，标准化、集约化程度不高；对村社干部管理的依赖性较强，各个农户开展田间生产虽有企业技术人员指导，但执行标准参差不齐，种子质量优劣不一。在玉米种子生产过程中，种植仅依靠小型种子点播器，水肥一体化设施设备配套率低，去雄和收获等关键环节还单纯依靠人力进行，机械化程度不高。

1.3 企业核心竞争力不强

全市68家玉米种子企业中，具有育繁推一体化的企业仅有21家，大部分企业依靠代育代繁，以获得短期经济利益为目标，做优做强的长远发展意识不强。虽然每年在张掖合作制种的企业多达600家，品种组合超过1 000个，玉米种质资源数量为全国之最，但因在资金、人才、技术等方面储备有限，用于新品种、新技术研发的经费严重不足，具有自主知识产权的玉米品种仅有89个，仅占全国的0.5%，导致市场开拓能力较弱[2]，应对全国种子需求比例失调、积压严重、效益下滑等市场风险能力不足。

1.4 玉米制种产业增收空间有限

玉米制种产业在实现农民持续稳定增收方面曾经发挥了重要作用，对主产区农民人均纯收入贡献率一度在70%以上，但随着农村经济的发展和劳动力成本的增加，玉米制种产业作为劳动密集型产业的增收空间逐渐被压缩。以当前玉米制种1亩为例，平均产值2 600元/亩左右，生产资料和各类用工等成本共计1 700元/亩左右，纯收入仅为900元/亩左右，如果采取承包或土地流转方式种植，计入土地流转金后，收益更少。且数十年来，面对农业投入品价格的不断上涨，玉米制种亩收益还是一直稳定在 2 000～2 500元之间，期间甚至出现低价波动。同时，在“公司+农户”的发展模式下，农户的收入仅仅局限在生产环节，没有享受到更多的发展红利，加之市场等因素的影响，使得农业产业转型刻不容缓，蔬菜、瓜果等一些效益相对较高的产业逐步代替玉米制种发展的趋势凸显。

1.5 农业面源及土壤污染问题突出

玉米是相对耐连作作物，但张掖玉米制种基地平均连作时间在10年以上，局部地区甚至达到30年之久，造成了土壤微生物种群结构失衡，积累了大量植物病原菌，病虫害发生日趋严重。经长期跟踪检测，2005年全市制种玉米棉铃虫发生面积24.5万亩，被害率为8.3%，而目前这2项数据已分别增长至89.43万亩和81.2%。近15年来，制种玉米被害率、蛀穗率和发生面积均有大幅度上升；病虫害种类已由20世纪80年代的18种上升到目前的73种[3]。与此同时，多年来农药及化肥用量逐年上升，土壤中农用地膜残留量逐年增加，土壤理化性质的恶化、土壤养分的过度消耗，使得种子生产不得不依靠速效化肥维持地力、增加产量，由此形成了恶性循环，严重影响种子产量和质量。

1.6 监管责任落实不到位

相关部门在涉种违法行为方面打击力度不够，联合执法的合力不强，处罚措施相对较轻，警示作用发挥不明显；镇村监管人员存在 “多一事不如少一事”思想；个别种子企业履约意识和法律意识不强，不从大局出发，租借生产许可证，撬抢基地，拖欠种子款现象时有发生；部分从业人员在沙滩、林场、河塘等隐蔽地段私繁滥制、抢购套购；有些农户存在私自留种、倒种等违法违规情况，严重扰乱了种子市场秩序。如2018-2020年间，奥瑞金公司在临泽县种植基地出现长时间拖欠1.3万亩流转区农户流转金和4.0万亩农民制种款的情况，严重影响群众的生产生活，造成了一定的社会矛盾。

2 发展对策

农业现代化的核心是实现农业生产过程中的“标准化、规模化、集约化、机械化、信息化”，在推进张掖国家级玉米制种基地建设过程中应该以“五化”基地建设为重点，大力改善基础设施条件，优化种业发展环境，加大科技创新力度，降成本，提效益，培育以种业企业和各类新型经营组织为主体、产学研相结合、繁育推一体化的现代产业发展体系，实现玉米制种产业高质量发展，为全市乡村振兴注入发展活力。

2.1 加快基地规模化建设，实现土地规模经营

积极争取土地整理、水利基础设施配套等项目，拓宽“三农”建设资金投入渠道，用足用好高标准农田建设、土地整治、高效节水农业等涉农政策，引导农户自愿通过互换并地、土地承包权退出、规模化流转等方式，全面推行“一户一块田”，使耕地化零为整，实现“田成方、路成网、渠相连”，解决“东奔西跑、种植成本高、大型机械作业难”的现实问题，为适度规模经营、农机农艺技术集成应用打下坚实基础。

2.2 推行全程机械化生产，促进种植模式转变

围绕制种玉米生产去雄、收获等重点环节急需装备、急用技术，鼓励农机生产企业和种子企业加大对先进适用农机装备技术的引进、研发、改进力度，借鉴促进国外先进技术、核心技术国产化。进一步加大农机补贴力度，及时将先进适用的农业机械列入补贴目录，对去雄作业、飞防植保、联合收获、秸秆处理等机械落实地方累加补贴政策，减低购置和应用成本。以示范基地为重点，完善机具配套方案、技术路线和作业规程，组织开展玉米制种全程机械化技术试验示范，大力推广制种玉米新机具、新技术，推进玉米制种全程机械化进程，实现种植模式的转变。

2.3 强化现代种业科技创新，推动科研成果转化

积极促进科研院所、农业院校、企业间协同合作，引导科研院所人才向企业流动，组建科研团队，支持优势种业企业进行自主研发，开展种业基础性研究，构建产业为主导、企业为主体、产学研相结合、繁育推一体化的现代种业科技创新体系。着力在高产优质品种选育、增产增效技术研究、连作障碍克服、病虫害绿色综合防控、信息化服务等方面开展技术攻关，加大土壤改良、水肥一体化、有机肥替代化肥、生物降解地膜、物联网等新技术及新品种的推广力度，促进科研成果就近就地转化。同时加大对生产环节的技术指导力度，广泛开展技术培训，做到“技术人员到户、技术要领到人、技术措施到田”，整体提高农民种植技术水平。

2.4 推进种业信息化建设，实现农田精准管理

加强种业物联网、移动互联、数据处理、精装作业装备等核心技术的研发，加快种业网络信息技术、装备和相关产品的研发及示范推广，依托张掖华为大数据中心建设契机，打造张掖百万亩国家级玉米制种基地大数据平台。利用AI识别技术，建立AI制种玉米去雄监测点，实现机械去雄的智能化管理；通过卫星遥感影像+无人机+机械化措施，建立空间地理信息数据库；综合耕地历史产量数据、气象数据、土壤数据构建产量预测模型；利用气象卫星实时监测气温、降水、风力、湿度等气象要素，对制种区域作物生长期历史有效积温、累积降水量等数据通过模型进行统计分析后以图表或文字形式推送至农田管理者，实现数据化、精准化、智能化管理。

2.5 加快农业综合改革步伐，创新利益联结机制

引入现代种业企业不断深化农村改革，进一步扩大集体资产折股量化、农村“三变”、股份合作制改革等试点工作覆盖面，盘活农业产权，解决融资难题，延伸产业链条，树立品牌意识，有效激发企业发展活力，不断增强企业自身“造血”能力。加快现代农业产业经营方式转变，形成风险共担、利益共享的“企业+村股份经济合作社+农民”利益联结机制，在壮大集体经济的同时，让农民群众切实享受到发展带来的红利，实现小农户和现代种业发展有效的衔接。

2.6 强化基地规范化管理，营造良好发展环境

进一步完善张掖国家级杂交玉米种子基地管理办法，严格落实企业准入制度，从规模控制、企业授信、风险防控、种款兑付、面源污染治理等方面加以约束，建立黑名单制度，奖优罚劣；公安、工商、农业部门要加强对种子法律法规的宣传力度，配优配强执法队伍，强化联合执法合力，严厉打击无证生产、非法生产转基因、制售假劣种子、撬抢基地及抢购套购等行为，构建良好的市场秩序；加大种子行业套牌侵权查处力度，注重企业知识产权保护；建立监督奖励机制，发挥地方政府、行业协会和人民群众的监督作用，共同营造良好的产业发展环境，助推玉米制种产业高质量发展。

2.7 培育新型经营主体，开展种业社会化服务

积极培育专业化、组织化、社会化的家庭农场、农民合作社、涉农企业等新型经营主体和有文化、懂技术、善经营的新型职业农民，引导其按照市场机制在玉米制种“耕、种、收、营”各个环节选择适宜的经营方式和组织形式，开展农资供应、病虫害统防统治、农机作业、加工销售、市场信息等的专业化、市场化、社会化服务。