西安市城乡融合发展浅析

贺 艳

（西安财经大学行知学院，陕西西安 710038）

当前，西安市正处在国家中心城市、国际化大都市建设的历史交汇期、黄金机遇期和任务叠加区，2020 年，西安市“三中心二高地一枢纽”六维支撑体系基本建立，相关建设已经初见成效，作为关中城市群唯一的核心城市，西安市的辐射引领作用随着各方面的发展显著增强。然而城乡问题一直是众多城市发展的阻碍［1］，因此，在西安市向国家中心城市发展过程中，城乡发展问题必然是首要解决问题。在国家政策的领导下，西安部分地区深入实施了促进城乡融合发展的措施，但是城乡问题依然很突出，因此，进一步统筹城乡融合发展更加迫不及待［2］。

1 现状

西安市对于周边地区的自上而下的拉力，使得周边地区在城乡融合发展方面取得了相应的成就和成果，以下面4 个区为例。

长安区以王曲街道为例。1）王曲街道积极推进产业结构调整，引进一系列高端农作物，并且将销售方式多样化，既有线下交易，也有线上交易，形成了完备的“产—供—销”销售链，使得农民的收入能够可持续的增长。2）通过不断改善人民的居住环境，积极打造花园乡村建设，不断提升农村的新面貌，增加农民的幸福感与获得感。3）以“区街合一、封闭运行、市场运作、三元共建”为模式，以“产业振兴”为驱动力，以“一河两园四板块”为蓝图，逐步建成了城乡融合发展示范区。

高陵区根据自身的特点，1）在以国家和省级改革试点为突破口的基础上，与西安市区社会资本展开合作，建立了产权交易、不动产登记中心，积极流通农民闲置的宅基地与房屋使用权资源，使得双方能够共享收益与成果；2）与部分企业，如：源田农业科技开发公司、金地公司等签订合作协议，大规模发展旅游、文化和体育休闲业；3）将高陵区村庄划分为3 个等级，即城中、城边和普通村，采取村企合作、政企合作及政府运作的模式，科学有效地推进新型社区建设，基本实现了“城中村融合、城边村并入、小村并大村”，进一步促进了城乡的融合发展；4）将互联网与农业相关联，建立起西安市高陵区农产品电商创业园，引进各方电商无数，为农产品的销售拓宽了道路。

阎良区作为蔬菜瓜果的种植区，在城乡融合发展之际，建立起了国强瓜菜专业合作社，该合作社积极配合相关部门的工作，大胆尝试新的筹资新模式模—“银行+合作社+农户”，以土地承包经营权为抵押，合作社进行背书担保，银行实施房贷，进一步突破了农户在发展经济时投融资困难的难题，给农户带来了直接的经济效益。

临潼区渭河以北盛产番茄，西安市番茄研究所培育出多种优质品种的番茄，还发展了对应的番茄加工业，制作番茄酒和番茄醋，实现了“育种+种植+加工+销售”四位一体的新格局，加大了该地区农民就业量，实现了农民的增收。同时，在建番茄博物馆，提供创新型的番茄儿科科普教育服务，以实现三产业的融合发展。

西安市在城乡融合发展过程中，以城市的需求为定位，促进农业供给侧改革，将农村的产业体系进行融合，使之与空间体系相结合，实现共联与共融，形成“因地制宜、一区多业、漫向城市”的发展特征，将城乡融合发展进行了生动的诠释与系统的推广。

2 存在的问题

2.1 西安市城乡收入差距较大

从相关数据来看，西安市2021 年上半年城镇居民与农村军民的人均可支配收入分别为23 947 元和8 920 元，较上年上期增长9.7%和14.7%，扣除价格因素的影响，增长率分别为8.2%和13.4%，数据表明，西安市城乡居民的收入比为2.68∶1.00，比上年同期2.81∶1.00 缩小了0.13。虽然城乡收入比在逐渐缩小，但是城乡人均可支配收入的差距却是巨大的，为15 027 元，城乡的差距仍然处于一个较高的水平，这也说明了农村经济发展的水平目前还是远远落后于城市发展的水平。

2.2 城乡要素呈单向流动特征

就实际情况而言，农村各资源要素的流动具有被动性，只能是单方面的向城市转移和聚集，城市的很多发展资源要素基本上很少会回流到农村，其主要原因在于很多农村辖区内缺乏可以依托的经济产业，加上地理位置偏僻，使得农村地区与市区无法建立起经济上的联系，导致地区内的劳动要素不断地涌向城市，使得乡村的发展由于劳动力的流失而滞后或者停滞不前，使得大面积的村落变成“老人村”与“空心村”。

2.3 乡村资源要素没有得到充分利用

到目前为止，在西安市很多农村地区，有大量存量资产，很多乡村资源如房屋、土地、宅基地和劳动力等，没有被盘活起来，这些要素发挥不了本身的效用，进而无法拓宽农民的收入来源。同时，由于农村大量资源没有被有效的激活，使其发展不具备活力，导致了资源的搁置与无效利用［3］。此外，由于各资源要素没有正确的政策引导，使得无法有序和有效地进入市场流动，导致了这些资源很难实现自身效益的最大化。

2.4 乡村居住环境改善面临短板

在国家政策的指引下，西安市一直注重农村的基础设施建设，增加了大量的财政投入，农村居民的居住环境在乡村基础设施建设逐步加强的条件下逐步得到改善，城乡差距得到了一定的改善。但是在面对城乡融合发展的新形势和新任务下，农村居民居住环境的改善仍然面临着较大的挑战。2020 年底，农村垃圾无害化处理率虽然达到94%，但是其分类覆盖率只有42%，远远小于城市的覆盖率；同时，受到城市拆迁布局的影响，部分农户的房子受到高层的影响，室内采光度变低、空气流通差，很多农户盲目扩建和改建房屋，导致建筑物缺乏统一的规划和管理，影响了居住环境。

3 发展策略

3.1 抓住机遇，勇争先锋

在城乡融合发展促进乡村振兴背景下，西安市作为西北五省的一个示范区和领头羊，抓住了这个机遇，进一步加强了政企合作带动社会资本进入农业农村，进而促进了农村经济增长和农民收入的增加，为打破城乡“二元”结构做出了贡献，指明了城乡融合发展的大方向，并且取得了明显的成效。

3.2 先试点，后普及

对于多数区县而言，城乡融合发展是需要一个过程的，在过程中不断探索，不断创新，最后找出合适自己的出路，才能取得显著的成效。董岭村“三资集中+共建共享+三产融合”、唐村“三元共建+三变改革”、国强瓜菜专业合作社“银行+合作社+农户”抵押担保贷款及杨官寨村“集体产改+城市综合服务配套”等成功的乡村振兴城乡融合案例充分说明，要改革先试点，成功后再大面积推进和普及，是城乡融合发展的必经之路［4］。

3.3 盘活资源，流动要素

对于很多农村地区，只要将闲置的资源合理利用起来，就能取得客观的收益，而其中最重要的就是要引入社会资本，发挥社会资本的助力作用，将闲置变忙碌，将搁置变灵活，物尽其用，实现这些资源使用的效用最大化。此外，对于资本、劳动力等要素，在城乡融合的进程当中，应当在城市和农村之间互相流通，而不是单方面的奔赴，这样才不会造成城市要素的过度拥挤，而农村要素过度的贫瘠［5］。

3.4 合理规划，健康发展

对于不同地区，采取因地制宜的方式，做出不同的规划，对于地理环境相似的地方，可以互相借鉴，共同进步，坚决不能照搬别的地区的发展模式，要学会扬长避短，取其精华。此外，城乡融合发展进程中各区县坚决要杜绝恶性竞争，选择适合自身发展的产业模式，结合时代潮流，积极推进“互联网+各类产业”及“社会资本+各类产业”的联动发展模式，加快地区内产业的融合发展，带动本地区各方面的发展，进而推动城乡融合发展的进程。