新一轮退耕还林还草的问题及对策分析

易立彪

（兴仁市林业局，贵州兴仁 562300）

我国新一轮的退耕还林还草工程涉及全国25 个省区和新疆生产建设兵团的2 435 个县（含县级单位）［1］。2000—2020 年，中央财政累计投入5 174 亿元，完成造林面积占同期全国林业重点生态工程造林总面积的40.5%，工程区森林覆盖率平均提高4 个多百分点［2］。退耕还林还草是保护和改善生态环境的重要举措，可有效恢复森林植被。目前，我国新一轮退耕还林还草主要包括25°以上陡坡耕地及15°～25°坡耕地、重要水源地及严重沙化土地的退耕还林还草。在我国的生态建设工作中，退耕还林还草有着十分重要的作用。

1 退耕还林还草的重要性

退耕还林还草实际上就是将耕地变为林地，特别是在水土流失十分严重的地区以及粮食产量非常低且没有保障的沙化耕地和坡耕地，通过采取各种手段实现退耕还林还草，不仅可调整当地的产业结构，还能够促进当地经济可持续发展，对于进一步推进我国生态建设有重要意义。在推动退耕还林还草工作的过程中，以恢复生态治理及调整农村产业结构为重点，适当增加经济林种植比例，再以农业耕地为辅助，充分尊重自然客观规律实现对当地产业的协调，对促进当地居民生活质量的提升有重要意义。

2 新一轮退耕还林还草现状

为保证退耕还林还草工作顺利进行，国家专门建立了相应的退耕还林基金并严格执行现金补贴制度，通过现金补助以及种苗造林补助的方式进行补贴，同时还推出了各种优惠政策保证退耕还林还草。值得注意的是，全国25 个省区和新疆生产建设兵团的435 个县（含县级单位）都积极参与到退耕还林还草工程中来，国务院专门颁布《退耕还林条例》、印发5 个文件，有关部门制定出台了一系列办法规定，形成了比较完备的政策制度体系。虽然从整体上来看，我国生态建设展现出良好的发展趋势，部分地区的退耕还林还草工作也取得了进展，但是部分地区仍存在问题。

3 新一轮退耕还林还草中存在的问题

3.1 缺乏对退耕还林还草工作的科学规划

部分地区在进行退耕还林还草过程中，重工程措施轻林草生态措施的现象比较严重。由于缺乏对退耕还林还草工作的科学规划，特别是缺乏专业的技术人员，退耕还林还草工作无法获得较好的效果［3］。退耕还林还草工作不仅需要有足够的资金支持，更加需要聘请具有专业技术的工作人员指导。由于缺乏专业技术人员，使得工作开展缺乏规划，且部分地区盲目扩大退耕还林规模，并没有从更高层次进行合理规划，也没有充分考虑到当地气候环境的具体情况，这种情况下就十分容易浪费林地，甚至还会出现林木种植不合理以及布局规划不合理等情况。

3.2 未深刻认识到退耕还林工程的重要性

虽然新一轮的退耕还林还草工作已经在全国范围内推广，但是有一部分农民受教育程度低，思想观念比较落后，并没有从更深层次的角度认识到退耕还林还草的重要性。另外，有些地区没有采取有效的宣传方式，对退耕还林还草工作的宣传不到位，使得很多农民认为退耕还林还草与自己没有关系，进而影响到退耕还林还草工作的进度，也影响其质量。

3.3 不注重退耕还林还草地块的后期管理

部分地区虽然按照要求完成了退耕还林还草工作，但是没有对已经完成退耕还林还草工作的区域采取合理管理。新一轮退耕还林允许林粮简作，从理论上讲，可“以耕代抚”，对退耕地块进行松土、除草及施肥等；但随着农村耕牛不断减少，加之小型旋耕机的大力推广应用，个别农户只顾眼前利益，不注重林木管护，在实际操作过程中，对林木造成破坏，一定程度上影响了林木保存率。

4 促进退耕还林还草工作有效推进的对策

4.1 制定退耕还林还草目标

要建立符合当地发展规律的可持续发展目标，并将退耕还林还草工作与重点工程的造林绿化工作紧密结合、全面展开。坚持草灌先行，乔灌草相结合以及绿化与美化相结合，经济林果建设要特别注意品种的改良和新技术的推广作用。以饲草开发为重点按照草育配套的原则，带动商品型畜牧业发展，进而推动整个区域的可持续发展［4］。以四川省开展退耕还林还草为例，四川省明确在退不退耕，还什么林，种什么树、栽什么草等问题上充分尊重农民意愿，不再对还林地设置经济林和公益林比例，允许退耕地流转。与此同时，当地涉林新产业、新业态蓬勃发展。依托退耕还林，四川省建成涉林涉草产业园区约200 万公顷。以此为基础，全省累计培育退耕业主（大户）1 万余个，退耕专合组织600 余个，助力打造朝天核桃等特色优势产业和有影响的区域品牌20余个，生态旅游新业态顺势而兴。

4.2 调整当地产业结构，促进经济发展

积极推进退耕还林还草工作，加强生态环境建设，在当地土地利用结构发生变化时，对其产业结构进行调整，有效转移农村剩余劳动力，提高农民收入。在调整产业结构方面，需要深度开发具有当地特色的产业，打破原有的区域产业格局，在保护和改善生态环境的同时，进一步发挥出特色资源的优势；在优化农业产业结构的同时，加强生态环境建设并促进经济发展，通过退耕还林还草有效实现当地特色产业发展。当前，应积极研究退耕还林还草在不同地区农业结构调整中的作用，从长远的角度分析其特色农业的具体内容，与此同时还需要积极增加科技在整个农业结构调整中的比例，对各种先进的农业技术加强推广应用。

4.3 加大退耕还林还草的技术指导

政府相关部门需要对农民开展各种种植技术的培训工作，让农民能够充分了解相关的种植技术，确保造林工作的有效性［5］。另外，还可以邀请专业的农业专家等进入田间，开展针对性的退耕还林还草指导工作，利用更加科学有效的手段确保退耕还林还草工作的有效性；利用技术指导，准确落实好土地选择、整治、播种、田间管理等关键环节。河北省为切实提高退耕还林工程造林质量，巩固项目建设成效，以市为单位，集中各工程技术人员，采取面对面指导，对各县2011 年退耕还林工程造林作业设计和巩固成果项目实施方案逐一进行审核点评，详细指出各县的设计及方案中存在的问题，并结合近年来国家林业局对河北省工程造林质量综合核查中存在的共性问题，对工程设计和方案编制的主要技术要求进行讲解培训，进一步明确了相关技术标准，规范了设计和方案编制内容。

4.4 加强对退耕还林还草的宣传

为提高人们对退耕还林工作的认可度，有效减少退耕还林还草具体实施过程中的阻碍，相关部门还需要加强对退耕还林还草工作的宣传，重点对《森林法》《退耕还林条例》等法律法规进行宣传，改变人们特别是农民对于退耕还林还草不正确的认知与观念，提高其工作配合度。积极利用新闻媒体、网络通信、宣传专栏等宣传媒介，不断加强退耕还林还草政策宣传引导力度，做到“宣传发动、规划设计、面积公示、补助兑现、技能培训、指导帮扶和进退监管”七到户，大幅提高林农对退耕还林还草的认知度和参与度，确保“退得下，还得上，稳得住，能致富”。

4.5 提高整地选苗工作的实效性

开展各项退耕还林还草具体工作的相关部门，要在明确国家关于这方面政策要求的基础上，切实做好耕地整改以及清理措施，确保造林地的土壤质量符合标准。相关技术人员一定要结合当地的土壤环境及气候条件，选择最合适的树种。另外，还需要结合树种的生长习性以及对土壤的要求进行针对性整地，确保能够为幼苗提供良好的生长环境。在选苗时一定要综合考虑到苗木品种间的搭配以及幼苗本身的质量，同时还需要合理规划经济林和生态林的比例。在完成栽种等基础工作之后，还需要配备专业的工作人员，采取针对性的养护措施，确保造林工作的有效性。

5 结语

在我国生态建设过程中，退耕还林还草是其中十分重要的一项治理措施，对于实现我国林业可持续发展有重要价值。我国新一轮的退耕还林还草工作中，多个参与到退耕还林还草工作的地区取得了显著成效，但是其中也存在一些问题，找到其中存在的问题并采取针对性的解决措施对于进一步提升退耕还林还草成效具有重要价值。